因陋就簡的喀麥隆應急減災事業

+ 費爾南德·艾瑟瑞 康麥隆國家地圖制圖院地理研究處處長 (記者藍云 現場采編）

喀麥隆位于西南非洲，國土面積47.5萬平方千米，人口2070萬。對這個非洲小國，中國大部分人所知不多，許多人對喀麥隆的第一印象可能是“非洲雄獅”——這一綽號指的是曾獲得四次非洲杯冠軍、悉尼奧運會足球金牌、世界杯進入八強的喀麥隆男子足球隊。作為非洲的發展中國家，喀麥隆的風險測繪事業才剛剛起步，盡管還不是廣為人知，但也顯示出了其對于國計民生的重要性。

喀麥隆的自然災害

喀麥隆地處熱帶，全國主要氣候為熱帶雨林和熱帶草原，但在地形地貌上，喀麥隆境內包括了山地、高原、火山、森林平原、等種種復雜地貌。因此，喀麥隆在地質學界有“小非洲”之稱。復雜的地貌給予喀麥隆豐富的自然資源和旅游資源，也給全國的防災救災工作帶來的極大的挑戰。

在喀麥隆獨立之初，全國有著極高的森林覆蓋率。近年來，隨著工業化、城市化的發展，喀麥隆的資源開采量與日俱增。工礦業的發展使得該國的林木覆蓋率不斷減少，由此帶來的水土流失構成了喀麥隆自然災害的主要部分。在過去的10年，喀麥隆的山地省份頻發泥石流、洪災、山體滑坡等自然災害，尤其是在年降水量達到1萬毫米的喀麥隆火山山麓，每年的雨季已成為當地居民的“災季”。在部分地區洪災嚴重的同時，降水較少的高海拔草甸、森林，則因自然原因或當地土著放火燒荒，時有火災發生?？溌鴥鹊匦螐碗s，道路交通條件較差，且由于地區經濟較為落后，國內的信息化建設、氣象預警體系也不完善，這使得災害預警、救援工作難度很大。

此外，喀麥隆的城市自然災害也是一個不容忽視的問題?？溌〕鞘械倪^快擴張導致部分城市的城區規劃不甚合理，建筑工程質量也難以保證，由此導致了頻繁的建筑倒塌、火災事件。在過去的3年，喀麥隆國內共有25棟大樓倒塌，導致了重大人員傷亡。

喀麥隆的風險測繪事業

2003年，喀麥隆國家風險觀測中心成立，這是該國第一次與國際接軌的同類機構。2009年，喀麥隆設立了國家級別的測繪機構，以更好地協調風險觀測與政府其他部門的關系。2013年，喀麥隆國家測繪局加大了對地圖測繪專項事業的投入力度，以更快地推進這方面的研究。對于自然災害的防治，在喀麥隆也有專門的機構對地質災害、地理災害進行研究。從目前的狀況看，喀麥隆尚未做到在全國范圍內覆蓋風險測繪和災害預警工作，但目前全國已有四個地區開展災害救助和災害預防工作。

災害預防是喀麥隆國家測繪局的重點工作領域。目前，國家測繪局盡管已有觀察中心，但與其他政府機構還是缺乏協調，或者說協調配合能力還不強。與國家政策的決策過程也有一定的脫節。

風險觀測、災害預防也是喀麥隆的可持續發展和環境保護計劃的一部分?？溌∠Ｍ诮ㄔO觀測和預防體系的同時，也通過更有價值信息的提供，促成喀麥隆上層有更完善的決策機制，來實現對于自然災害的預防減災和災害的應對。最終的目標，是建立一個國家方案，來提高災害預防的工作。通過建設基于航天技術的風險觀測項目，還有望幫助喀麥隆實施一些更堅實的災害應對的基礎設施，同時幫助喀麥隆生成災害地圖。

為了構建這個方法與理論體系，喀麥隆近年與一系列的機構進行了接觸，也借用了一些現成的國外文獻。比如在數據輸入方面，喀麥隆已獲得一些不同來源的數據，包括商業領域的衛星、航拍等數據，用于對比和研究。

測繪的方法論最近才開始在喀麥隆實施，這對于喀麥隆的國家機構來說是一個全新的概念，目前這項工作還在開展之中。基于方法論的流程圖，目前已在喀麥隆的四個地區開始實施。總的來說，風險測繪對于喀麥隆國家測繪局來說是一個全新的工作。在這方面，已有一些國際機構、國際非營利性組織來到喀麥隆，在該國完成一些風險測繪和地理測繪方面的工作。但國際機構和組織的幫助畢竟有限，許多組織在喀麥隆進行測繪只是為了完成全球或全非洲的測繪而來到喀麥隆，而并非專程來進行國際援助的。他們開展完預定的工作就離開了，也沒有留下充足的可供喀麥隆本地機構繼續工作的資料，甚至一些組織只是在撤離時將一些不想帶走的紙質資料留下，而沒有專門為喀麥隆提供電子資料，這給喀麥隆國家測繪局的工作帶來了意想不到的困難。經過努力，喀麥隆人終于完成了一個自行開發的主體模型，為喀麥隆國土區分了不同的風險類型。這個模型使用的數據來源多種多樣，如圖像數據就包括各種商業衛星照片、航拍照片和拓撲圖等等。

雅溫得的地理信息測繪與減災

基于方法論的喀麥隆測繪體系建設，一個典型的例子就是在雅溫得的應用。雅溫得是喀麥隆的首都，是該國僅次于經濟中心杜阿拉的第二大城市。雅溫得屬熱帶雨林氣候，位于喀麥隆中部高原偏南的丘陵地區，實際上整座城市就是掩藏在群山之中，市區綿延錯落，分布在6座山丘之間。在幾十年前，雅溫得還只是一個市區面積很小的小城，周邊的山丘保持著原生態，被茂密的熱帶林木覆蓋。九十年代之后，雅溫得的城區開始急速擴張，雅溫得地區的水土流失加速。而在城市建設中，對一些山丘的開發、對城區內水系的截流，都在產生各種難以預料的后果。

在強降雨的沖刷下，大片裸露的山坡容易發生滑坡或泥石流。此外，由于水土流失，雅溫得室內相當數量的建筑地基出現了松動，這也是喀麥隆近年來樓房倒塌事故頻發的一個重要原因。對于水土流失導致的自然災害，喀麥隆政府此前疏于預防，只有在災害發生時，才調動人力和撥款進行救助。在喀麥隆國家測繪局的大力呼吁奔走下，該國今年終于在國內進行的風險測繪的試點工作，并將災害較為嚴重的雅溫得列為試點區域。

從雅溫得的城市衛星圖上，我們就可以看到水土流失的明顯跡象。在城市衛星圖中，雅溫得地區出現了大片黃色的部分，這就是熱帶植被被破壞之后裸露的泥土，這些地區包括很多山坡。

因陋就簡與土法上馬

為了繪制雅溫得的地圖，喀麥隆方使用了多方數據資料：基本地形地圖采用ASTGM的高精度導航衛星系統數據；商用土壤衛星圖；一些各方渠道獲得的氣象數據；以及部分建筑的數據資料。需要注意的是，無論是ASTGM衛星圖，還是土壤衛星圖，都是市場上可方便采購到的商用衛星數據。這些數據較為廉價，但精度較低，且對于防災減災這樣的工作來說，商用數據的更新不夠及時。

這個問題也是大部分發展中國家目前普遍存在的問題。小國、窮國不可能有自己的航天工業，無法自行制造和發射衛星；而即便是購買各國成熟的商業測繪衛星，也不是所有的發展中國家都可以承受的。在非洲，喀麥隆的鄰國、人口上億的尼日利亞已經買到了自己的衛星，比尼日利亞更小的喀麥隆，則沒有足夠的錢去買衛星。在這樣的情況下，喀麥隆的相關部門只能因陋就簡、土法上馬，用各種商用數據拼湊出該國的第一套風險測繪與減災救災信息系統。

即便這樣，雅溫得全市地圖也是一項浩大的工程。為完成此工程，喀麥隆國家測繪局特地建立了一個工作流程圖，為工程劃分了若干模塊。其中的建筑模塊，理應收集雅溫得市區的建筑、道路數據庫以及雅溫得的人口數據，但目前只進行了部分建筑、道路數據庫的采集與錄入，而沒有進行人口數據的考察。這是因為喀麥隆尤其是雅溫得市的民生統計非常糟糕，即便在喀麥隆政府手里，也拿不出關于雅溫得全市人口的全面、精確統計數據！

從目前來看，這一套地圖最大的作用，是能讓決策者看到一幅全面詳盡的雅溫得區域圖，識別出市區的各個位置。由于購買的商業衛星地圖不一定完全準確，因此在地圖數據購入之后，喀麥隆的測繪部門還必須再進行部分地區的實地測繪，以核查一下地圖數據是否準確。

盡管雅溫得的第一套地圖系統做得相當粗陋，但也比完全什么都沒有好。通過自己的努力，喀麥隆走出了艱難的第一步，為后續的工作搭建了基本的人員班子，而且從喀麥隆測繪部門的努力，也可看出這個國家對測繪工作的專注。在未來，如能尋求到國外的幫助，構建更有效率的數據平臺、獲得高質量的衛星數據，喀麥隆的風險測繪工作將能更好地為喀麥隆的民生服務。|SATNET|