2013年3月國際形勢大事述評

■ 當代世界研究中心／文

（執筆：鄭東超）

一、中國“兩會”勝利召開，中國夢開始起航

3月3—17日，中國“兩會”在北京正式召開。此次“兩會”具有兩個特殊意義，一是完成了國家領導人的換屆選舉；二是進行了國務院機構改革。大會選舉習近平為國家主席，中國又一次完成了政權交接的平穩過渡，向全世界展示了中國政權的穩定性和政策的延續性。2013年“兩會”還進行了新一輪的國務院機構改革，即大部制改革，這是自改革開放以來中國進行的第七次大規模機構改革。改革后的國務院正部級機構減少4個，設置組成部門25個。此次改革對推進中國科學發展、建設和諧社會具有重大意義。

自黨的十八大召開以來，中國夢成為中國發展的關鍵詞。在十二屆全國人大一次會議閉幕式上，習近平主席全面闡釋了中國夢，中國夢就是要“實現國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現了今天中國人的理想，也深深反映了先人們不懈奮斗追求進步的光榮傳統”。中國夢并不是虛無縹緲的夢，而是承載著13億中國人民過上幸福生活的夢，承載著中國人民對建設有中國特色社會主義制度的偉大探索。實現中國夢并不是無章可循，習近平主席給出了實現中國夢的現實路徑，即弘揚中國精神，凝聚中國力量。中國夢是全國各族人民的夢，實現中國夢必須依靠人民，中國夢的終極目標是造福人民。在新一代中央領導集體帶領下，中國夢開始起航。

二、日本宣布加入TPP談判，朝鮮半島局勢持續緊張

3月15日，日本首相安倍晉三宣布加入“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP）的談判，被外界視為上月安倍訪美的重要成果。安倍認為，加入TPP將對日本整體經濟產生積極影響，幫助日本利用亞太市場的活力振興經濟，推動經濟結構改革。前首相野田佳彥也曾在加入TPP談判上付諸努力，但未成功。原因在于一旦加入TPP，日本的農產品市場將受到嚴重沖擊。此次安倍宣布加入談判，也將招致日本農業團體等利益群體的反對。安倍對于加入TPP談判有政治考量， 在2013年7月，日本將進行參議院選舉，在選舉開始前宣布參加TPP談判，可以有充足的時間緩沖農業團體對日本加入TPP談判的阻力。此外，日本希望以實際行動表明，將追隨美國的亞太戰略，以自貿區外交強化、拓展日美同盟。宣布加入談判只是邁出了日本加入TPP的一步，在未來談判中還將面臨美國國會和談判國之間的掣肘等一系列不利因素。

朝鮮半島危機仍未有化解跡象，且有愈演愈烈之勢。朝鮮和美韓在半島頻繁“亮劍”并在言語上“互噴”。3月1日開始，美國和韓國舉行為期兩個月的“禿鷲”野外聯合機動演習；3月11—21日舉行“關鍵決斷”的軍事演習。朝鮮對美韓軍事行為反應強烈。3月5日，朝鮮宣布廢除《朝鮮停戰協定》；朝軍加強了諸如海上突襲的各種軍事演練。半島戰爭氣氛甚為濃厚，有“山雨欲來風滿樓”之勢。然而，鑒于以往朝鮮半島危機發展軌跡，此輪危機可能仍會延續“雷聲大，雨點小”的特點，半島無限接近戰爭卻不會碰觸爆發戰爭的紅線。

三、委內瑞拉總統查韋斯病逝，拉美左翼力量遭受沖擊

3月5日，委內瑞拉總統查韋斯因患癌癥病逝。回顧14年的執政歷程，查韋斯在國內倡導“玻利瓦爾革命”和“21世紀社會主義”，關心中下階層民眾的疾苦，深深贏得民眾的擁護和愛戴。在外交上，查韋斯領導的委有兩大特點，一是委扛起了拉美地區反美主義的大旗，查韋斯不僅領導委反美，還鼓動拉美其他國家反美，從而引發拉美地區反美主義的群體性效應。二是大力發展與踐行左翼思潮的拉美國家的關系，特別是與古巴，一定程度上整合了拉美地區分散的左翼力量。在“后查韋斯時代”，委政壇可能會出現波動。短期來看，委國內反對派已整合起來，意圖與統一社會主義黨分庭抗禮，但憑借查韋斯打下的堅實執政基礎，反對派恐尚難撼動統一社會主義黨的執政地位。長期來看，對于查韋斯的繼任者來說，如一味依賴查韋斯的“余熱”而不挖掘自身潛力，在未來執政道路上將面臨諸多困難。

查韋斯病逝的影響不僅局限于國內，對整個拉美地區的左翼力量將產生沖擊。隨著古巴卡斯特羅的日漸衰老，新生代中的查韋斯無疑是繼卡斯特羅之后領導拉美左翼力量的不二人選。然而，查韋斯的病逝使得拉美地區的左翼力量陷入“群龍無首”的窘境，拉美左翼國家的凝聚力可能會下降。查韋斯的病逝為美國乘虛而入提供了機會，美國一直將查韋斯視為“眼中釘”。查韋斯主政期間，委美關系裹足不前。據媒體分析，查韋斯的病逝對美國來說有兩點意義：一是為美國與拉美左翼國家改善關系提供了機遇；二是美國樂見拉美左翼國家自亂陣腳，甚或政治上集體“右轉”。

四、塞浦路斯深陷債務危機，意大利政壇陷入僵局

自2012年底，塞浦路斯受到歐債危機影響，陷入國內債務危機，并持續惡化。3月16日，歐元集團同意對塞實施救助，承諾由歐盟、歐洲央行和國際貨幣基金組織“三駕馬車”向其貸款100億歐元，但前提條件是塞征收一次性存款稅。這在塞國內引起軒然大波，這種“劫殺儲戶”的政策引發民眾的極大不滿。3月20日，塞議會以36票反對、19票棄權、0票同意未通過存款稅提案。這一結果雖然有利于平息民憤，但債務危機仍未解除。塞作為歐洲小國，僅占歐元區經濟總量的0.2%，但其國內經濟動蕩牽動著歐元區國家的神經。塞是繼希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙之后第五個申請救助的歐元區國家，并且幾近成為第一個向銀行儲戶征收一次性存款稅的國家。此次塞由于未滿足歐元集團貸款的前提條件，將難以獲得貸款。在缺少外來資金救援的情況下，塞將面臨破產的危險，對整個歐元區的穩定產生不利影響。

2月24—25日，意大利舉行議會選舉，受到極大關注。在歐洲債務危機的背景下，意大利民眾期待補充了新的政治“血液”意在政府能擺脫目前的經濟困局。然而，大選的結果讓人大跌眼鏡。中左翼聯盟在眾議院以微弱優勢領先中右翼聯盟，但雙方在參議院均未獲得過半席位。名不見經傳的“五星運動”在大選中意外獲得較高支持率，不僅在眾議院收獲25.5%的選票，還在參議院選舉中搶下50余席位，成為此次議會選舉最大的“黑馬”。由于各方對組建政府無法達成共識，意大利組閣困局尚無突破的跡象。倘若這次大選不能組建有效運轉并堅持改革的新政府，意大利的經濟衰退可能進一步加劇。據意大利央行3月15日公布的最新數據，2013年1月意大利公共債務再次突破2萬億歐元大關，創歷史新高。對于急需被拉上正軌的意大利經濟來說，政治不確定性已對投資者信心造成重大打擊，進而給整個歐元區經濟復蘇蒙上陰影。目前的政治僵局或導致全球投資者對意大利還債能力及整個歐元區經濟的信心直線下滑，增加日漸消退的歐債危機卷土重來的風險。

五、伊朗核問題進展緩慢，敘利亞危機仍未出現結束跡象

2月26—27日，最新一輪的伊朗核問題相關六國及歐盟與伊朗對話會在哈薩克斯坦首都阿拉木圖舉行，這是時隔八個月后有關各方舉行的首次對話，引起國際社會高度關注。與會各方提出新的方案，但未向外界透露過多的關于新方案的信息。圍繞伊朗停產20%純度濃縮鈾成為此次對話的關鍵，各方之間意見存在不小的差距，伊朗將關注的焦點放在美西方國家對伊朗的制裁上，而美西方國家的重點是伊朗停止20%純度濃縮鈾的提煉，雙方之間的分歧彌合難度較大。盡管此次談判未有實質性進展，但各方之間在盡力縮小分歧，增進相互之間的了解，緩和各方之間的關系。

敘利亞危機已持續了兩年的時間。每當危機出現新的情況，很多學者、媒體都解讀其或許成為敘危機的“拐點”，但巴沙爾政權和反對派之間的持續對峙將這些觀點碾得粉碎，敘危機最終走向何方，至今難以預料。2013年3月，敘迎來危機爆發兩周年。敘政府和反對派面對僵局，加緊行動，以早日結束這場曠日持久的消耗戰。3月18日，敘利亞反對派和革命力量全國聯盟籌備組建臨時政府，并推選出加薩尼·希托為臨時政府總理。敘反對派意在改善其在國際社會眼中散兵游勇的形象，鞏固在已控制區域的地位，同時整合力量，增強凝聚力。敘政府對反對派政策發生微變，2月25日，敘外長瓦利德·穆阿利姆公開表態政府準備與反對派展開談判，這是敘政府關于當局愿與反對派談判最清晰的表態。但以上這些，均非決定敘危機走向的關鍵因素。在各方無法達成可接受的政治方案，軍事上又都無法給對方致命一擊的現實情況下，奧巴馬第二任期的對敘政策顯得格外重要。然而，就目前情況看，奧巴馬政府對敘仍采取淺度介入的政策。因此，敘危機可能還將持續。

3月21日，中非共和國反政府武裝“塞雷卡”以政府未能履行停火協議為由，發起軍事行動，數天內攻占首都班吉，占領總統府。“塞雷卡”首領米歇爾·多托賈自命過渡政府總統，并廢除憲法，解散國會。法國、聯合國等國家和國際組織譴責了“塞雷卡”的武力奪權。政治形勢的突變不僅破壞了中非共和國國內穩定，還考驗國際社會解決非洲問題的能力。