人民行動(dòng)黨長期執(zhí)政的“秘訣”

□王江雨

新加坡人民行動(dòng)黨得以在民主選舉的基本框架下長期執(zhí)政，其秘密何在？依筆者的觀察，行動(dòng)黨能維持一黨長期執(zhí)政的局面，和它自創(chuàng)立以來就采取的某些亦正亦邪的“立場(chǎng)、態(tài)度和方法”是分不開的。

“秘訣”之一是以交付業(yè)績?yōu)橹行?，唯此為大，為此目的采取一切?wù)實(shí)手段，包括去意識(shí)形態(tài)化。新加坡剛被迫從馬來西亞分離出來之時(shí)，如李光耀所說，“我們眼前困難重重，生存機(jī)會(huì)渺?！?，所以他的政府的主要任務(wù)是“養(yǎng)活島上的人民”。李光耀認(rèn)為，為此必須徹底務(wù)實(shí)，拋棄一切意識(shí)形態(tài)的羈絆，執(zhí)政政策的宗旨是使新加坡“比本區(qū)域其它國家更加剛強(qiáng)勇猛，更加有組織和富有效率”，以提供條件讓外國投資者在新加坡為基地經(jīng)營牟利，為新加坡提供稅收和就業(yè)。

在去意識(shí)形態(tài)的實(shí)用主義指導(dǎo)下，行動(dòng)黨政府一方面對(duì)外資全面開放，大力促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，將貿(mào)易招商團(tuán)都派到了非洲，最終將新加坡發(fā)展成一個(gè)國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。另一方面，政府也不吝惜使用各種帶有保護(hù)主義性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)政策，建立大型國有公司作為龍頭企業(yè)，以加快國家的工業(yè)化和財(cái)富積累。

“秘訣”之二是力行法治，鐵腕反貪，增強(qiáng)人民的信任。新加坡社會(huì)不同于其它亞洲社會(huì)的最大特點(diǎn)不是在于它成功的資本主義經(jīng)濟(jì)，而是在于它是一個(gè)公認(rèn)的法治國家，真正做到了依法治國，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

如果說“不患寡而患不均”這個(gè)關(guān)于古代分配正義的說法還有什么現(xiàn)代意義的話，那就是現(xiàn)代人更擔(dān)憂的是不同的人適用著不同的規(guī)則，從而使機(jī)會(huì)資源的后天分配永遠(yuǎn)不均等，使弱者永遠(yuǎn)沒有翻身的可能。建立法治社會(huì)，依法行政，依法治國，法律面前人人平等，一是能使一切社會(huì)活動(dòng)在法律的框架內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作”，從而提高效率，降低交易成本；二是能使人民增強(qiáng)對(duì)政府的信任，知道政府對(duì)所有人適用相同的規(guī)則，不會(huì)對(duì)任何人有所偏私。

“秘訣”之三是使每個(gè)人都有一定財(cái)產(chǎn)，但又壓低工資。行動(dòng)黨在新加坡推行“居者有其屋”的政策，大力興建政府組屋，然后以低廉的價(jià)格出售給公民。但新加坡政府從來都拒絕建設(shè)一個(gè)福利社會(huì)。這涉及行動(dòng)黨治國的一個(gè)基本理念，即人民如果太富裕，生活得太舒服，反倒有種種不利。一是容易懈怠，從而不再“剛強(qiáng)勇猛，力爭(zhēng)上游”；二是工資不可太高，否則無法和有著廉價(jià)勞動(dòng)力區(qū)域的其它國家競(jìng)爭(zhēng)。

“秘訣”之四是政府慷慨“與民分利”，使人民時(shí)時(shí)感受到現(xiàn)政府的好處。新加坡政府從1970年代開始，由政府出資開展大規(guī)模公共事業(yè)的建設(shè)，包括修建地鐵、高速公路、人行天橋，并致力將新加坡建設(shè)成亞洲最清潔城市。此外，政府也大力投資教育和醫(yī)療，在這方面為公民提供補(bǔ)貼。

“秘訣”之五是延攬人才，使反對(duì)黨長期處在無人可用的境地。行動(dòng)黨政府通過自己掌握的行政和經(jīng)濟(jì)資源，幾乎壟斷了新加坡的人才培養(yǎng)和遴選渠道，并將絕大多數(shù)人才納入到體制內(nèi)。

上述并非是人民行動(dòng)黨維持政權(quán)的全部手段。除上述尚基本“正面”的手段之外，李光耀領(lǐng)導(dǎo)之下的行動(dòng)黨還通過利用行政資源和司法制度打壓反對(duì)人士，擠壓反對(duì)黨的生存空間，使其難以形成氣候。在反對(duì)黨可能主導(dǎo)的地區(qū)，政府還通過重新劃分選區(qū)等難看手法消弭其影響。但必須強(qiáng)調(diào)的是，行動(dòng)黨從來都是訴諸議會(huì)斗爭(zhēng)和民主投票的方式來取得和維護(hù)政權(quán)，從來沒有借助軍事和其他暴力手段鎮(zhèn)壓反對(duì)派，黨派斗爭(zhēng)也從來沒有到“殘酷斗爭(zhēng)、無情打擊”的程度。

新加坡一黨長期執(zhí)政的上述經(jīng)驗(yàn)，是否能被其他執(zhí)政黨借鑒？事實(shí)上，新加坡只是個(gè)城市國家，連中央與地方的區(qū)別都沒有，國家的政府也同時(shí)是個(gè)市政府，很多政策的制定實(shí)施監(jiān)督和大國頗有不同。但在任何國家、任何情況下，如果一個(gè)政黨，通過建立一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府，實(shí)行法治，強(qiáng)力肅貪，發(fā)展教育，慷慨投資民生和基建，任人唯賢，那么長期執(zhí)政幾乎是理所當(dāng)然的事情，甚至都不必對(duì)反對(duì)派進(jìn)行排擠和打壓。