艱難竭蹶中的發展——江蘇省鄉鎮圖書館現狀調查及思考

(江蘇省海安縣圖書館，江蘇 海安 226600)

中共十八大再次強調了社會主義文化事業的大發展，強調要讓廣大農村和社會上弱勢群體也能最大限度地享受到公共文化服務。大力發展鄉鎮圖書館，是貫徹黨的十八大精神的重要一環。

江蘇省鄉鎮圖書館的發展情況，在全國還是比較好的。在經歷了上個世紀末的大發展后，江蘇全省基本上已達到每個鄉鎮都有圖書館(室)的水平。但由于種種原因，鄉鎮圖書館發展后繼乏力。鑒于此，筆者對江蘇鄉鎮圖書館的現狀進行了調查。

1 江蘇鄉鎮圖書館現狀

筆者在蘇南、蘇中、蘇北共選取了40個發展狀況不同的鄉鎮圖書館，從建制、人員、管理、服務4個方面共34個問題進行調查，結果如下。

1.1 圖書館建制

在鄉鎮圖書館的行政歸屬上，獨立單設的沒有，30個圖書館歸屬于鄉鎮文化館或文化廣播電視綜合服務站，占比為75%;10個歸屬于村委會，占25%。

在館舍面積上，有獨立館舍的圖書館為26個，占65%，館舍平均面積為173平方米，各館面積相差較大，如有的有598平方米，而有的只有30多平方米;與其他單位或綜合活動室共用一室的有14個館，占比為35%，平均面積為37.5平方米。

在館舍布局上，同時設有圖書室和閱覽室的有13個，占比為32.5%;僅設有閱覽室的有5個，占12.5%;設有集圖書外借、報刊閱覽、電子文獻查尋多種功能于一身的綜合性圖書閱覽室的有22個，占55.5%。

在基本設施方面，40個館平均每個館擁有書架21個，期刊架3.1個，報架2個，閱覽桌椅19.8套。提供電子閱覽服務的電腦各館擁有量差別極大，有51%的館完全沒有電腦，49%的館有電腦，其中有的館有30臺，有的只有1臺。每個館平均擁有量為2.6 臺電腦。

1.2 圖書館人員

在圖書管理員專、兼職方面，有專職管理員的館有10個，占25%;無專職人員只有兼職人員的館有30個，占75%。

圖書管理員學歷情況，有本科學歷管理員的館為22個，占55%;有大專學歷管理員的館有13個，占32%;有高中及其他學歷管理員的館有5個，占12.5%。在“圖書管理員有否接受過專業培訓”方面，有17個選擇“是”，有23個選擇“否”，分別占42%和58%。

1.3 圖書館管理

在“有無成文的管理規范”方面，26個館有，14個館無，分別占64%和36%。

在“藏書科學管理”方面，75%的館采用了《中國圖書館分類法》對圖書進行分類，10%的館采用了“自編法”分類，15%的館還未對圖書進行分類。

在制度建設方面，有12.5%的館制訂了《圖書分類細則》，12.5%的館制訂了《目錄組織規則》。87.5%的館制訂了《圖書室圖書借閱規則》，50%的館制訂了《圖書外借規則》，87.5%的館制訂了《閱覽室閱覽規則》，87.5%的館制訂了《書刊丟失、污損賠償辦法》。

在購書經費撥付方面，定期下撥的占12.5%，不定期下撥的占25%，基本沒有撥付經費的占62.5%。這其中由財政撥付的有9個館，占22.5%。

在近幾年購書經費情況方面，40家圖書館(室)2009年平均為5 666元，2010年平均為8 100元，2011年平均為 11 330元，分別增長 14.2%和13.9%。

在藏書量調查方面，40個圖書館(室)平均藏書為18 875冊書，其中圖書平均為11 038冊，占58.4%;期刊平均擁有7 837冊，占41.6%。

在電子資源方面，有5個館有電子資源，占為12.5%;無電子資源的有35個館，占87.5%。

在藏書的主要來源方面，有25個館靠上級圖書館撥書捐贈和農家書屋贈書，占62.5%;有23個館主要靠自行購置，占比為57.5%;2家為市圖總館調撥，占5%;獲得社會捐助的為零。

在“與市縣公共館是否有圖書流通關系”方面，已建立流通關系，并有圖書定期流通的館有9個，占22.5%;有合作意向，待建立的館有19個，占47.5%;完全沒有流通的館有12個，占30%。

在“圖書館有無網站或主頁”方面，問卷100%回復沒有。

在“有無電子閱覽室”方面，14個館有，占35%;26個館無，占65%。

1.4 圖書館服務

在開放時間方面，每日開放的館有7個，占17.5%;25個館周一至周五開放，占62.5%;其余為不定時開放，占20%。

在“對外服務項目”方面，36個館有圖書外借，占90%;36個館有報刊閱覽占90%;14個館有電子閱覽及文獻查尋，占35%。

在“是否開展以下服務活動”方面，23個館開展有“農民讀書征文活動”，占57.5%;9個館有燈謎競猜活動，17個館有知識競賽活動，9個館有為專業戶文獻檢索遞送服務，21個館還有其他形式的活動。

在其他社會活動方面，有11個館開展了講座活動，9個館開展了展覽，14個館開展了培訓，15個館開展了興趣活動，有14個館開展了未成年人和老年人活動。

在年接待讀者數量方面，2009年40個館接待讀者數量平均為3 237人次，2010年平均為4 275人次，2011年平均為5 750人次，分別增長13.2%和 13.4%。

在“目前條件能否滿足讀者需求”方面，選擇“能滿足”的為零，18個館認為“基本滿足”，占45%;其余22個館認為“不能滿足”，占55%。

2 在艱難困頓中前進

從調查數據可以看出，十年來江蘇省鄉鎮圖書館事業盡管處于低潮，但還是在不斷緩慢發展的，其中還不乏具有重大意義的變化。具體表現在:

全省萬冊鄉鎮圖書館已完全普及，平均擁有圖書為18 875冊，有獨立館舍的圖書館數已達65%，不少村建立了村級圖書館(室)。

在圖書管理員專、兼職方面，有25%的館已設有專職管理員。已有55%的館有本科學歷管理員，32%的館有大專學歷的管理員。有42%的館工作人員接受過專業培訓。這些統計數據與十年前相比，已有明顯提高。

有64%的鄉鎮館已經有了成文的管理規范，在制度建設方面有了長足的進步。

已有5個鄉鎮館開始擁有了電子資源，雖然數量不多，但這是鄉鎮圖書館一個劃時代的進步。

已有2個鄉鎮的館加入了市縣總分館制，與市縣公共館建立圖書流通聯系的有9個館，已有14個鄉鎮館建有電子閱覽室，開始了電子閱覽和文獻查詢服務。

鄉鎮館已經能夠開展多種形式豐富多彩的讀書活動、講座、培訓、興趣活動等，為豐富鄉村群眾的精神文化生活發揮了很好的作用。

已有22.5%的鄉鎮館資金由財政撥付。從調查的圖書館總體資金情況來看，近三年撥款相對數平均每年有兩位數的增長。

鄉鎮圖書館每周定時定點開放者比例已占57.5%，逐步走向常態化開放。

在年接待讀者數量方面，2011年平均接待讀者數為5 750人次，2009—2011年三年來平均接待讀者數均有兩位數的增長。

3 舉步維艱的原因

十年來，雖然江蘇省鄉鎮圖書館總體上還是處于發展之中，但并未形成良性發展機制，從目前的現狀來看，仍然舉步維艱。

3.1 從行政歸屬來看，當前全省真正獨立單設的鄉鎮圖書館可謂鳳毛麟角，絕大部分仍隸屬于鄉鎮文化館或文化廣播綜合服務站，其地點就在文廣站內居多，且不少是與其他單位或綜合活動室共用一室。這種類型的行政歸屬，在人、財、物上沒有自主權，難以自主發展。

3.2 從圖書館工作人員來看，雖然專職人員較過去相比已有一定幅度增加，但實際上，圖書館工作人員常常被鄉鎮政府抽去搞中心工作，導致專職不專，圖書館“門雖設而常關”的情況屢見不鮮。此外，調查表明，圖書館工作人員總體學歷水平比過去有明顯提升，但專業水平嚴重滯后，一半以上的人員沒有接受過專業培訓，無法規范地開展工作。

3.3 從圖書館經費來看，定期下撥的只占12.5%，不定期下撥的占25%，基本沒有撥付經費的占62.5%。有87.5%的鄉鎮館的經費是沒有保障的，這是鄉鎮圖書館發展的一個最大的困難。

3.4 從藏書和設施來看，由于經費沒有保障，所以80%左右的圖書館藏書主要來自上級圖書館調撥捐贈，或是農家書屋贈書，自主購書的極少，也缺少社會捐贈。即使自己購書，一年也只能增加幾百冊，難以滿足讀者需求。從電腦等現代化硬件設施來看，雖然平均每個鄉鎮圖書館有電腦2.6臺，但館際差別極大，蘇南地區有的鄉鎮館有電腦30多臺，而絕大多數蘇北地區鄉鎮館沒有或僅有1臺，根本無法滿足數字化閱讀的發展需要。

3.5 從圖書館服務來看，由于沒有自主權，且受工作人員文化水平、專業水準以及經費短缺等問題所限，絕大多數鄉鎮圖書館只能開展一些報刊閱覽和簡單的圖書借還服務，難以開展讀書活動或其他文化活動。

4 對策與設想

4.1 堅持以黨的十八大精神指導鄉鎮圖書館建設

胡錦濤同志在十八大報告中指出，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容，“要堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工作，加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度，繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放?！眻D書館應該為社會全體成員服務，尤其要使公共文化資源更多地流向基層、農村和弱勢群體，這是我們應該堅持的方向。

科學發展觀的精髓就是全面、協調、可持續發展，縱觀江蘇省鄉鎮圖書館的發展史，恰恰未能做到這一點，特別是在可持續發展方面。經歷了上世紀80年代和世紀末的快速發展，緊接而來的就是長期的蕭條甚至萎縮，其原因就是因為沒有找到農村圖書館科學發展的方式、體制和機制，沒有從根本上解決問題。因此，必須以科學發展觀為指導建設鄉鎮圖書館。

4.2 鄉鎮圖書館經費納入鄉鎮財政，政府責無旁貸

鄉鎮公共館的公益性決定了其經費來源的公共性。其經費應由鄉鎮財政撥付并納入對鄉鎮政府的考核體系，這是保證鄉鎮圖書館可持續發展的關鍵。作為鄉鎮圖書館，也要多方籌措資金。比如，鄉鎮政府和地方政府可鼓勵社會資本向圖書館投入，并相應減免捐贈者納稅比例，許多發達國家圖書館的發展都是走這樣一條路，而我國的鄉鎮圖書館完全沒有社會性投資。這值得鄉鎮圖書館探索。

4.3 建立總分館制，走資源共享之路

目前，鄉鎮館經費即使納入財政撥款，其資金仍然有限。蘇州及蘇中、蘇北相關市縣建立的總分館制是一條好路子。有的總分館制將各鄉鎮撥付的資金集中起來由市縣總館統一使用，使用權歸總館，書籍所有權仍歸鄉鎮，所購書籍在總分館之間流通，定期輪換，從而達到節省資金、資源共享的目的。這種方法還可有效地敦促鄉鎮資金的定期撥付和促進鄉鎮館各項服務和活動的正常開展，對于保障廣大農村群眾的基本文化權益是有作用的。

4.4 將鄉鎮館盡快納入電子化發展之路

鄉鎮館的發展不應該只是一種模式，還要探索公共圖書館服務產品的多種覆蓋方式和實現途徑。隨著電子技術的普及和發展，農村中年青一代文化水平的提高，筆者認為，將總分館制與數字化結合起來，可能是鄉鎮圖書館可持續發展的必由之路。市縣總館應逐步走向藏書全文數據化，并通過網絡與鄉鎮館聯網，使農村讀者在鄉鎮圖書館通過電腦便可以查詢并閱讀市縣圖書館甚至省圖書館、國家圖書館的藏書，真正做到資源共享。當然，鄉鎮圖書館納入電子化發展之路需要資金、設備和技術力量作為后盾，需要有一個過程。

4.5 加快鄉鎮圖書館工作人員隊伍建設

鄉鎮圖書館要走向聯合和資源共享，逐步走向網絡化和數字化，需要高素質的人才隊伍。調查表明，十年來江蘇鄉鎮圖書館人員素質在逐步提高，但仍然不能滿足現實要求。江蘇人才資源總量位居全國前列，鄉鎮館應抓住當前本專科生就業相對困難的時機，挑選一批熱愛圖書館事業的大學生作為專職圖書館工作者，并對其進行系統的專業培訓，使他們成為我國鄉鎮圖書館未來發展的堅實基礎。

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[3]方 瑋.我國公共文化服務體系中的鄉鎮圖書館建設——關于鄉鎮圖書館可持續發展的幾點思考[J].圖書館雜志，2011(5):49—52.