中日韓自貿(mào)區(qū)談判與中國的應(yīng)對

■ 魏 民／文

2013年3月26—28日，中日韓自由貿(mào)易區(qū)（FTA）首輪談判在韓國首爾舉行，由于談判在中日、日韓因領(lǐng)土紛爭、政治關(guān)系緊張的狀態(tài)下啟動，因而備受各界關(guān)注。

首輪談判主要圍繞自貿(mào)區(qū)的機(jī)制安排、談判領(lǐng)域及談判方式等議題進(jìn)行了討論，涉及商品、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)和投資以及知識產(chǎn)權(quán)等重要內(nèi)容。三方商定將同時展開貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等所有領(lǐng)域的談判，是否將知識產(chǎn)權(quán)和電子商務(wù)等納入談判范圍尚未達(dá)成一致。2013年7月下旬將在中國舉行第二輪談判。

談判如期啟動的背景和意義

中日韓自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，是2002年在中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出的。2003—2009年三國專家小組就自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了可行性學(xué)術(shù)研究，2010—2012年又進(jìn)行了官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，并得出積極結(jié)論。2012年5月，三國領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行的第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上達(dá)成共識，決定年內(nèi)正式啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判。同年11月，在柬埔寨金邊舉行的東盟系列峰會期間，中日韓三國宣布啟動談判，并決定在2013年初進(jìn)行第一輪談判。

作為亞洲第一、第二和第四大經(jīng)濟(jì)體的中日韓，其經(jīng)濟(jì)總量占亞洲的70%，占全球GDP的20%。2012年三國進(jìn)出口總額約為5.4萬億美元，占全球貿(mào)易總量的35%。三國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分密切，中國已連續(xù)多年是日韓最大的貿(mào)易伙伴，目前日韓分別是中國的第五和第六大貿(mào)易伙伴，兩國也是中國重要的外資來源地。但是，這些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是靠市場機(jī)制、靠企業(yè)的運營建立起來的，缺乏系統(tǒng)的制度構(gòu)造，既沒有雙邊、也沒有三邊自貿(mào)區(qū)，與三國經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀不符。三國在資源、技術(shù)、資金、市場上互補性強(qiáng)，同時存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異和地緣優(yōu)勢，建立更高層次的合作框架是三國發(fā)展的共同要求。

目前，三國間經(jīng)濟(jì)互補的巨大潛力還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，相互投資僅占三國對外投資總量的6%左右，貿(mào)易依存度也僅有21.3%，遠(yuǎn)低于歐盟的64.8%和北美自貿(mào)區(qū)的40.3%。中日韓建立自貿(mào)區(qū)，不僅有利于加強(qiáng)三國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，同時也對促進(jìn)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有深遠(yuǎn)意義。三國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模在全球僅次于歐盟和北美，自貿(mào)區(qū)建成后，將形成15億人口的大市場。據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，簽署自由貿(mào)易協(xié)議將使中日韓GDP各提升2.9%、0.5%、3.1%。經(jīng)過多年的高速增長，亞洲已是世界經(jīng)濟(jì)的引擎，拉動世界經(jīng)濟(jì)走出衰退陰影，中日韓作用不可低估。

中日韓自貿(mào)區(qū)談判在雙邊政治關(guān)系緊張的背景下啟動，本身具有重要意義。三國關(guān)系的好壞對三方來講都很重要，目前階段，由于三國都是新領(lǐng)導(dǎo)人上臺，受中日、日韓島嶼爭端的影響，尚難在政治上邁出實質(zhì)的改善步伐。但三國均高度重視中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在政治關(guān)系陷入僵局的同時，都希望以經(jīng)促政，以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對話為突破口來降低對抗的激烈程度。談判如期啟動，說明各方都不愿把大門關(guān)死，都為未來關(guān)系的改善留了一道門縫，坐在一起談判本身就已經(jīng)成功了一半。正如日本首席談判代表鶴岡公二在首輪談判強(qiáng)調(diào)的那樣，“盡管政治上困難重重，但還是開始了談判，從這一點上也證明了日中韓FTA的價值”。新上任的韓國總統(tǒng)樸槿惠在第一次國務(wù)會議上就提到中日韓FTA，指示“要認(rèn)真進(jìn)行準(zhǔn)備”。

談判的焦點問題和困難

中日韓FTA談判雖如期啟動，但困難不容低估，面臨著來自經(jīng)濟(jì)、政治和社會等各方面的難題。經(jīng)濟(jì)上，各國都有各自關(guān)注的重點和敏感領(lǐng)域。如中國在農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)具比較優(yōu)勢，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，日韓具有先發(fā)優(yōu)勢，在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府采購等非WTO領(lǐng)域和社會條款方面，也與中國有很大的利益差別。三方須妥善解決現(xiàn)有分歧，照顧各方關(guān)切的敏感產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大相互開放。在雙邊自貿(mào)協(xié)定談判方面，進(jìn)展也不順暢。日韓在汽車、電器等制造業(yè)領(lǐng)域競爭激烈，韓對日擁有結(jié)構(gòu)性貿(mào)易赤字，對韓日自貿(mào)協(xié)定態(tài)度比較消極。韓同時擔(dān)心在中日韓FTA框架下受到削弱，又試圖先與中國簽署自貿(mào)協(xié)定，確保在中國市場的優(yōu)勢。

政治上，缺乏相互信任是最大的障礙。沒有互信和平穩(wěn)的政治關(guān)系，談判不可能順利進(jìn)行。中日在釣魚島以及日韓在獨島問題上的爭端已對中日韓經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生實質(zhì)影響。中日經(jīng)貿(mào)明顯萎縮，日韓宣布終止貨幣互換協(xié)議擴(kuò)大措施。國民感情受此影響日益疏遠(yuǎn)，在此背景下，自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程有可能出現(xiàn)反復(fù)。

根據(jù)中日韓自貿(mào)區(qū)可行性研究報告，談判的主要內(nèi)容包括：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和其他（技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和動植物檢疫措施、知識產(chǎn)權(quán)、透明度、競爭政策、爭端解決機(jī)制、電子商務(wù)、政府采購和環(huán)境等）。

貨物貿(mào)易中，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)制度將是重點談判領(lǐng)域。

農(nóng)產(chǎn)品是中日韓推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要障礙之一。中國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國之一，很多初級產(chǎn)品的產(chǎn)量排名世界第一，如大米、小麥、棉花、豬肉、家禽、水果和蔬菜等。而日韓則面臨著可耕地面積有限、農(nóng)村勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大的困難。相比之下，中國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，對日韓保持了絕對的貿(mào)易順差，從中日韓FTA中獲得的可預(yù)見收益要高于日韓。處于劣勢的日韓則對農(nóng)產(chǎn)品實行高關(guān)稅保護(hù)，2010年，中日韓農(nóng)產(chǎn)品最高的實施稅率分別為65%、640%和887%。日本農(nóng)業(yè)是全世界保護(hù)最重的產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，平均有一半的收入來自政府補貼和價格支持。農(nóng)業(yè)一直是日韓參與對外談判的重點領(lǐng)域，談判中會提出對農(nóng)產(chǎn)品自由化設(shè)立較長的過渡期。

制造業(yè)方面，三國都是制造業(yè)大國，在視聽和通訊設(shè)備，辦公室、會計和電腦設(shè)備、紡織品、服裝和毛皮的出口方面，中日韓占主導(dǎo)地位。2005—2009年，這些行業(yè)在世界制造業(yè)產(chǎn)品出口中所占比重均超過30%。日韓在鋼鐵、機(jī)械、化工、汽車等領(lǐng)域具先發(fā)優(yōu)勢，中國某些種類產(chǎn)品的關(guān)稅仍然較高，如醫(yī)療和光學(xué)設(shè)備為25%，化工產(chǎn)品為50%，屬敏感行業(yè)。若縮短敏感產(chǎn)品的過渡期，將給這些行業(yè)帶來壓力。

貿(mào)易救濟(jì)議題近來受到越來越多的重視。一些缺乏競爭力的進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)，在FTA要求的貿(mào)易自由化環(huán)境下，傾向于采用貿(mào)易救濟(jì)制度來自我保護(hù)。中韓是WTO成員中反傾銷案大國，借中日韓談判，提高貿(mào)易救濟(jì)措施的透明度，確保實施貿(mào)易救濟(jì)措施的非歧視性，有利于應(yīng)對貿(mào)易救濟(jì)起訴、樹立大國的公平貿(mào)易形象。

服務(wù)業(yè)在中日韓各自經(jīng)濟(jì)中都占有重要地位，在中國GDP中的比重超過40%，日本為80%、韓國為60%。目前，三國的服務(wù)貿(mào)易總額分別位列世界第4、第5和第13位。在WTO框架下的155個部門中，中國承諾開放的部門為93個、日本為112個、韓國為98個。中國的服務(wù)貿(mào)易仍主要集中于傳統(tǒng)部門，如旅游、運輸?shù)?，在知識密集型服務(wù)領(lǐng)域如金融、電信、計算機(jī)與信息服務(wù)方面，處于起步階段。承諾高于WTO的服務(wù)貿(mào)易自由化水平對中國是更大的挑戰(zhàn)。

投資領(lǐng)域，中日韓投資協(xié)定的簽署在三國經(jīng)貿(mào)合作中具里程碑意義，是第一個促進(jìn)和保護(hù)三國間投資行為的法律文件，為中日韓自貿(mào)區(qū)談判奠定了基礎(chǔ)。投資議題中，日韓較為關(guān)切準(zhǔn)入前國民待遇問題，即給予外資準(zhǔn)入權(quán)，取消對外資企業(yè)設(shè)立和并購的審批。日韓在其已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，基本都包含了此項內(nèi)容。

其他方面，政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非WTO領(lǐng)域或社會條款，也是日韓堅持的重要內(nèi)容。

根據(jù)第一輪談判的結(jié)果可以看出，各國的想法差異仍非常明顯。三方同意首先在貿(mào)易、投資、服務(wù)、貿(mào)易規(guī)則、海關(guān)合作、競爭政策、原產(chǎn)地規(guī)則、爭端解決等總則、衛(wèi)生與植物檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等十個領(lǐng)域成立工作組。其中貿(mào)易等三個領(lǐng)域在本次談判中已經(jīng)成立工作組，而原產(chǎn)地規(guī)則等其余七個領(lǐng)域要自下一輪談判起開始討論。知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等兩個領(lǐng)域是否由工作組展開磋商將交由專家會議進(jìn)行討論，此外還將就政府采購、環(huán)保、IT、就業(yè)、商業(yè)環(huán)境等五個領(lǐng)域是否納入談判對象進(jìn)行磋商。

域外因素是影響談判的重要外部因素

當(dāng)前，全球多邊貿(mào)易談判停滯，尋求跨區(qū)域合作成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要特征。日本在幾經(jīng)猶豫和辯論之后，日前宣布加入美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并與歐盟宣布啟動經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）談判。東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判有望在2013年5月正式開始，美歐的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判也將在6月拉開帷幕。中日韓FTA談判啟動，也是順應(yīng)了當(dāng)前區(qū)域合作的新潮流。

大西洋和太平洋自貿(mào)區(qū)建設(shè)交相呼應(yīng)，背后既有經(jīng)濟(jì)因素的推動、也有政治因素的考量。中國崛起改變了亞太、東亞合作的力量格局，美歐既想分享亞洲新興經(jīng)濟(jì)體旺盛的增長潛力，又不忘牽制其日益上升的影響力，急于在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定貿(mào)易規(guī)則，繼續(xù)主導(dǎo)未來的全球貿(mào)易。于是，TPP被用來作為美國撬開亞洲市場、同時牽制中國影響力逐步上升的重要抓手。TTIP則是美歐在加深彼此經(jīng)貿(mào)關(guān)系，刺激經(jīng)濟(jì)增長的同時，在投資、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策以及知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域聯(lián)手制定貿(mào)易規(guī)則的新嘗試。在即將啟動的TTIP談判中，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管改革和國有企業(yè)地位等市場制度設(shè)計將是核心內(nèi)容。

面對美國對亞洲國家提供有利的市場準(zhǔn)入條件，因歐債危機(jī)實力受損的歐盟倍感焦慮，不愿美國獨享亞太市場紅利。為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，開始全面介入與亞洲的經(jīng)濟(jì)合作。歐盟寄望借助歐日自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)GDP增長0.6—0.8%，同時與韓國、新加坡、印度、越南和馬來西亞、泰國等大力發(fā)展合作伙伴關(guān)系。

力圖通過TPP主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的美國，并不愿看到中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，于是通過對盟友日韓施加影響，分散其參與中日韓合作的精力，為東亞經(jīng)濟(jì)一體化平添了更多的復(fù)雜變數(shù)。對此，日表現(xiàn)出矛盾心態(tài)：一方面對中國經(jīng)濟(jì)越來越依賴，積極參與中國參加的區(qū)域一體化構(gòu)建；另一方面，又擔(dān)心中國主導(dǎo)，主動將澳大利亞、新西蘭和印度拉入東亞合作框架，同時宣布參加美國主導(dǎo)的TPP，密切與美國的盟友關(guān)系，制約中國。并且與歐盟加強(qiáng)聯(lián)系，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還希望與歐盟簽署以“自由、人權(quán)、民主主義”和“法治”為核心的“政治協(xié)定”，牽制因歐債危機(jī)與歐盟拉近距離的中國。日本“多頭并進(jìn)”推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其“多面下注”策略將削弱中日韓談判的政治意愿。美國在日本宣布加入TPP談判后加緊拉攏韓國，美貿(mào)易代表辦公室2013年3月兩次表態(tài)，稱韓國加入TPP談判“理所當(dāng)然”。原本將與美國和歐盟的貿(mào)易協(xié)定置于優(yōu)先地位的韓國，由于擔(dān)心與日本的同質(zhì)競爭而利益受損，對TPP的態(tài)度亦有所變化，其官員對外稱，將根據(jù)相關(guān)信息綜合考慮后再做決定。

中國的應(yīng)對戰(zhàn)略

盡管存在諸多困難，但推進(jìn)FTA已成為中日韓三國的共識，首輪談判如期舉行說明，合作共贏依然是各國的共識，合作的信念在冷淡的政治氛圍中依然保持著活力。當(dāng)前，維護(hù)和擴(kuò)大共識至關(guān)重要。

推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判盡早取得成功，符合中共十八大提出的我國加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新要求，有利于應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局的調(diào)整，提高對外開放水平，構(gòu)筑互利共贏的東亞區(qū)域合作環(huán)境。

中國的FTA戰(zhàn)略應(yīng)是立足亞洲地區(qū)的周邊合作戰(zhàn)略。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的談判工作即將開始，它與中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)可互相促進(jìn)，為東亞地區(qū)塑造新的合作框架。同時，東北亞也是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)較有活力的一個地區(qū)，中俄貿(mào)易近年發(fā)展迅速，如果中日韓自貿(mào)區(qū)能夠順利推進(jìn)，東北亞可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合，并與快速發(fā)展的東南亞市場對接，從而形成更大規(guī)模的東亞共同市場，對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

自貿(mào)協(xié)定或區(qū)域合作應(yīng)服務(wù)于中國的總體開放戰(zhàn)略。中國需要排除外界干擾，化壓力為動力，加快實施自身的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整，以開放促發(fā)展、促改革、促共贏，維持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和繁榮的市場有利于在自貿(mào)區(qū)競爭戰(zhàn)略中占據(jù)主動。

中國雖然廣泛參與了與域內(nèi)外國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判和建設(shè), 但大多開放水平較低，在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的自貿(mào)區(qū)建設(shè)潮流面前，實際弱化了在已有自貿(mào)區(qū)中的優(yōu)勢，也不利于在制定新的全球貿(mào)易規(guī)則中占據(jù)有利地位。中日韓自貿(mào)區(qū)可作為中國提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平的重要平臺，應(yīng)是一個與WTO規(guī)則相符、全面的和高水平的自貿(mào)區(qū)。

中日韓FTA的設(shè)想從提出到坐在談判桌前，歷經(jīng)了11年的時間，成果來之不易，需各方悉心呵護(hù)。聯(lián)合早報社論認(rèn)為，未來兩年是中日韓自貿(mào)區(qū)談判的黃金時段，各國應(yīng)以本國和本地區(qū)的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益為優(yōu)先考慮，逐步超越政治隔閡，將談判推向深入。期待三方能夠同心協(xié)力，早日完成談判，經(jīng)濟(jì)盡早受益并帶動政治關(guān)系走出陰影。