聚焦“中國糧食地圖”

本刊編輯部

編者按：一張由《中國經濟周刊》繪制的“中國糧食地圖”，把似乎有些聳人聽聞的“糧食危機”再度推到臺前：全國過半省份糧食難以自給，其中上海自給率甚至不足13%；人與地的關系緊張，成為中國農業的最大現實；中國農業很偉大，但糧食安全基礎異常薄弱。

解讀“中國糧食地圖”

在過去的30年里，曾經肥沃的魚米之鄉——長江三角洲和珠江三角洲從傳統的糧食主產區，蛻變成了現代的工業城，那些經濟相對落后的中西部地區，以及東北部地區則承擔起了糧食主產區的重任。中國的糧食生產于是向河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個省份集中。至2008年，北方糧食生產已全面超越南方，面積和產量分別占全國的54.79%和53.44%，南方糧食面積與產量占全國的份額則減至45.21%和45.66%。“南方工業化、城鎮化的速度太快，這導致耕地減少的速度也太快，糧食保障已經靠不住。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥分析，“最靠得住的還是黑龍江，中國50%以上的增產來自黑龍江，黑龍江在中國糧食領域的地位已經舉足輕重。”

相關資料顯示，1990年～2010年，中國糧食的供求格局已大致形成：當前糧食供給有余的主要是東北區（黑龍江、吉林和遼寧）、冀魯豫區（河北、河南、山東）、長江區（安徽、湖北、湖南、江西）和西北區（甘肅、內蒙古、寧夏、山西、陜西、新疆）；供給不足的主要有東南區（福建、廣東、海南、江蘇、上海、浙江）、京津區（北京、天津）、青藏區（青海、西藏）和西南區（廣西、貴州、四川、云南、重慶）。這種分化最終導致了“南糧北運”向“北糧南運”的轉變，并且這一格局還在進一步增強。

《中國經濟周刊》采用最簡單的經驗估計法，即糧食總產量/（常住人口×人均糧食消費量400公斤），統計出《2012年各省份糧食自給率》。最高的是黑龍江，高達375%，接下來依次是吉林、內蒙古、河南、寧夏、新疆、安徽等，大約16個省份的自給率大于100%。而缺糧的省份主要集中在珠三角、長三角等沿海省份。上海、北京、天津、廣東、浙江、福建、青海、海南成為最缺糧的8個省份。

中國糧食“十連豐”可期

盡管部分省區缺糧，由于歷屆政府十分重視糧食生產，在經歷了世界農業發展史上少有的糧食總產“九連增”之后，中國農業生產正向“十連豐”邁進。夏糧重要產區河南省的8000多萬畝小麥今年再次獲得豐收，預計夏糧總產在630億斤以上，平均單產有望突破800斤大關。

中國農業部發布的信息顯示，河南、安徽、江蘇、山東、陜西、山西、河北等小麥主產區的機收工作已相繼告捷。截至6月27日，全國已收獲冬小麥3.22億畝，超過應收面積的94%，夏糧基本到手。從各地田間測產和實收情況看，全國夏糧豐收已成定局。農業部有關負責人此前接受記者采訪時表示，今年夏糧豐收意義重大，為實現全年糧食“十連豐”的目標奠定了堅實基礎。

“夏糧產量占全國糧食總產的20%以上，雖然在全年糧食總產中的比重不是最大，但夏糧中的主體——小麥是我國最重要的口糧之一。”李國祥說，夏糧豐收對保障口糧的有效供給和穩定糧食市場有重要意義，為全年糧食增產開了一個好局。

中國糧食生產的“大頭”在秋糧。秋糧占中國全年糧食總產的70%以上，對確保全國糧食豐收有著舉足輕重的作用。中國最重要的秋糧產區在東北。2012年黑吉遼蒙東北四省區糧食產量達到2740億斤，約占當年全國糧食總產的25%。雖然這些主產區剛剛經歷了近半個世紀以來最嚴重的一次春澇，但糧食作物播種面積仍然穩定。今年，全國產糧狀元省黑龍江糧食作物播種面積超過2.1億畝，玉米播種面積首次突破一億畝。內蒙古自治區農作物總播種面積也達到1.09億畝，糧食作物播種面積8575萬畝，均比上年增加。糧食總產占全國四分之一的東北四省區播種面積穩定，為全國秋糧豐收打下基礎。“制約秋糧生產的最大不確定因素是氣候。”有專家說，今年秋糧主產區農作物播種時間推遲一周左右，個別地區推遲時間更長，對秋糧生產影響很大。對于秋糧來說，最大的不利就是后期光熱不足。如果冬季霜凍來得早，農作物成熟度不夠，可能對糧食生產造成很大打擊。應及時加強田間管理和病蟲害防治，通過技術手段把自然災害的不利影響降到最低。

據國家統計局2013年2月發布的消息稱，2012年云南省全年糧食總產量達到1827.8萬噸，比上年增產4.5%。從2003年至2012年，云南省糧食生產已實現“十連增”，難能可貴的是糧食連年增產是在遭遇特大自然災害的情況下取得的。云南省委、省政府歷來高度重視農業和糧食生產，近年來，先后啟動實施百億斤糧食增產計劃、中低產田地改造、高穩產農田建設等；認真落實好對種糧農民的各項補貼政策，加大省級扶持糧食生產的獎勵措施，穩定糧食播種面積。切實抓好十大科技增糧措施的落實，重點實施高產創建、間套種、地膜覆蓋、集中育秧育苗、測土配方施肥、良種推廣和農機耕播收作業等。啟動實施100萬畝“噸糧田”建設，中低產田地改造、科技增糧等項目重點向“噸糧田”建設地區傾斜。全力抓好大春生產，廣大科技人員深入生產一線，做好指導和培訓工作。通過農業科技創新，云南省糧食作物新品種選育和示范推廣不斷加強，生物育種技術水平步入全國先進行列。目前，云南省種植業良種推廣面積達到5410萬畝。

中國糧食的隱憂

人與地的關系緊張，一直是中國農業的最大現實。用占世界不足9%的耕地，養活世界近1/5的人，素來為世人推崇備至。然而，“誰來養活中國”？美國學者布朗1994年提出的這個值得深思的命題，至今依然像是一道緊箍咒，時刻刺激著中國農業領域的從業者。近年來，城鎮化促進了糧食消費數量和質量的增長；種糧利潤低，使得糧食主產區追求高度工業化和城鎮化的“GDP沖動”從未停止；占用土地失控，使得耕地流失成為中國糧食安全的最大威脅，耕地“18億畝紅線”難守；此外，耕地污染加劇、水資源短缺、農村勞動力不足、農業人才流失和青黃不接等問題，直接危及糧食安全。

自2004年以來，為鼓勵農民種糧的積極性，中央逐步取消了農業稅，同時建立起農業補貼制度，糧食主產區地方政府傳統的“財源”基本上“枯竭”。這進一步加大了區域之間的差距。

數據顯示，僅以黑龍江與廣東兩省為例：2009年，黑龍江省糧食總產量4353.0萬噸，人均糧食占有量1136.2公斤；廣東糧食總產量為1314.5萬噸，人均糧食占有量126.0公斤，前者分別是后者的3.3倍和9.0倍。同年，黑龍江省一般預算收入641.7億元，其中稅收收入441.3億元；而廣東省一般預算收入3649.8億元，其中稅收收入3130.6億元，后者分別是前者的5.7倍和7.1倍。為了緩解糧食主產區地方政府的財政困難，中央不斷加大對糧食主產區的財政支持，但這并沒能帶來多數糧食主產區與經濟發達地區財力上差距的明顯縮小。“國家每年補貼糧食主產縣8000萬元。”但中科院農研所工作人員調研發現，“經過層層‘盤剝’，最后真正到縣里，大約只剩1000萬元。”

農區與工業化發達地區強烈的利益對比，也激發了國家重點農業縣對推進工業化的沖動，希望借此改變糧食大縣、經濟弱縣的尷尬境況。有專家指出：“對工業發展的沖動，以中部省份為最。為什么要搞工業化，為的還是稅收，當然，另一方面也為了提供就業。”

這樣帶來的結果，一方面是對耕地的侵占，另一方面土地污染也成為了工業化的產物之一。污染會導致糧食質量和產量下降，甚至絕收。

根據《2013～2022年農業展望》報告中引用的最新數據,中國受不同程度污染的耕地已占到耕地總面積的近20%。該報告描述，城郊農田遭受污水、生活垃圾等污染物污染，礦區周邊農田遭受礦渣和有害采礦排水污染，工廠周邊農田遭受工廠排放污水污染等問題相當嚴重。李國祥介紹說，相對而言，土地污染最為嚴重的是長三角、珠三角；黑龍江的污染最小，大米最為安全，那里的工業不發達，外資不好引進；河南、湖南、湖北等中部省份這些年承接東部沿海的產業轉移，工業化沖動最強。“那些中部省份的糧食主產區很多都在暗地里引入污染的工業。當然，從目前的情況來看，中部省份如能及時制止引進污染工業，還來得及改變現狀。”

中國科學院一項研究顯示，全國每年因重金屬污染而減產糧食1000多萬噸。李國祥不無擔憂地說，如果糧食主產區也像經濟發達地區一樣，普遍地追求高度工業化和城鎮化的發展模式，這可能會給國家帶來災難性的后果。

“城鎮上山”、“工業上山”，這也是云南省據省情制定的發展戰略。截至2013年6月，云南省已批準低丘緩坡土地綜合開發利用實施方案59個，總規模64.11萬畝。值得警惕的是，在政府強力推動下，山地城鎮化、工業化在有的地方正演變成一股不可遏制的“占山頭”熱、“削山頭”熱、造城熱、工業熱，亂占耕地現象頻頻發生。

云南省宜良縣，人稱“滇中糧倉”。早在1984年，宜良縣的糧食產量曾經高達14.36萬噸，在當時創下歷史最高紀錄。但2008年以來，由于在推行“工業上山”、“城鎮上山”的過程中出現大量占用耕地現象，宜良縣的耕地面積已由之前的29.71萬畝減為27.78萬畝，減少2萬畝左右；2011年的糧食產量為15.74萬噸，僅與上世紀80年代的產量相當，一些失地農民家庭開始鬧起“糧荒”。宜良工業園在過去5年間3次變更總體規劃，占地面積從14.9平方公里增至57.7平方公里，相當于擴張到了5個宜良縣城的規模，但目前只引進94家企業，2012年的工業總產值為62.24億元，單位面積的平均產值僅為7.2萬元/畝，相當于每平方米每年創造10元的經濟效益，土地利用率極低。

中國糧食問題的解決之道

中央的要求是，堅守18億畝耕地紅線。據統計，截至2010年底，全國耕地總數不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發達國家的1/4。聯合國對耕地有一個警戒線，人均耕地低于0.8畝的時候會發生生存危機。但目前，全國2000個左右的縣里，有660多個縣人均耕地面積低于0.8畝。

國務院研究發展中心農村經濟研究部部長徐小青認為，18億畝紅線必須要保住，這是一個硬約束條件。然而，在過去快速城鎮化、工業化進程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰。根據國土資源部的統計數據，1996～2006年，全國耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發生在南方，其中多半是因珠三角、長三角地區快速的工業化和城市化占用的稻田。

李國祥研究發現，土地價格越高的地區，耕地流失的可能性更大。高地價地區的耕地流失速度是全國平均水平的8倍，中等地價地區的耕地流失速度也達到全國平均水平的2倍。“土地失控！”著名雜交水稻研究專家、寧波市農科院副院長馬榮榮說，這是當前中國糧食安全面臨的最大威脅。“這些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉鎮和村一級，情況并不那么樂觀，這些地方大多根據當地經濟發展的需要搞城鎮化、工業化，最難控制的是村這一級，尤以經濟發達的長三角、珠三角為甚。”

如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經看不到1000畝以上的連片農田，而這一切就是在最近10年發生的。10年前，那里還是空曠的連片的萬畝良田。現在，良田都變成了房子。馬榮榮認為，問題的關鍵是，控得住經濟發展對土地侵占，則控得住糧食安全是沒問題的，假如控不住，那將很糟糕。“現在看來，國家從上到下應該說已經基本控制住，但未來經濟繼續發展，騰挪出一部分良田來為經濟發展服務，這個趨勢仍然不會改變。”

“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個問號。”浙江省寧波市一位要求匿名的農業官員坦言，“失去的都是糧食生產條件最好的土地，占補平衡回來的土地大多很差，一般是到山地上開一點、荒地上開一點、灘涂上再圍墾一點。”耕地占補平衡是《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少。但被扭曲的土地占補平衡政策對糧食安全帶來了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬畝的耕地，310萬畝是（種植糧食的）基本農田。“這么多土地是存在的，沒有虛假，但真正能用的耕地只有二百五六十萬畝，剩下的100萬畝占補平衡回來的耕地非常貧瘠。”

李國祥提供的數據顯示，在中國耕地資源中，70%屬于中低產田，且耕地質量呈下降趨勢。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問題比較嚴重，由此導致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。“現在最大的問題是耕地質量，好的土地往往用來城鎮化，這對我們糧食安全是一個很大的風險。在良田被占用之后，我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來？現在看來，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決。”李國祥說，土地和水資源的問題始終是制約中國農業產量增長最主要的因素，“北方地區有大量的耕地，卻缺乏水資源。例如新疆，我們現在把新疆當做后備耕地，解決水的問題卻很難。”現在看來，這個“后備”仍然是一個相當遙遠的事情。李國祥最后還是把希望放在了城鎮化質量的提高上。“當前中國城鎮化的方式仍然粗放，未來怎么提高城鎮化的質量，盡量地少占耕地，這是一個待解決的問題。”徐小青指出，“關鍵還是決心問題，如果下決心一定要保住（18億畝紅線），還是能保得住的。”

此外，專家提醒，在糧食連年增產的背后，必須正視中國農業資源稟賦不足的現實，支持糧食生產的水土資源面臨著過度消耗的問題，水、肥利用率低，土壤有機質下降、污染加劇。“糧食線性增產并不是糧食安全的唯一內涵。”國務院發展研究中心研究員程國強說，從現在開始，必須高度重視糧食線性增產的外部要素，重視糧食綜合生產能力建設和可持續性、安全供給。部分農業專家認為，要處理好糧食生產與生態資源的關系，在穩定糧食生產的同時，使農業資源得到恢復和保護，穩定糧食產能，避免糧食產量大起大落。

云南金融業支持糧食生產

農發行云南省分行維護糧食安全

近年來，農發行云南省分行結合省情、行情，提出了“一鞏固、三突出、一擇優”的業務發展思路，即“鞏固糧油收調儲傳統業務，突出水利建設、突出新農村建設、突出農村流通體系建設，擇優支持涉農特色產業”，將培育和壯大農業產業，特別是把糧食生產作為一項重點工作來抓。據悉，2013年上半年，該行累計發放支農貸款115.5億元，同比增幅7.6%。6月末，貸款余額616.9億元，同比增加21億元，創歷史新高。

一是糧油信貸業務穩中有升。多年來，農發行沒有因為自身工作不到位出現農民“賣糧難”和“打白條”現象，其中主要得益于該行及時到位的資金供應。據了解，僅2013年上半年，該行已累計發放糧油收調儲貸款8.86億元，支持企業收購、調控及輪換糧油5.52億公斤。農發行云南省分行一直認真貫徹執行國家糧油收購和調控政策，把支持糧油收、調、儲作為信貸業務工作的重中之重，并進一步鞏固糧油信貸業務的傳統基礎地位，大力支持中央、地方糧油儲備、國家臨時儲備及各級政府調控糧油等政策性糧油收購工作，積極做好跨年、夏秋糧油收購資金供應管理。同時，積極配合政府宏觀調控措施，及時、足額保證政府凍豬肉儲備的信貸資金供應，重點支持國家化肥儲備、省級糖肉儲備的資金需求，為調控市場、穩定物價，發揮了積極作用。

二是助力農業農村基礎設施建設。以水利建設、新農村建設為重點，大力支持黨政關切、大中城市周邊、有利于提高農業綜合生產能力和提升土地集約利用水平的農業農村基礎設施建設項目。據統計，截至6月末，該行農業農村基礎設施建設貸款余額為399.08億元。今年上半年，該行累計發放貸款36.27億元，其中新農村建設貸款發放29.39億元，占比81.03%；水利建設貸款發放5.78億元，占比15.94%。通過支持農業農村基礎設施建設，為云南省高原特色農業發展創造了條件，夯實了基礎。

本刊記者在該行了解到，該行下一步在支持糧食生產上還將進一步加大信貸支農力度，優化信貸支農措施：

一是鞏固糧油信貸業務，促進云南糧食安全和重要農產品有效供給。該行將始終把支持糧油收儲作為全行業務工作的重中之重，確保糧油收儲信貸資金供應和管理不出大的問題，為促進云南糧食安全、維護糧食市場穩定、保護農民利益和壯大糧食產業等方面發揮更大的作用，進一步強化農發行政策性銀行職能定位。

二是突出水利、新農村及農村流通體系建設，推進城鄉發展一體化。緊跟云南省委、省政府提出的橋頭堡建設、城鎮上山、滇中經濟圈等戰略規劃的步伐，結合地方經濟發展實際，采取有力措施，落實相關政策，突出支持重點，抓緊營銷拓展新項目，切實把握投向，優化貸款結構，突出支農特征，實現關鍵領域的新突破。

云南農信社大力助農抗災保生產

云南農信社是金融機構支農主力軍，在落實金融“惠農”政策中，自身也得到快速發展。截至2013年6月末，全省農村信用社各項貸款余額2586.22億元，其中涉農貸款余額1782.51億元，比年初凈增215.85億元，涉農貸款增量同比多增28.67億元，同比增速18.2%，高于同期各類貸款平均增速2.44個百分點，實現了涉農貸款“兩個不低于”的增長目標。

針對云南省連年持續干旱的情況，云南省農信社通過采取開辟“綠色通道”、增加信貸規模、加大投放、緩收利息、免收罰息等措施，積極支持抗旱春耕生產。截至2012年12月末，累計發放抗旱及春耕備耕信貸資金166億元，有效地解決了150萬畝農田灌溉、96萬人及61萬頭牲畜的飲水問題，為確保在大旱之年實現農業增產、農民增收做出了突出貢獻。其中，在信貸規模有限的情況下，云南農信社在全國首創推出“抗旱應急水源工程專項貸款”這一業務品種，持續加大對水利建設的貸款，落實“興水強滇”戰略部署。3年多來，累計支持了250個“骨干水源工程”（水庫）及822條“干支渠防滲工程”建設，較好地完成了省委省政府交辦的水利建設融資任務，探索出一條金融支持水利基礎設施建設的新路子。目前，一批批“骨干水源工程”和“干支渠防滲工程”已相繼完工，在防洪、抗旱、供水等方面發揮了重要作用。

在農村信用社貸款支持下，許多農戶保住了收成，減少了災害造成的損失，有村民稱農村信用社的貸款就是“及時雨”。

農行云南省分行支持高原特色農業企業發展

2012年，云南省政府出臺的一系列推進農業產業化發展扶持農業龍頭企業的措施和意見，農行云南省分行以此為契機，采取積極措施加大對高原特色農業企業及農業產業化的支持力度。

通過切實加強銀政、銀企和城鄉聯動，在有力促進云南“三農”和縣域經濟可持續發展的同時，在服務高原特色農業企業方面取得了積極進展和明顯成效。

涉農業務總量穩步提升。截至2012年末，農行云南省分行涉農貸款850.48億元，2012年累計發放572.11億元，其中法人涉農累計發放477.24億元，比年初增加81億元。涉農貸款連續三年增速高于全行，余額在云南分行占比57.53%，在全國農行系統排名第5位。

農業龍頭企業金融支持力度持續提高。截至2012年末，農行云南省分行省級以上農業產業化龍頭企業金融服務覆蓋率為58.68%，比上年提高0.96個百分點，省級以下農業產業化龍頭企業金融覆蓋率為15.75%，比上年提高5.6個百分點。

云南農險保障糧食安全

近年來，云南省持續連年干旱，嚴重影響了糧食增產和高原特色農業發展，為充分發揮保險風險管理、經濟補償的功能作用，云南省保險業積極開展農業保險工作，呈現兩大特點：一是業務規模穩步增長，目前已成為云南省僅次于車險、企財險的第三大財產險種；二是保障能力不斷提升。全省政策性農業保險提供的風險保障從2009年的36.50億元快速上升至2012年的1264.61億元。2012年，賠款支出3.13億元，同比增加55.72%， 31.84萬戶農戶直接受益。

種植業方面，水稻、玉米、油菜、青稞四個險種在2010年底在全省范圍內開辦；2011年，針對藏區的青稞、牦牛和藏系羊險種在迪慶開辦，農險受益面不斷擴大。2012年，新增了橡膠和甘蔗兩個中央政策性保險產品。中央政策性保險產品已從最初的1個發展到11個。2013年1～6月，全省共為種植業、養殖業提供風險保障807.89億元，同比增長98.48%，全省參保戶次達503萬，同比增長72.17%，全省種養兩業共實現保費收入7.26億，其中包括水稻、玉米、油菜、青稞、甘蔗、橡膠、堅果在內的種植業保險實現保費收入5.43億元，同比增長141.33%。

同時，種植業保險責任在原有責任基礎上均擴展了干旱責任，其中水稻和橡膠保險還擴展了病蟲害責任。2013年1～6月，種養兩業累計賠款支出1.33億元，同比增長46.15%，近8萬戶次農戶直接受益，累計為受災、受損的糧食作物和經濟作物提供經濟補償4104萬元，同比增長86.42%，在保障了農戶利益的同時，也為糧食安全提供了風險保障。

云南保監局局長華日新介紹，在推動云南省農業保險工作中，云南保監局積極加強與財政、農業、林業等部門的溝通協調，理順了工作關系，提高了工作合力。近3年來，云南保監局辦理回復了省內人大、政協委員涉及農業保險類工作提案（建議）10余件，與省政府金融辦、財政廳、農業廳、林業廳等部門多次開展調研、座談，為農業保險的開展營造了較好的外部政策環境。

2018年度第五屆法國INNODESIGN PRIZE國際創新設計大獎頒獎典禮于11月7日在法國梅斯隆重舉行。活動得到了法國梅斯市政廳、法國創意與設計專業委員會及中國駐斯特拉斯堡總領館的大力支持。今年大獎注重設計與生態、科技、環保、商業相結合，堅持多元與融合的審核標準下，法國INNODESIGN PRIZE國際創新設計大獎專業評審團共收到各國參賽設計作品1607套，其中中方（含港澳臺地區）設計師成果豐碩，獲得提名作品162套，在平面設計、產品設計、空間設計類等方面獲獎作品36套。

華日新表示，云南省政策性農業保險取得了顯著成效。覆蓋面積穩步擴大，功能作用充分發揮。2012年，云南省森林保險覆蓋面達100%，甘蔗保險覆蓋面達81%，藏系羊保險覆蓋面達94.9%，牦牛保險覆蓋面達94%，均遠高于全國平均水平。同時，農戶受益數從2009年的20余萬戶次快速增長至2012年的32余萬戶次，年均增速達15%。目前，農業保險已成為農民災后恢復生產和災區重建的重要資金來源。

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農發行黑龍江省分行支持糧食全產業鏈發展

2011年以來，農發行黑龍江省分行一方面通過支持“購、銷、調、存、加”，提高糧食生產、流通和加工能力；另一方面通過支持“水、土、肥、種、機”，增加糧食生產能力和生產潛力。

去年，農發行黑龍江省分行堅持以政策性收購為主，用政策性收購引導市場性收購，及早謀劃、扎實部署。他們盡早完成客戶信用等級評定，及時認定企業收購貸款資格。全省共有528戶企業取得該行貸款資格，其中：311戶企業取得市場性收購貸款資格，217戶企業取得代儲備糧直屬庫收購輪換預備糧源的資格。通過收購貸款資格的認定，具備收購貸款資格企業覆蓋了全省各市（地）、縣（市），實現了全省縣域內無“空白點”。同時強化信息公開、便于農民就近賣糧，各市（地）分行將取得收購貸款資格企業名單向社會進行公告，為解決農民賣糧問題奠定了基礎。為了方便農民和農民經紀人資金結算，該行積極推進現代化支付結算手段。到2012年末，開立網銀賬戶528戶，完成資金結算477億元。開戶企業安裝收單POS機245臺，辦理個人聯名信用卡18029張，要現金給現金，要轉賬給方便。

針對2012年秋糧收購市場購銷不旺、企業觀望、農民惜售的情況，積極促進稻谷最低收購價、國家臨時存儲玉米和大豆收購政策出臺，全力保證政策性糧油收購資金需要，通過政策性收購減輕市場性收購壓力。在國家出臺稻谷最低收購價和玉米、大豆臨時收儲政策后，及時下發通知，明確工作要求。同時積極發揮戰略性優質在市場性收購中的作用，以托市收購價格為依托，積極支持市場性收購，較好地解決了秋糧收購資金供應。截至2012年末，累計發放跨年糧食收購貸款230億元，同比多投放112.9億元，增幅96.5%；支持企業收購糧油168.8億斤，同比多收69.9億斤，增幅70.6%。

2012年，農發行黑龍江省分行依托黑龍江農業大省、產糧大省這一得天獨厚的優勢，緊緊抓住全省發展現代化大農業有利契機，積極支持企業開展訂單農業。在廣泛調研的基礎上，制定了糧油合同收購貸款業務發展指導意見，明確了貸款客戶準入標準、操作流程和風險防控措施。全年累計投放糧油合同收購貸款8.9億元，同比增加7.13億元，訂單種植面積達350萬畝。同時，該行積極滿足糧油類企業信貸資金需求。一是滿足31戶糧食企業正常生產經營流動資金需求，為龍頭加工企業開展糧食經營和加工轉化，提高產品附加值提供了全面的資金支持。截至去年末，糧食企業流動資金貸款余額3.34億元，其中，龍頭加工企業3.16億元，購銷貿易企業0.18億元。二是支持12戶產業化龍頭企業開展中長期項目建設。截至去年末，產業化龍頭企業糧油中長期貸款余額2.87億元，其中，支持9戶稻米加工企業延伸產業鏈條、擴大產能等項目建設；支持1戶玉米加工企業開展玉米精深加工、技術改造升級項目建設；支持2戶油脂加工企業開展生產環節改造項目建設。三是支持4戶企業開展糧食倉儲設施建設，提高企業糧食倉儲能力和水平。截至去年末，倉儲設施建設貸款余額2.03億元。

同時，農發行黑龍江省分行將農業科技貸款業務發展作為2012年糧油類商業性貸款業務發展的重點，著力營銷黑龍江省農、林、牧、漁良種繁育推廣工程及列入國家和省級政府推廣計劃的優良品種、節水灌溉、農業高效種植養殖、農產品儲存和加工、農業機械、農業資源高效利用等領域的科技成果轉化和產業化項目。向墾豐種業有限公司、齊齊哈爾市富爾農藝有限公司投放貸款2.39億元，支持企業從事農業良種育繁推廣一體化發展。向安泰生物工程股份有限公司投放貸款1300萬元，滿足企業乳酸鏈球菌素產業化示范項目后續流動資金需求。向經緯糖醇有限公司投放貸款1800萬元，支持企業開展玉米棒提取糖醇技術推廣研發。

吉林銀行業全程為糧食生產服務

2012年吉林自然災害頻繁，春起嚴重干旱，但是由于銀行業從產前、產中、產后各個環節為糧食生產提供全過程服務，吉林的糧食總產量突破700億斤，比2011年增加100多億斤，再創歷史新高，而且為新世紀以來第9個豐收年。

吉林銀行業全程為糧食生產服務有三大特點：其一，把貨幣政策工具用活，以保證糧食生產所需信貸資金足夠多。針對春旱，人民銀行長春中心支行推動增加涉農地方法人金融機構一季度信貸規模，同比增加14.5億元，增幅高達28.7%，給全省備春耕資金供給夯實了基礎。同時充分發揮支農再貸款的杠桿作用，使支農再貸款余額達到8.15億元，為歷年來少見。以此為導向和基礎，各涉農金融機構對糧食生產的信貸投入明顯超過上年，到2012年9月末，全省涉農貸款余額2666億元，同比增長25.7%，其中，農戶貸款556.8億元，惠及農戶390多萬戶，農戶貸款覆蓋率達到80%。

其二，把創新的信貸產品推廣應用，以滿足糧食生產中差異化的資金需求。這其中，屬于吉林省原創的糧食直補資金擔保貸款不僅繼續沿用，更通過放大相應倍數大量大范圍地發放。截至9月末，全省糧食直補資金擔保貸款累計發放105億元，惠及農戶80萬戶。尤其令人欣喜的是，由于糧食直補資金擔保貸款有效地將信貸支持糧食生產范圍，由單純支持農民簡單再生產延伸擴大到農戶糧食生產各個階段及環節，極大地便利了農民，也十分受農民歡迎。各涉農金融機構還結合地域特點創新信貸品種。吉林省地域廣闊，地區間農村經濟發展程度各異，有鑒于此，通化地區農村信用社開發了“金滿倉”倉單質押貸款，吉林地區農村信用社開辦“保石捷”、“農家樂”等特色聯保貸款；延邊地區農商行、農村信用社以土地經營權質押、林權抵押等貸款方式支持專業化農場；松原地區村鎮銀行引進德國技術，開展無需擔保的農戶貸款。

其三，把農村基礎設施信貸投入這一“邊鼓”敲得更響，以使糧食生產的安全系數進一步提升：一是支持農田水利建設，提高糧食生產能力。人行長春中心支行引導轄內涉農金融機構加大對標準農田建設、土地整治項目和農田水利設施等農業基礎設施建設的信貸支持力度。首先滿足上年洪澇災害水毀工程修復、重建的信貸需求，增強農業可持續發展的能力。同時，充分利用再貼現等貨幣政策工具，支持以農田水利基礎設施為重點的資金需求。截至2012年底，已累計辦理涉農再貼現11.38億元；農田水利貸款累計30多億元，預計可有效改善灌溉面積100多萬畝，提高糧食生產能力10億斤。二是為各級儲備糧體系建設提供強有力的金融支持。加強國家和地方設備體系建設，完善儲備制度，增強以豐補歉、以儲應變、保證供給的調控能力。在儲備體系建設方面，還積極引導政策性銀行為各級儲備體系建設特別是倉容基礎設施建設提供信貸支持，擴大建倉貸款規模，著力改善省、市、縣三級地方儲備的倉儲條件。在此基礎上，對各級儲備糧輪出、輪入、收購等資金需求給予及時、足額供應。對各級政府調控市場所收購、調入的糧食，只要落實了差價和費用補貼，都積極發放調控貸款予以支持。

上海出臺措施支持糧食生產

2008年6月19日，為進一步加強信貸支持農業和糧食生產，上海市金融辦會同上海市農委、上海市財政局研究下發了《關于本市進一步加強信貸支持農業和糧食生產的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出了五條措施。首先，建立支農貸款擔保專項資金。2008年財政安排5000萬元作為支農貸款擔保專項資金。二是銀保聯合，創新貸款信用保證保險新品種。主要是由上海安信農保提供農民專業合作社貸款信用保證保險，上海市農商行提供農民專業合作社專項貸款。三是完善中投保擔保貸款的審批流程。中投保擔保貸款審批流程縮短到8個工作日。四是對守信農民專業合作社試行發放信用貸款。由上海市農委和農商行共同研究制定農民專業合作社信用等級評定辦法，農商行對守信農民專業合作社依申請發放信用貸款。五是進一步擴大信貸服務范圍，創新金融服務品種。