淺談地緣因素對塔城地區(qū)經濟發(fā)展的影響

王慶霞

（中共塔城地委黨校，新疆塔城834700）

淺談地緣因素對塔城地區(qū)經濟發(fā)展的影響

王慶霞

（中共塔城地委黨校，新疆塔城834700）

一個地區(qū)的經濟社會發(fā)展與這個地區(qū)的地理環(huán)境、自然條件關系密切。塔城地區(qū)的地理位置具有特殊性，通過對塔城地區(qū)地緣因素的分析，找出影響經濟發(fā)展的地緣優(yōu)勢和地緣缺陷，采取相應的對策促進地區(qū)經濟快速發(fā)展。

地緣因素；塔城；經濟發(fā)展

地緣因素對區(qū)域經濟發(fā)展的影響已越發(fā)地受到重視。對于一個地區(qū)的經濟社會發(fā)展，應充分了解本地的地緣因素，通過發(fā)揮地緣優(yōu)勢，克服地緣缺陷，促進當地經濟社會發(fā)展。這里，我們以塔城地區(qū)為地緣對象進行探討。

一、塔城地區(qū)的地緣條件

1.地理區(qū)位條件

塔城地區(qū)位于中國新疆的西北部，橫跨準噶爾盆地西北部及西部山區(qū)，區(qū)域總面積10.5萬平方公里，約占全疆總面積的6.5％，其區(qū)域內有新疆生產建設兵團農七師、農八師、農九師、農十師所屬的27個團場，與伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)、克拉瑪依市、奎屯市、石河子市毗鄰，其下轄塔城市、額敏縣等五縣二市，縣市分布廣，南北距離長，且其中有五個縣市與哈薩克斯坦接壤，邊境線長524公里，從古至今都是我國重要的戰(zhàn)略重地和對外貿易的重要地區(qū)。

2.自然環(huán)境條件

一是地形地貌復雜，資源豐富多樣。塔城地區(qū)以山地平原居多，其中平原面積占總面積的46.8％，山地、淺山丘陵面積占41.1％，沙漠面積占12.1％。區(qū)域內具有豐富的自然資源，比如水土光熱資源豐富，宜農宜牧，素有新疆的“糧倉、油庫、肉庫”之稱；礦產資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦種有52種，礦點500多個，具有開發(fā)優(yōu)勢的礦種就包括了石油、天然氣、煤、鉻、金、鐵、池鹽等；環(huán)境資源方面，風景秀美，景色宜人，也具有有很大的開發(fā)潛力。二是氣候較為干旱，降水量比較少。塔城地區(qū)屬中溫帶干旱和半干旱氣候區(qū)，降水量稍多的塔城盆地，年均降水量僅290毫米，蒸發(fā)量卻達到1 600毫米。

3.人文地理條件

人文地理因素，包括政權變遷、民族狀況等，作為地緣因素的一種重要組成部分也不應受到我們的忽視。這些因素深刻地影響著一個地區(qū)的經濟發(fā)展，因而成為了我們這里探討塔城地區(qū)經濟發(fā)展影響的一個重要地緣條件。塔城地區(qū)的人文地理條件主要體現(xiàn)在：（1）行政管轄范圍曾多次出現(xiàn)變動，形成了一定的歷史文化積淀，這一方面體現(xiàn)在中國維護領土主權、對列強的斗爭中，另一方面就是國內地緣管轄設置的變化。（2）自古以來，塔城地區(qū)就是一個多民族聚居的地方，不但有國內的各個民族，還有中亞、西亞乃至歐洲的民族。截至目前，在塔城地區(qū)共有漢族、哈薩克族等29個民族，民族文化多樣，民族關系也比較復雜，但也基本上維持著一種和諧狀態(tài)，各民族共同生活，守邊戍邊。

二、充分利用地緣條件，加快經濟發(fā)展

塔城地區(qū)地理位置和環(huán)境所形成的地緣條件，對本地經濟發(fā)展產生了很重要的影響。因此要正確認識地緣因素，發(fā)揮地緣優(yōu)勢。依據地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，塔城地區(qū)提出了加快構建“九大現(xiàn)代產業(yè)體系”、精心實施“七大戰(zhàn)略性工程”等一系列重大戰(zhàn)略決策，強調了立足各縣市優(yōu)勢，實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，實現(xiàn)經濟發(fā)展的科學跨越。

1.加快發(fā)展外向型經濟

塔城地區(qū)由于所處的地理位置，具有便利的通商口岸、悠久的通商歷史。一者，塔城市毗鄰的哈薩克斯坦幾個州，交通便利，重工業(yè)基礎好，具有良好的通商條件。二者，巴克圖口岸距離塔城市區(qū)僅有12公里，是新疆離城市最近的陸路口岸，它已有200多年的通商歷史。改革開放以來，塔城地區(qū)依托巴克圖口岸的地緣優(yōu)勢，充分運用國家賦予的優(yōu)惠政策，積極實施“貿易興邊”的發(fā)展戰(zhàn)略，對外貿易呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。除此而外，塔城市、烏蘇市、沙灣縣已具備了發(fā)展外向型產業(yè)的基礎；還有托里縣，其依托鉻礦、金礦等資源開展對外經濟技術合作，發(fā)展進口礦產資源加工業(yè)具有明顯優(yōu)勢。這些條件都為加快外向型經濟發(fā)展奠定了基礎。而針對塔城地區(qū)的這種地緣優(yōu)勢，促進其優(yōu)勢的開發(fā)就顯得十分必要。

第一，加大外向型經濟發(fā)展的政策支持力度。政策的支持是有力的助推器，既要利用好國家、自治區(qū)的支持政策，也要制定本地的優(yōu)惠政策。對于前者，積極為外貿企業(yè)申請產品出口提供資金支持，用好外經貿各類促進資金；對于后者，就要早日出臺地區(qū)外經貿招商引資優(yōu)惠政策，根據出口的額度和貢獻，對出口企業(yè)按照比例給予一定的獎勵，鼓勵地區(qū)出口企業(yè)做大做強。

第二，加快巴克圖遼塔新區(qū)建設，充分發(fā)揮巴克圖遼塔新區(qū)的作用。通過巴克圖遼塔新區(qū)，高位推動外向型經濟發(fā)展，建設向西大通道的物流中心和區(qū)域重要的物流集散地，實現(xiàn)物流業(yè)的快速提升和大通關功能。同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，扶持和推動一批有實力的大企業(yè)開發(fā)境外戰(zhàn)略資源，重點推動區(qū)內企業(yè)對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等地區(qū)礦產資源的開發(fā)和利用。

第三，加快推進新型工業(yè)化進程，積極培育生產型出口企業(yè)。這樣的政策理念就有利于加快培育出口增長點，鼓勵轄區(qū)內生產企業(yè)自營出口，支持更多的民營企業(yè)獲取外貿進出口經營權。而對已經獲得進出口經營權的企業(yè)，應加強指導和服務，幫助開展進出口業(yè)務。

第四，充分利用遼寧援塔機遇，加大外向型產業(yè)合作對接力度。一是主動實現(xiàn)與遼寧的產業(yè)對接，組織地區(qū)骨干外貿企業(yè)積極與遼寧相關企業(yè)聯(lián)系溝通，引進一批有實力的遼寧企業(yè)，借助遼塔新區(qū)平臺，做大做強外向型加工貿易產業(yè)集群。二是及時啟動塔城和遼寧兩地外貿企業(yè)對接合作機制，不定期召開溝通交流會，為兩地外貿企業(yè)合作提供交流互動平臺，鼓勵我區(qū)外貿企業(yè)與遼寧企業(yè)聯(lián)手“走西口”，共同開拓中亞市場。

2.發(fā)展綠色經濟，保持地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展

這一方面就要充分利用遠離污染的特點，發(fā)展綠色經濟。由于地理位置遠離內地發(fā)達地區(qū)，內地的污染沒有對本地造成影響，而經濟發(fā)展的滯后，也給本地留下了一片藍天碧水。對此，塔城地區(qū)完全可以充分利用自身天然、無污染的優(yōu)勢以及獨特的農牧業(yè)資源建立綠色基地，培育綠色品牌，發(fā)展綠色經濟。

另一方面要合理有序地開發(fā)礦產資源。塔城地區(qū)資源雖然豐富，但針對資源的不可再生性，就要做到資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。這一方面需要加大對全區(qū)資源管理和配置的服務力度，幫助企業(yè)做好資源配置工作，另一方面就需要強化對全區(qū)的煤炭資源、水能、原鹽、石灰石、土地等資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資源的浪費和企業(yè)間無序競爭，推動地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展旅游經濟

基于對塔城地區(qū)人文地理資源的考察，可以發(fā)現(xiàn)，塔城旅游資源也是比較豐富的，有著獨特的自然景觀以及人造綠洲、民俗民風、悠久的歷史文化等，應結合旅游資源，突出民族、綠色、休閑文化等特色，發(fā)展特色旅游產業(yè)，促進旅游經濟的快速發(fā)展。

三、規(guī)避地緣缺陷，促不利因素合理轉化

地緣缺陷對經濟的發(fā)展有很大的制約作用，要盡力克服和避免，把不利因素轉化為有利因素進而推動經濟加速發(fā)展。

1.加大基礎設施建設，為經濟發(fā)展打好基礎

首要的就需加快交通運輸業(yè)發(fā)展。由于地理位置偏遠，遠離內地和烏魯木齊，處于“口袋底”，再加上交通不便、運距長、運輸成本高，阻礙了人流、物流的暢通，交通已經成為制約經濟發(fā)展的瓶頸。應加大交通運輸業(yè)的發(fā)展力度，加快克塔合資鐵路、高速公路等交通的建設。同時，又要多管齊下，加大資源路、旅游路和聯(lián)鄉(xiāng)通村油路建設力度。其次是要建設優(yōu)良的公共服務環(huán)境。建國后，由于中蘇關系緊張，塔城地區(qū)處于“反修防修”戰(zhàn)略前沿，從對外防御的安全意識的考慮，國家在塔城基礎建設方面長期投入不足，基礎設施嚴重滯后，導致地區(qū)經濟社會在很長一個時期處于緩慢發(fā)展狀態(tài)，相應的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等事業(yè)落后，人才流失嚴重，嚴重制約經濟的發(fā)展。因此，國家應加大財政轉移支付力度，加大公共服務設施的建設，增強當地的造血功能，不斷提高公共服務水平，逐漸形成一種良性循環(huán)，為本地經濟發(fā)展營造優(yōu)良的公共服務環(huán)境。

2.化不利因素為有利因素，促進經濟快速發(fā)展

第一，地區(qū)經濟基礎薄弱，經濟欠發(fā)達，加快發(fā)展是題中之義。地區(qū)基礎設施建設落后，新型工業(yè)化建設起步較晚，城鎮(zhèn)化、服務業(yè)的發(fā)展比較滯后，目前仍然面臨艱巨的發(fā)展任務，加快發(fā)展勢在必行。

第二，積極與哈國協(xié)調好關系。哈國口岸和外經貿政策的變化對我區(qū)外貿經濟發(fā)展影響非常大。哈國巴克特口岸閉關頻繁，口岸過貨不穩(wěn)定，波動性大，致使巴克圖口岸過貨量大幅下滑，出口基地農產品滯銷嚴重，挫傷了企業(yè)和農民的積極性。因此，發(fā)展對外貿易也要注重對方國家的貿易政策以及市場需求，形成一種互利共贏的雙邊及多邊貿易關系。

第三，在政策方面要積極支持口岸的發(fā)展。長期以來，由于受經濟實力的制約，地區(qū)未出臺扶持外經貿企業(yè)的財政政策。近年，受其他地州市出口補貼等優(yōu)惠政策吸引，塔城地區(qū)外貿大企業(yè)紛紛向異地轉移，直接造成全區(qū)進出口額大幅下降，我區(qū)要多出臺一些支持口岸發(fā)展的優(yōu)惠政策。

3.加強民族團結，維護社會穩(wěn)定

社會穩(wěn)定是經濟發(fā)展的前提。塔城地區(qū)作為一個邊境少數民族地區(qū)，目前面臨著嚴峻的社會穩(wěn)定形勢，其境內“三股勢力”和“伊扎布特”組織不斷變換手法，加緊對新疆境內的滲透。特殊的地理位置也決定了抵御境外“三股勢力”滲透工作的艱巨性和復雜性。而和諧的民族關系是社會穩(wěn)定的基礎，因此，應重視和加強民族團結、平安建設等工作。

4.合理利用和開發(fā)水資源，保護生態(tài)環(huán)境

水資源不僅是一個社會存在的基本需要，更是一個社會經濟發(fā)展所不可或缺的。然而，塔城所處區(qū)域一方面本身就比較干旱，隨著全球氣候變暖，降水量更是大幅下降；另一方面，由于對地下水過度開采，就導致地下水位驟降。目前，塔城地區(qū)農業(yè)用水、工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)化過程的用水比較緊張，這嚴重影響了塔城的經濟發(fā)展。因此，我們就必須重視水資源的合理開發(fā)和利用問題。

[1]張博.塔城地委擴大會議講話[N].塔城日報，2012-12-30.

[2]梁鮮桃.西部地區(qū)邊境貿易政策的調整與完善[J].國際經濟合作,2005（5）.

[3]孫鳳蘭,祝振華.新疆外向型農業(yè)發(fā)展存在的問題及對策[J].中國商貿,2013（5）.

[4]張萬龍.嚴厲打擊“三股勢力”維護新疆社會穩(wěn)定[J].中國商界,2010（1）.

F127

A

2095-0829（2013）06-0021-03

2012-07-25

王慶霞，中共塔城地委黨校高級講師，研究方向：經濟學。