談建設資金對工程建設的影響

張建永

(山西建筑職業技術學院后勤管理處，山西太原 030006)

在工程建設中，建設資金無疑是最基本、最重要的保證，建設資金能否按照合同的約定按時足額地支付給施工單位是保證工程順利建設的首要條件，因此國家及地方相關部門針對工程建設領域的資金保障出臺了很多法規、制度，較好地維護了工程建設市場的正常運行。但我們還必須清醒地看到，由于種種原因導致建設工程建設資金不到位、拖欠工程款、拖欠農民工工資的現象還十分突出，不僅造成工程項目建設工期拖延、工程質量下降、投資浪費、安全事故頻發，甚至引發農民工罷工、上訪等群體性事件，因此說，建設資金與工程建設息息相關，影響著工程建設的方方面面。

1 建設資金對建設工期的影響

按照《中華人民共和國合同法》規定，建設單位在中標通知書發出后的30 d內應和中標的施工單位訂立施工合同，合同中要對建設項目的工期、合同價款的支付方式、支付時間等做出明確而詳細的約定。工程款主要包括預付款、進度款、中間結算款、結算款，建設單位應當嚴格依照合同約定，按時足額地支付工程款，否則會直接影響建設工期。施工單位進入施工現場后，每一項生活生產活動可以說都離不開資金的支持，包括開始的臨時設施搭設，安全生產、文明施工的措施，工程實體中工料機的投入，項目管理費用的支出等等。如果建設資金能夠得到保障，則各項生產活動就會依據施工組織按部就班、有條不紊地展開，從而確保正常的建設工期。反之，如果建設資金得不到及時支付，就會發生拖欠勞務人員及管理人員工資、拖欠工程材料款、拖欠分包單位分包費用，從而影響工程建設的正常運行，如果拖欠時間太長，超出施工單位的墊付能力范圍，就會導致勞務隊伍停工鬧事、材料供應商停止供貨、分包單位中止與總包單位的合作等等，迫使工程進度減緩甚至全面停工，直接導致建設工期拖后。

2 建設資金對工程質量的影響

從表面來看，好像建設資金與工程質量沒有直接關系，不會對工程質量的好壞構成影響。其實不然，建設資金能否及時足額支付，與工程質量的好壞密不可分、影響很大。在建設資金得到保證的情況下，勞務人員和管理人員的精神面貌、積極性，材料的品質，分包單位的協作等都處在正常有序的狀態，對保證工程質量自然十分有利。相反則會產生如下負面效果:1)勞務人員不能按時拿到工資，直接影響工作、工作狀態，作業的時候就可能有意無意地降低質量標準;2)管理人員拿不到應有的報酬，就會影響到管理積極性，降低管理效能，對監理、建設單位的要求指令產生抵觸，從而影響到對工程質量的把控;3)工程材料、機械設備不能及時到位，會導致總包和分包單位使用價格便宜，質量標準較低的材料、設備，給工程質量造成很大影響;4)在后續建設資金到位后，施工單位會設法搶已經拉下的工期，勢必會突破施工常規，難以精工細做，甚至會不重細節、偷工減料，使應有的質量得不到保證;5)對一些工期緊張的建設項目，尤其是那些所謂的“政治工程”“獻禮工程”，建設單位、監理單位也會迫于工期、資金壓力，對一些質量問題有心無力、放松尺度，無法做到高標準、嚴要求。

3 建設資金對工程建設投資的影響

如上所述，工程建設中如果建設資金不到位，將會造成建設工期拖后、工程質量下降等問題。對工程建設項目來說，拖延建設工期洽洽是導致建設投資增加的一個重要原因。我們知道，成本和進度之間是凹形曲線關系(見圖1)，即進度過快或過慢都會造成施工成本的大幅上升。進度過慢、工期拖延會使機械、周轉材料使用成本增加，人工使用周期增長，管理成本加大;同樣在單位工程量不變的情況下，要加快工程進度只有增加人員和機械設備等投入，使單位工程量的人工、機械等費用相對上升，成本增加。

圖1 成本與進度之間的關系曲線

從工程合同角度來說，如果是由于建設單位資金不到位，工程款得不到及時支付造成施工單位停工、工期拖延損失或被迫趕工費用，均要由建設單位承擔，可見，在建設資金得不到保證的情況下，會大大增加不必要的建設投資。另一方面由于建設資金不能及時支付，如造成工程質量降低，還會增加在建筑使用過程中的維護修繕費用，從而增加使用成本。

4 建設資金對工程建設安全文明施工的影響

隨著社會的進步，人民群眾對安全施工，文明施工的要求越來越高，安全生產、文明施工只有起點、沒有終點，忽視安全，不文明施工會造成難以估量的損失，因此，國家對安全文明施工的監管也越來越嚴，新的工程清單計價中將安全文明施工費列為不可競爭的措施費用。造成工程安全事故的原因很多，但因為建設資金不到位，施工單位拿不到工程款，不愿在文明施工、安全施工上投入或投放不夠、不及時很有關系，如安全防護措施不到位、設備機具維修保養不及時、水電設施不規范等等都會造成安全事故，因此建設單位、監理單位應及時支付安全文明施工費用，并監督落實施工單位加大安全文明施工投入，減少安全事故的發生。

5 建設資金不能及時支付的原因分析及解決辦法

既然建設資金對工程建設的影響如此巨大，怎么還會經常發生工程款不能及時支付的現象呢，主要有以下幾個原因:1)建設單位對新開工項目的投資需用量估計不足，沒有一個科學細致的資金需用量計劃和資金籌措計劃，因此在建設過程中發生了資金鏈斷裂;2)在建設資金沒有落實的情況下盲目開工，造成建設過程中資金跟不上;3)不按建設程序辦事，搞“三邊”工程，邊勘察、邊設計、邊施工，頻繁修改設計，使原估算投資不足;4)不按確定的投資計劃建設，擅自提高建造標準、增加建設內容，超出工程概預算，致使建設資金短缺;5)違法挪用預算內建設資金，造成資金缺口。

從上述原因中不難找出，應從如下幾個方面著手解決工程款不能按時足額支付的問題:1)要做好建設項目的前期工作，依照總體規劃、建設規模、建造標準，充分做好投資估算，并確定籌資渠道;2)根據建設周期、工期計劃，制定科學周密的資金使用計劃，做到心中有數;3)根據籌資計劃，積極籌措落實建設資金;4)根據落實的建設資金、結合項目使用時間上的要求，確定開工建設的規模和時間節點，切不可沒有科學的計劃盲目開工，造成資金上的青黃不接;5)要嚴格依據確定的規模、標準建設，不得隨意修改設計，尤其不能隨意提高建造標準和增加工程內容;6)健全建設資金使用管理辦法，嚴禁挪用建設資金;7)簡化優化工程款支付程序、理順支付渠道;8)發揮建設單位的龍頭作用，充分發揮審計部門的作用，監督檢查施工單位專款專用，不得隨意挪用、截流收到的工程款。

總之，確保建設資金及時足額到位，保證工程建設的順利進行，是一項艱巨而復雜的系統工作，需要政府、建設單位、施工單位等相關部門的共同努力。

[1] 張海波.淺析工程造價控制管理[J].山西建筑，2011，37(19):235-236.