■ 申 林/文
蒙古是亞洲內陸國家,夾在俄羅斯和中國之間。冷戰結束之后,蒙古擺脫了蘇聯的控制,開始實行獨立自主的外交政策。1994年,蒙古頒布了《蒙古國對外政策構想》,提出將實行“不結盟、等距離、全方位”的多支點外交方針。在這一方針指導下,蒙古除優先發展與中俄兩國的關系外,還積極發展與美、日、印等“第三鄰國”關系,并在與“第三鄰國”的外交活動中,逐漸形成了“第三鄰國”外交政策。2010年,蒙古以法律的形式將這一政策固定下來。2011年,蒙古頒布新《對外政策構想》,明確將“第三鄰國”政策列入構想。
關于蒙古“第三鄰國”的具體含義,中國駐蒙前任大使高樹茂表示,蒙古最初將“第三鄰國”界定為美國,后來又發展到西方國家,再后來又發展到“援蒙國家”,把日、韓、印等亞洲國家也包括進來。除了國家行為體外,蒙古的“第三鄰國”還包括一些國際組織,主要包括北約、歐安組織、歐盟等。
在蒙古“第三鄰國”中,美國、日本和印度是其中比較重要的國家,歐盟、北約和歐安組織是比較重要的國際組織。冷戰后,蒙古積極開展與它們的外交。
在蒙古的“第三鄰國”中,美國是最重要的國家。冷戰時期由于美蘇對峙,作為蘇聯衛星國的蒙古直到1987年才與美國建交。冷戰后,蒙美關系迅速升溫。1996 年,蒙古和美國先后簽署了《蒙美軍事領域交流與互訪協定》和《蒙美安全保障合作協定》兩個協定,賦予雙方派遣部隊進入對方國家的權利。2000年,美國國防部副部長斯洛科姆、太平洋司令部總司令布萊爾先后訪蒙,開始建立雙邊安全磋商機制。……