壓煤村莊搬遷中政府企業博弈分析

張曉海 趙金煜

(1.中國礦業大學(北京)力學與建筑工程學院，北京 100083;2.北京建筑工程學院經濟與管理工程學院，北京 100011)

煤炭分別占我國一次能源生產和消費總量的76%和69%，但經過多年的持續開采，煤炭后備資源中大量可采儲量被村莊壓覆，因此眾多學者對壓煤村莊搬遷進行研究，主要是從壓煤村莊搬遷的技術支撐、搬遷的模式等角度進行研究。張世宏結合小城鎮建設進行村莊搬遷的實踐，指出這種搬遷方式有許多優點[1]。劉心廣，王海龍，田濤等從技術、經濟兩個方面探討了壓煤村莊搬遷的可行性[2]。李華棟，朱偉探討了村莊下壓煤開采及村莊搬遷的方法和技術途徑，提出在老采空區上方建設新村莊，或就地、就近重建抗變形民房等有效的搬遷技術途徑[3]。趙艷玲，彭鵬，梁爽等通過分析礦區壓煤村莊搬遷實例，指出將壓煤村莊搬遷與“掛鉤流轉”政策結合能緩解建設用地指標緊張，促進搬遷工作[4]。

結合推進礦區農村住房建設，實施壓煤村莊搬遷，解放煤炭資源，是企業、農民、國家互利共贏的好事。壓煤村莊搬遷工作事關煤礦企業的可持續發展，因所涉及地企關系錯綜復雜，工作難度大，協調運作不好往往會激化矛盾，增加搬遷成本，影響安全生產，給企業帶來巨大負擔。由于壓煤村莊搬遷引起的礦農沖突屢見不鮮，成為影響部分地區社會穩定的關鍵因素。因此亟待探索一種既有利于企業、農民利益，又能充分調動當地政府積極性的搬遷模式和方法，解決在壓煤村莊搬遷過程中的各種問題。

1 壓煤村莊搬遷利益主體分析

在壓煤村莊搬遷過程中，當地政府、農民和煤炭企業是三個主要的參與主體。通過政府出面、企業出錢、農民受益、和諧共建，能夠推進搬遷工作的順利進行，在這個過程中，企業實現利潤增長，同時為農民提供改善居住和生產生活條件的機遇，政府增加稅收。因此順利實現壓煤村莊搬遷能夠實現政府、企業、農民的共贏。反之，則政府減少稅收，農民生產生活條件得不到改善，企業利潤減少，三方利益共同受損。

1)政府。

從政府的角度講，利用壓煤村莊搬遷資金對新址建房集中規劃，發展建設小城鎮，是落實中央要求，改善農民生活質量的政績民心工程。通過壓煤村莊搬遷，延長企業的服務年限，增加了稅收，而且能夠間接解決部分就業問題，繁榮當地經濟，促進小城鎮建設。

通過將壓煤村莊搬遷與小城鎮建設、新農村建設結合起來，加強礦區農村基礎設施建設，改善農民的生產生活條件;通過對礦區土地的整治利用，促進農村和地區經濟的發展，提高農民收入，增強農民對政府的信任度，使壓煤村莊搬遷成為當地農村經濟發展的龍頭和典型，以“點”帶“面”，帶動全區農村經濟的發展。

在壓煤村莊搬遷過程中，政府投入的是基礎設施配套工程和承擔有可能因搬遷引起的社會風險。收獲的是搬遷成功帶來的耕地的節約、當地經濟的發展、農民的擁戴和政績。

2)企業。

對于煤炭企業來說，壓煤村莊搬遷更是一項解放礦井儲量，促進企業和地方經濟共同發展的利企利民工程。抓住小城鎮建設的有利契機，調動政府和村民搬遷積極性，獲得資源，延長了礦井服務年限，實現企業的可持續發展。

企業作為經濟實體，最終目標是實現利潤最大化和實現企業的可持續發展。壓煤村莊的地下煤炭資源是企業搬遷的最終目的，因此壓煤村莊搬遷的順利實施，可以增加資源的采出率和提高采礦機械化的使用率，提高企業效益。多年的資源開采，使有些老煤礦的資源全部被村莊覆蓋，實施壓煤村莊搬遷就成為這些老礦的救命工程。

在壓煤村莊搬遷過程中，企業投入的是搬遷成本、土地復墾成本等，收獲的是地下煤炭資源采出量的增加。

3)農民。

農民是房屋的所有者和耕地的直接耕種者，資源開采造成的房屋耕地破壞，農民的居住條件和生產資料受到損害，成為搬遷的直接受牽連者，在維護自身利益上處于弱勢地位。他們對搬遷補償的基本目標是不僅要補償房屋補償他們的損失，還要地方政府必須能長期為其提供高于或至少不低于目前務農的各項收入，而且考慮到土地未來的增值收益和自己的生活保障費用，他們會要求更高的補償費用。

對于農民來說，壓煤村莊搬遷是一個改善居住環境的機遇，通過壓煤村莊搬遷，改善農民的生產生活環境和公共服務條件，進一步改變農民的生產生活方式，提高農民收入。但是如果農民要價太高，則直接導致搬遷失敗，企業會采取其他的開采方式采煤，這對于政府、企業、農民自己來說都是損失?？梢钥闯鲛r民合作與否，直接關系到搬遷能否成功和搬遷成本高低，因此在搬遷過程中，需要充分調動農民的積極性。

在壓煤村莊搬遷過程中，農民投入的是舊房的成本和耕地;收獲的是補償金。

2 壓煤村莊搬遷企業政府博弈分析

1)博弈模型的假設。

a.這一階段有兩個局中人:企業和政府，并且他們都是理性經濟人，都以實現自己的效益最大化為目標。

b.企業和政府同時行動，即博弈為完全信息靜態博弈。企業有兩個戰略:搬遷和不搬遷，并且不搬遷可以通過其他技術措施(如條帶開采)采出部分壓煤;政府也有兩個戰略:支持和不支持。

2)博弈模型的建立。

對于企業來說:采用不搬遷開采(如條帶開采)村莊壓煤可以獲得收益為R1;采用搬遷開采給企業帶來的增量收益為r1，如包括搬遷開采比條帶開采多采出煤的效益，效率提高的效益等;C1為村莊搬遷的成本，如新建房屋，征用土地等;C1'為遷村開采，在政府不支持的條件下，企業增加的搬遷成本，如征地難度增加，同農民談判搬遷的難度加大等;對于政府來說:不遷村開采，政府的收益為R2，如稅收，搬遷后的政績等;遷村開采給政府通過稅收、經濟發展帶來的增量收益為r2;C2為政府支持村莊搬遷需要支付的成本，如承擔的農民不滿搬遷的風險成本等。構建的博弈矩陣見圖1。

圖1 構建的博弈矩陣

討論:

a.r1-C1＜0時，即當搬遷成本大于多采出煤的收益時，企業采取不搬遷行動策略是最優策略。在實際中，這種情況出現的可能性很小，通過搬遷的可行性分析即可排除。

b.r1-C1＞0，r1-C1-C1'＜0 時，此時企業采取不搬遷策略，政府采取不支持策略，形成囚徒困境。這并非雙方的最優選擇，通過企業和政府的合作，雙方的戰略可以改進，獲得更好的收益。

c.r1-C1＞0，r1-C1-C1'＞0時，納什均衡不存在。需要對博弈矩陣進行修正。

政策支持。如當前的新農村建設政策、土地掛鉤流轉政策、土地置換政策、合村并點政策等，這些政策的實施，在一定程度上減輕了搬遷過程中征地的難度，增加了政府的收益，記為r2';當r2'達到一定的程度，使r2'-C2＞0時，(搬遷，支持)成為納什均衡。因此我國社會主義新農村建設政策具有重要影響。

企業尋租。由于r1-C1-C1'＞0，企業為獲得搬遷開采帶來的利潤，有動力以小于r1-C1-C1'的成本向政府部門進行利益輸送，從而尋求村莊搬遷開采，并且當利益輸送成本大于C2時，政府便可采取支持搬遷的戰略，即尋租成立的條件是r1-C1-C1'＞C2。企業尋租才可能導致(搬遷、支持)成為納什均衡。

3)博弈分析結果。

a.政策上的扶持能夠提高政府的積極性，促進企業采取村莊搬遷的方式進行資源開采，這對于提高能源利用效率有幫助。土地掛鉤流轉政策、土地置換政策，提高了政府的參與積極性，因為村莊搬遷過程中，多數采取5層～6層標準公寓形式，一般能夠節約50%的建設用地，解決政府的建設用地指標問題。

b.在一定條件下，企業有動力向政府進行利益輸送，促使政府對于壓煤村莊搬遷的支持，但這極容易引起農民的不滿，導致社會問題。因此在搬遷過程中需要加強對資金的管理。在許多地方的搬遷實踐中，成立由企業、政府、農民代表組成的?？罟芾硇〗M，共同監督資金的使用情況，以消除農民的對立情緒。

[1] 張世宏.結合小城鎮政策搬遷壓煤村莊的實踐與分析[J].煤炭科技，2009(1):24-25.

[2] 劉心廣，王海龍，田 濤，等.濟寧二號煤礦六采區壓煤村莊搬遷可行性研究[J].山東科技大學學報(自然科學版)，2012，31(6):36-41.

[3] 李華棟，朱 偉.潞安礦區村莊下壓煤現狀與開采技術途徑研究[J].礦山測量，2011(1):64-66.

[4] 趙艷玲，彭 鵬，梁 爽，等.壓煤村莊搬遷與“掛鉤流轉”政策結合時指標歸還的可行性研究——以山東省某礦區為例[J].國土資源科技管理，2009，26(1):22-26.