最低工資政策對就業的影響:基于對北京市制造業的研究分析

張 超

（首都經濟貿易大學勞動經濟學院，北京 100070）

一、引言

從1993年起，最低工資制度在我國開始實行，北京市自1994年開始就建立了最低工資制度，至今已有19年，從1994年至2012年，月最低工資標準調整了19次。自實行最低工資制度以來，北京市的最低工資標準幾乎每年都有調整，但是近兩年的調整幅度加大。2011年，北京市最低工資標準首次突破1000元，2013年1月1日起，最低工資為每月1400元。最低工資標準通常以居民消費價格指數（CPI）為依據進行調整，這樣可以消除物價上漲帶來的影響。2004年頒布《最低工資規定》以后，北京市最低工資標準增速高于CPI增長幅度，這說明最低工資能夠較好的發揮保障作用。作為最低工資政策的制定者，政府部門在上調最低工資標準時不僅要考慮到勞動者的合法權益得到更好的保障，而且也要關注最低工資對就業產生的影響。有關最低工資對就業的影響效應，國內外學術界觀點不一。

二、文獻綜述

最低工資制度是各國政府管制勞動市場的重要手段之一。張五常（2008）反對強化最低工資標準的執行，認為工資應該由市場決定，政府實施最低工資，其實就是一種價格管制，會導致市場信號失真。尤其是對低端制造業的影響，會導致成本優勢的損失，進而導致失業的增多。[1]他還指出要發揮最低工資制度的保障作用，是需要一套健全的社會保障機制共同配合才能實現。張麗賓、楊濤、常凱等（2006）認為，我國正處在由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的轉型時期，實行最低工資政策并不會導致失業的增加。[2]他們的觀點對問題的解決無疑都具有重要的作用，但也都缺乏有力的經驗證據，而且在實證研究方面國內的實證分析尚不多見。周培煌，朱飛（2009）以廣東制造業就業水平為研究對象，研究結果表明，廣東最低工資每提高10個百分點，將導致廣東制造業就業水平下降6.64個百分點，顯著高于國外下降1～3個百分點的普遍結論。[3]而Card and K rueger（1994）通過對新澤西州410家快餐店的觀察發現，在最低工資提高之后，就業實際上增加了13%。[4]羅小蘭(2007)采用面板數據變截距固定效應模型進行分析最低工資標準對農民工就業的影響，結果表明，最低工資標準對農民工就業存在一個閾值,在該閾值之前,最低工資標準具有正作用,而且彈性較大;超過該閾值后,農民工就業會隨著最低工資標準的提高而減少。[5]這些文章用同一數據研究，卻得出不同的結論，除了所關注的人群不同外，面板數據的粗糙性可能也是導致結果不同的原因。此外研究范圍太過宏觀，忽略了行業、地域、經濟增長以及產業結構變化等因素，也可能是導致研究結果的不同的原因。已有的研究表明，影響就業的因素有很多，最低工資政策并不是唯一的影響因素。采用不同的變量進行分析，其結果可能會存在差異，因此需要具體情況具體分析。本文將以北京地區的制造業為研究對象，分析最低工資政策對北京市制造業就業的影響。

三、實證分析

國內外關于最低工資就業效應的實證分析通常是控制其他影響就業的因素不變，對就業、最低工資及人均GDP進行多元線性回歸分析，本文也將使用這一模型對北京市的制造業進行實證分析。本文用最低工資與制造業平均工資的比率這一指標——MW作為自變量，探討最低工資對北京市制造業就業水平的影響。采用該指標主要基于以下考慮：首先，MW實質上是最低工資對制造業平均工資的相對價格，綜合考慮了最低工資和制造業工資的變化情況；其次，MW是個比值，消除了物價變動因素，增加了數據的可信度。因變量指標——EMP用北京市制造業年末從業人數與北京從業人口的比例來表示。該指標表示在其他有關影響就業的因素不變時，最低工資對制造業就業水平的影響可以通過制造業就業人數與經濟活動人數的比值變動來體現。為了保證跨年度數據的可比性，本文根據1994年不變價格對數據進行了價格指數處理。

其中，因變量指標EMP用北京市制造業年末從業人數與北京從業人口的比例來表示，自變量指標MW為最低工資與制造業平均工資的比率，GDP為北京市人均國內生產總值，a、b分別表示最低工資及GDP增長對就業的影響系數，其他影響就業的因素為控制變量，ε為期望為零的隨機誤差項。本文采用《北京市統計年鑒》（2012）的時間序列數據。

通過觀察MW、GDP的偏相關系數來具體確定它們對制造業就業的影響。對上述估計方程作OLS回歸，估計結果表明，DW值為1.827，反應方程的殘差序列存在一定的相關，這會導致參數估計不準確。因此我們使用CO迭代估計法，經過模型轉換后的DW值改進為1.89。對處理后的模型檢驗，發現殘差項已無自相關，也不存在異方差，表明該模型優于原模型。根據估計結果可知，最低工資對制造業就業具有正作用，變量系數為0.495，說明最低工資相對于制造業的平均工資每提高1個百分點，則制造業就業人數比重將會增加0.495%。

表1 最低工資就業效應的估計結果

四、結論與啟示

實證研究結果表明，在1995年～2011年期間，北京市最低工資政策對其制造業就業水平具有正效應，即在其他影響就業不變的情況下，最低工資水平每提高1個百分點，將會使北京制造業就業水平上升0.495個百分點。其原因分析如下：第一，北京市第二產業從業人員呈現明顯的下降趨勢，而第三產業從業人員有明顯的上升趨勢，產業結構的變動對北京市就業結構的影響非常明顯，北京的制造業主要是以高端制造業為主，最低工資不會影響這部分從業人員的就業。第二，由于制造業工資水平低于北京市職工行平均工資水平，因此提高最低工資標準可能會使更多的勞動者選擇從事制造業。

結論表明通過提高最低工資來改善低收入者的收入水平不會以就業的損失為代價。繼續獲得職位的勞動者將從最低工資中繼續獲益，而且新加入制造業的勞動者也會得到比以前更高的報酬。其次，北京市由于從事第三產業的人數占比重較高達到72%，最低工資可以影響的就業群體較小，政府提高勞動者的報酬，最低工資政策必不可少，但需要多種政策的協調配合才能達到好的效果，企業的獲得利潤是勞動者加薪的重要前提，政府更需要做的是給企業創造更好的經營環境，讓企業獲得更多的利潤，真正做到藏富于民。同時在某個行業內或某個區域制定最低工資標準時，需要相應地考慮生產價格指數、產業行業特征等因素。最低工資制度的執行還要慎重考慮中小企業的承受能力，因為這些企業受勞動力成本的影響較大。

[1]張五常.新賣橘者言[M].北京.中信出版社，2010：307～312.

[2]張麗賓，楊濤，常凱.中國該不該實行最低工資標準.第一財經日報，2006-11-28（A07）.

[3]周培煌，朱飛.最低工資對廣東制造業就業效應的實證研究[J].廣東行政學院學報，2009（4）.

[4]Card，David，and Alan B.Krueger.M inimum W ages and Employment：A Case Study of the Fast-Food industry in New Jersey and Pennsylvania：Reply American Economic Review,2000,90：1397-1420.

[5]羅小蘭.我國最低工資標準農民工就業效應分析——對全國、地區及行業的實證研究[J].財經研究，2007,11.