生態村鎮建設是一個系統工程

文 | 鄭適 楊洋 中國人民大學農業與農村發展學院

生態村鎮建設必須把握其科學的內涵。生態村鎮絕不僅僅指的是村容的整潔，鄉村環境的改善，其科學內涵應該包括三層含義：其一，生態村鎮應該是一個適于人類居住的，環境優美的生活空間；其二，生態村鎮應當是一個生活便利，功能齊全的生活場所。以往我們經常忽略其作為生產生活場所的重要特征；其三，生態村鎮的建設不能脫離農村人口素質的提升和思維觀念的生態化轉變。針對目前我國農村的發展現狀，生態村鎮的建設必須同農業生產和村民生活便利相結合，開創農村的生產、生活、生態同發展的生態村鎮建設新思路，創造經濟社會與資源、環境相協調的可持續發展模式，建設經濟活動與生態環境有機共生、人與自然和諧相融的文明農村，實現經濟、社會、環境的全面協調可持續發展。

生態村鎮建設存在的問題

我國生態村鎮建設是一個系統工程，離不開三農問題的全面解決，本質上是一個經濟問題，提高農民收入是核心和保障。十八大以來，隨著我國社會主義新農村建設的深入，廣大農村掀起了一輪生態村鎮建設的高潮。眾多生態建設良好的村鎮正在逐漸展示其獨特的魅力，成為當地發展的潛力所在。但是在發展過程中也出現了過度無差別化，盲目進行農居改造等諸多問題。我們必須清楚地認識我國生態村鎮建設中面臨的諸多困難。

農村環境基礎設施匱乏，臟亂差是普遍現狀。農業是我國國民經濟的基礎，有超過65%的人生活在農村，但全國的絕大多數鄉鎮沒有環境保護的基礎設施，近60多萬個行政村中僅有不到5%有條件治理環境污染。同時，快速增加的生產生活污水和動物尸體等生產廢棄物早已超出了農村生態環境的自我修復能力。而公共財政長期對農村基礎設施投入的忽視，造成了農村人居環境落后。近年來雖然政府投資力度有所增強，但這與生態村鎮的建設要求相差甚遠，因此基礎設施的匱乏也成為我國生態村鎮建設中要解決的首要問題。

農業生產方式不合理。地少人多是我國的一個基本國情，為了彌補土地資源的不足，提高經濟效益，我國的農藥、化肥使用量已經遠遠超出了合理的范圍。在農業生產中過量使用化肥、農藥的現象極為普遍，這導致地力下降、水體污染、耕地污染、持久性有機物污染、農產品品質下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害。此外，農業生產中大棚的普及，對土地的污染也在日益加劇，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農膜等農業生產過程中產生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低。由此可見，我國農村的經濟增長相當部分是建立在能源消耗較高、生態環境破壞較大的基礎之上的。如何轉變這種破壞性的農業生產方式，走出一條符合農村生態文明建設的可持續發展道路，是我國建設生態村鎮面臨的又一重要問題。

農村生態意識淡薄。由于我國農村人口受教育程度相對較低，加之長期以來我國的農業生產過分重視產量的粗放性經營，這就導致農村人口生態意識淡薄。農民由于生態意識的淡薄，對保護生態環境漠不關心，生活垃圾亂堆亂放，秸稈焚燒等現象屢禁不止，同時由于我國農村生活功能性基礎設施缺乏，如廁所等衛生條件，動物糞便的隨意處理等問題造成了污染程度進一步加劇。

我國生態村鎮的建設是一個比較復雜的工程，如果沒有廣大農民的積極參與是不可能取得成功的，這就需要提高農民的生態意識。想要更大程度上激發農民的生態意識，必須將這種生態村鎮的建設與改善農民的生活相結合，提供更加便利的生活基礎設施，讓廣大的農民能最直接的享受生態村鎮建設的好處。

探索生態村鎮建設的好路徑

生態村鎮的建設不僅應停留在農村環境的改善上，還應系統研究在當前背景下農業與農村采用何種發展模式的問題。生態農村的建設是一個系統的工程，是一個中國實現新一輪城鄉一體化的長遠發展的問題。

首先，提高農民收入，解決三農問題。我們當前進行的生態村鎮建設，歸根到底是為了更好的發展農業、改善農村的現貌、提高農民的生活質量。如果我們想在根本上解決生態村鎮建設的問題，就必須同提高農民收入相結合，這樣的生態村鎮的建設才能獲得成功。從實踐中看，各地成功的生態村鎮建設都直接提高了當地村民的收入，如安徽黃山的宏村和浙江武義縣的郭洞村，通過良好的生態環境，發展了當地旅游等產業，探索出了適合當地的生態和發展共贏的新路子。

其次，增強農村公共服務，加強基礎設施建設。政府應采取更為積極的政策，通過稅收政策和財政補貼完善農村基礎設施建設，改善農村公共物品的服務，以此來推動生態村鎮的建設。在這里特別強調的是，在加強農村生態環境保護中，生態村鎮的建設中必須讓制度先行。生態村鎮的建設是一個長久的系統的大工程，不是一蹴而就的事情，在建設中不能急于求成，這就要求政府必須在制度層面給予保證。建國開始，我國的經濟發展往往以犧牲農村環境作為代價來換取城市經濟發展，為了實現環境公平，政府應該通過制定有利于生態村鎮建設的經濟政策，讓城市反哺農村，推進農村的環境建設，保障城鄉經濟社會全面協調可持續的發展。

再次，加大科技投入力度，堅持適用技術推廣。應加大對于農村環保科技創新、生態環境研究等領域的扶持力度，重點研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業廢棄物綜合利用、農村污染防治等方面的實用技術。應盡可能的采用小規模、微動力等與農村原生態循環鏈相符合的環境保護技術和能源供應方式，不能盲目地追求規模，應力求符合農業生產與農村生活的特點。同時在建設生態村鎮時一定要注意尊重原生態和多樣性，發揮當地村民的智慧，相關政府部門可以向農民提供多一些的設計和施工圖方案，讓農民自主選擇，這樣會增加農民在建設生態村鎮中的自主性與參與感。

第四，加強農村生態教育，提高農民環保意識。農民自身生態意識的強弱對整個農村的生態文明建設起著至關重要的作用，因此要通過教育、宣傳等多種方式使村民生態環保意識普遍提高并成為自覺行動。同時在教育中要避免單純的說服教育，多從農民的切身利益與生態建設的關系入手。

第五，實現城鄉差別化發展，發展特色生態村鎮。建設社會主義新農村是實現我國有序城鎮化總體戰略的一個重要組成部分。城鄉差別化協調發展是符合我國國情的發展模式。因此在建設生態村鎮時一定要注意這一點。從國外的發展情況來看，歐盟和日韓，農村與城市景觀呈現出了巨大的差異，非常注重生態的原生態性，成為適合于人類居住的地方。這就要求我們在實現生態村鎮建設中，走出一條適合于農村發展的道路。做到實現農業現代化的同時，不失掉農村原生態的良好生態環境。