馬爾維納斯群島公投與英阿馬島主權爭端

■ 王 淄／文

3月l0—11日，馬爾維納斯群島（馬島）就“是否愿意維持當前群島作為英國海外領土的政治地位”舉行公投，島上1518名選民參與投票，結果顯示99.8%島民贊同馬島歸屬英國。馬島行政當局邀請了來自美國、加拿大、巴西、墨西哥、智利、烏拉圭和新西蘭的九名獨立國際觀察員監督公投過程。阿根廷拒絕承認公投結果，稱應通過談判解決馬島問題。

英阿馬島主權爭端由來已久，其本質上是殖民主義的歷史遺留問題。馬島地處阿根廷南端以東500公里的南大西洋，島上有3000多居民，其中90%是英國移民及其后裔，歷史上曾被英國、法國和西班牙先后占領,18l6年阿獨立后宣布繼承西班牙對馬島的主權。1833年英派兵重新占領馬島，宣布行使對馬島主權。此后，英阿圍繞馬島主權爭奪的沖突不斷,l982年甚至爆發馬島戰爭，英國戰勝后繼續控制馬島，而阿雖戰敗卻一直未放棄對馬島的主權要求。1965年聯合國通過決議將馬島問題納入“去殖民化”范疇，自l983年其非殖民化特別委員會會議每年以協商一致的方式通過關于馬島主權的決議，要求英方同阿方談判解決爭議。因此，此次馬島公投引起阿方強烈反應和國際社會高度關注。

英阿馬島主權爭端不斷升溫

2012年是馬島戰爭爆發30周年，2013年是英武裝占領馬島l80周年。近年來英阿圍繞馬島問題齟齬不斷，馬島主權爭端不斷升溫。

(一)阿政府積極推動馬島問題國際化。從國內看，自2003年基什內爾夫婦執政以來，阿經濟實現持續快速增長，國力提升，執政基礎得到鞏固。特別是克里斯蒂娜總統2007年上臺執政以來大打民族主義牌，得到民眾廣泛支持。從國際上看，新興大國群體性崛起，為阿推動馬島問題國際化提供了有利的外部環境，增強了阿收復馬島主權的信心。中國一貫支持阿對馬島的主權要求，而巴西作為南美洲國家，在馬島問題上給予了阿有力支持，不僅支持聯合國有關決議，呼吁英阿談判，而且禁止懸掛馬島旗幟的船只在巴港口停靠。美國雖然承認英對馬島的事實管轄，但對馬島問題“不持立場”，希望雙方和平解決爭端。阿政府抓住這一有利時機，先后推動聯大、美洲國家組織、拉共體等國際和地區組織發表聲明支持阿方立場，并推動南共市國家禁止懸掛馬島旗幟的船只在其港口停靠，同時積極在全球籌建“聲援馬島小組”，通過學界、民間等渠道向英施加影響，對英形成巨大壓力。

(二)馬島自然資源豐富且地理位置重要。根據英國地理協會評估，馬島附近海域的石油儲量高達600億桶，相當于英北海油田石油總儲量，可實現1800億美元稅收。若充分開發馬島海域豐富的天然氣資源，可確保英25年天然氣供應。馬島周邊海域漁業資源豐富，每年可捕撈300萬噸魚。此外，馬島素有“南大西洋門戶”之稱，不僅是英國在南大西洋的重要軍事據點，也是英進行南極科考的重要補給站。英國首相卡梅倫曾表示，英將盡全力捍衛對馬島的主權，不排除使用武力的可能性。2012年英方高調紀念馬島戰爭勝利30周年，安排威廉王子在該島服役六個月，加強駐軍防衛，在馬島部署更先進的驅逐艦和攻擊性核潛艇，并擬在馬島附近海域建立自然保護區，刻意宣示主權。

(三)轉移民眾視線、緩解國內矛盾。近年來，阿執政聯盟內部矛盾增多，政府與媒體、工會關系惡化，因不滿通膨高企、治安惡化等問題引發的大規模民眾抗議游行時有發生，克里斯蒂娜總統民意支持率下跌。阿政府在國際上炒熱馬島問題，可以轉移民眾視線，緩解國內矛盾。而英國卡梅倫政府同樣也面臨經濟復蘇緩慢、社會矛盾加劇、民眾不滿情緒上漲等問題，有意將馬島問題作為“減壓閥”。面對國內壓力，兩國政府在馬島問題上均不甘示弱。

公投結果不會改變馬島現狀

阿根廷拒絕承認公投結果，認為馬島居民作為英強制移民，是“占領者而非居民”，從未被聯合國承認為一個民族，無權援引民族自決原則來決定馬島政治地位，因此公投有悖國際法和聯合國決議。2013年以來，阿總統、外長等政要不斷發表講話，重申對馬島擁有主權，表示舉行公投是“英國的政治把戲”、“英控制馬島是掠奪當地油氣資源的殖民行為”。1月，克里斯蒂娜總統在英國媒體發表致英首相的公開信，要求英歸還馬島，并強調“無論從歷史上看還是從地理上看，阿根廷都對馬島擁有無可爭辯的主權。收回馬島主權不僅是阿根廷而且是整個拉美甚至全世界的事業”。2月初，阿外長齊默爾曼訪英時表示，所謂“公投”對馬島歸屬問題“無法律效力”，“完全是英政府的市場營銷”。3月8日，阿外交部發表公報稱，公投是“英方扭曲馬島領土真正法律地位的一種惡意行為”。馬島主權歸屬事關阿核心利益，公投結果不會改變阿在馬島問題上的基本立場。

英國則要求包括阿根廷在內的世界各國尊重馬島居民的決定。馬島居民多為英國移民及其后裔，對英有強烈的歸屬感，寧愿成為英的“海外領土”，也不愿納入阿根廷版圖，為此英政府大力主張“人民自決”是解決馬島問題的唯一途徑。此次英力推馬島公投，旨在通過打“尊重島民意愿”牌，應對國際社會要求英阿談判解決馬島歸屬的壓力，還擊阿政府在國際社會高調宣稱擁有馬島主權，扭轉圍繞馬島主權爭端在輿論、道義上的被動局面。

公投結果雖然“一邊倒”，但其合法性難以得到國際社會廣泛認可，無法從實質上改變“英實際控制馬島、阿英對馬島主權存在爭議”的現狀。巴西、委內瑞拉、古巴、智利等拉美國家表示堅決支持阿方立場。美國國務院發表聲明表示“在馬島問題上的立場不會因公投而改變”。歐盟發言人稱“馬島公投和馬島主權爭端是英國國內事務，歐盟不便評論”。預計公投之后，英阿圍繞馬島主權爭端的角力還將持續，英將挾公投結果在國際場合“造勢”，而阿將繼續對英施壓，通過外交途徑廣泛做國際社會工作，敦促英按照聯合國有關決議解決爭議。然而阿雖有拉美及國際社會支持，但缺少改變現狀的有效手段。為此，阿英關系雖面臨馬島戰爭以來最困難的階段，但兩國再次發生軍事沖突的可能性不大。

“馬島政府”日益成為第三方力量

公投表明，“馬島政府”在解決馬島爭端中的作用日益重要，正在成為不可或缺的第三方力量。

馬島雖是英國的海外領土，但擁有高度自主權。英國中央政府允許馬島居民享有島上一切資源的政策得到馬島民眾擁護。近年來，得益于馬島豐富的油氣和水產資源，馬島當地經濟發展良好，20l2年居民人均年收入六萬美元，高于英國，位列世界發達國家和地區行列。因此，盡管阿政府承諾，如果英國將馬島歸還給阿根廷，馬島居民的利益將繼續得到保護，包括保持原有生活方式、語言及英國國籍，“馬島政府”也不為所動。公投前，“馬島政府”發表公開信支持通過公投決定馬島主權歸屬；公投后，當地議員召開發布會宣讀致克里斯蒂娜總統的公開信，稱“當地人民沒有接受阿根廷政府統治的愿望，希望克里斯蒂娜總統能尊重島民意愿”。

目前，阿政府雖拒絕與“馬島政府”舉行會晤，但無法回避“馬島政府”將在英阿解決馬島主權問題上發揮更重要作用的現實，預計阿政府未來很可能與“馬島政府”展開協商。