蒙古“第三鄰國”外交析論

■ 申 林／文

蒙古是亞洲內陸國家，夾在俄羅斯和中國之間。冷戰結束之后，蒙古擺脫了蘇聯的控制，開始實行獨立自主的外交政策。1994年，蒙古頒布了《蒙古國對外政策構想》，提出將實行“不結盟、等距離、全方位”的多支點外交方針。在這一方針指導下，蒙古除優先發展與中俄兩國的關系外，還積極發展與美、日、印等“第三鄰國”關系，并在與“第三鄰國”的外交活動中，逐漸形成了“第三鄰國”外交政策。2010年，蒙古以法律的形式將這一政策固定下來。2011年，蒙古頒布新《對外政策構想》，明確將“第三鄰國”政策列入構想。

關于蒙古“第三鄰國”的具體含義，中國駐蒙前任大使高樹茂表示，蒙古最初將“第三鄰國”界定為美國，后來又發展到西方國家，再后來又發展到“援蒙國家”，把日、韓、印等亞洲國家也包括進來。除了國家行為體外，蒙古的“第三鄰國”還包括一些國際組織，主要包括北約、歐安組織、歐盟等。

一、蒙古的“第三鄰國”外交回顧

在蒙古“第三鄰國”中，美國、日本和印度是其中比較重要的國家，歐盟、北約和歐安組織是比較重要的國際組織。冷戰后，蒙古積極開展與它們的外交。

在蒙古的“第三鄰國”中，美國是最重要的國家。冷戰時期由于美蘇對峙，作為蘇聯衛星國的蒙古直到1987年才與美國建交。冷戰后，蒙美關系迅速升溫。1996 年，蒙古和美國先后簽署了《蒙美軍事領域交流與互訪協定》和《蒙美安全保障合作協定》兩個協定，賦予雙方派遣部隊進入對方國家的權利。2000年，美國國防部副部長斯洛科姆、太平洋司令部總司令布萊爾先后訪蒙，開始建立雙邊安全磋商機制。……