農村黨員教育培訓工作研究

摘要：加強農村黨員教育培訓工作，對于促進農村基層黨組織建設，推進農村經濟社會的發展具有重要意義。通過對重慶市農村黨員教育培訓工作的專題調研，了解了農村黨員教育培訓工作現狀，分析教育培訓工作中存在的問題，并提出了相應對策。

關鍵字：農村黨員；教育培訓；調查研究

農村黨員是我們黨面對廣大農村群眾最直接的形象，他們的素質如何，對建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、全面建成小康社會起著至關重要的作用。因此，加強對農村黨員教育培訓工作是當前一項亟待解決的重要課題。課題組深入重慶市部分區縣中的多個鄉鎮，通過走訪、座談、問卷調查等多種形式，零距離把脈了農村黨員教育培訓工作。

一、農村黨員教育培訓工作的現狀調查

1.農村黨員教育培訓工作體系較完整

利用衛星接收、有線電視、互聯網絡等手段，在全市建成縱橫貫通、上下聯動的農村黨員現代遠程教育網絡體系。按照現代遠程教育、黨員電化教育、村級組織活動陣地建設“三位一體”的工作思路，利用電信寬帶網絡，組建覆蓋到區縣的重慶市農村黨員現代遠程教育專網，開通視頻互動教學系統和教學資源中心；依托互聯網，建立重慶市農村黨員現代遠程教育門戶網站《紅巖網》；依托有線電視傳輸網絡，建設重慶市黨員現代遠程教育數字電視專用頻道，最終形成多網并舉、互聯互通的農村黨員教育培訓體系。

2.農村黨員教育培訓工作隊伍較齊全

以“一骨干三配套”為框架建立了素質優良、專兼結合的農村黨員教育培訓工作隊伍。“一骨干”就是以各級黨員電教干部為骨干，建立農村黨員教育培訓專職干部隊伍。“三配套”就是配套三支兼職隊伍，一套是抽選鄉鎮村干部、電教播放員、中小學教師等，組成農村黨員遠程教育站點兼職管理隊伍；二套是依靠科研院所、農業、科技等單位的專業人才、科普志愿者以及當地農村實用技術人才，組建農村黨員教育培訓兼職輔導隊伍；三套是依托廣電、信息通信等部門的專業技術人員，建立農村黨員教育培訓技術保障隊伍。同時，加強對這些隊伍的培訓工作，分級負責、分層培訓，不斷提高人員的政治素質、奉獻精神、業務能力和服務水平。

3.農村黨員教育培訓工作機制較完善

市、區縣成立了農村黨員干部現代遠程教育工作領導小組，將農村黨員教育培訓工作列入黨建工作目標考核內容，做到統一研究、部署、指導、督查和考評。建立電信寬帶網絡、有線電視傳輸等相補充的科學運行機制；建立通用教材與地方教材相配套的教學資源建設機制；建立政府投入為主、黨費適當補充、社會力量支持的經費保障機制。另外，區縣委黨校和鄉鎮黨委具體實施黨員教育培訓工作；組織部門宏觀指導、協調服務、督促檢查；各有關部門積極參與、分級管理，推進農村黨員教育培訓工作持續健康有序開展。

二、農村黨員教育培訓工作的問題分析

1.思想認識不到位

從組織層面看，一是部分基層黨組織和領導干部對加強農村黨員干教育培訓工作的重要性和必要性認識不足，存在著重經濟、輕黨建的思想，把主要精力放在經濟工作上，認為只要抓好中心工作就萬事大吉，對教育培訓工作流于形式；二是部分基層黨組織和領導干部對農村黨員教育培訓工作存在多一事不如少一事的心態，認為農村黨員教育培訓只是黨建工作中的一小部分，日常工作都忙不過來的，哪有時間精力去管農村黨員教育培訓工作，抓不抓無礙大局。從黨員自身看，一是部分年齡較大、文化程度低的農村黨員對學理論、政策不感興趣，對學科學實用新技術、新知識學不進去，缺乏接受教育培訓的主動性；二是部分黨員理想信念發生動搖、思想出現滑坡、組織觀念淡化，忙于自己發財致富或其他事務，經常不參加教育培訓活動，缺乏接受教育培訓的自覺性。

2.培訓時間難保證

農村黨員具有數量多、人口老化、流動快、居住地分散、文化程度較低等特點，因此農村黨員的教育培訓時間難以保證。一是農村黨員老齡化嚴重，有的村黨支部老年黨員已達到50%以上，不少老黨員中身體抱恙，無法正常參加教育培訓活動；二是部分農村黨員外出務工、離農從商，黨員職業多元化，流動性加大，農村流動黨員數量增加，部分流動黨員想出去就出去，想回來就回來，外出既不轉移組織關系，也不與組織聯系；三是工學矛盾比較突出，大部分農村黨員白天忙于生產或經營活動，晚上集中學習也因為現在一個村一般由過去幾個自然村合并，農村黨員居住地分散、往來路程遙遠、交通也不是很方便等具體原因而不現實。

3.內容安排欠科學

目前，重慶市農村黨員現代遠程教育專網、現代遠程教育數字電視專用頻道等等雖已經下鄉駐村，但由于農村黨員操作技能和素質的限制，自我教育培訓條件還不成熟，對農村黨員教育培訓方式還是以集中為主。在調查中發現，有些鄉鎮、村在黨員教育培訓內容安排上隨意性比較大，統籌兼顧不夠，缺乏系統性、科學性；有的集中學習培訓是管理員隨手點擊農村黨員現代遠程教育專網，遇到什么內容學習什么內容；有的是臨時安排上級要求的重要文件或政策理論報告；有的基層黨組織依據農村黨員需求，黨員希望多培訓蔬菜種植技術、水果培植技術等實用技術，就過分突出，甚至代替了政治理論、政策法規的教育；有的沒有根據黨員自身特點和受教育層次，開展以人文本、各有側重、分類分層的教育培訓，而是教育培訓內容千篇一律，缺乏針對性。

4.個人考評不完善

目前，一些鄉鎮、村在安排教育培訓的內容和時間上隨意性比較大，一年中學什么、怎么學、學多少等均沒有明確規定。即便有些基層黨組織有培訓工作的安排，但不注重教育培訓后的跟蹤管理和培訓效果的評估考核。例如，重慶市黨員干部現代遠程教育應用系統要求每個終端每個月學習時間時間不少于240分鐘，只檢查播放時間是否足夠，不看內容是否實際，培訓人數多少，無法了解成效如何，成了紙上抓培訓，以檔案資料定成效。另外，農村流動黨員集中教育培訓的機會少，主要以個人自學為主，而對個人自學的“考學”機制不夠完善和落實，造成這些流動黨員培訓效果難以保證。

三、農村黨員教育培訓工作的對策建議

1.深化認識，增強農村黨員教育培訓必要性

一方面加強黨員教育培訓工作，是增強黨員干事創業的本領，提高黨員隊伍素質的迫切需要。當前，廣大農村黨員對現代科技知識、市場經濟知識和法律法規政策等等還不夠了解，還不適應新形勢、新任務的要求。因此，只有堅持不懈地抓好農村黨員教育培訓工作，才能增強黨員干事創業本領，提高廣大農村黨員的整體素質。另一方面加強黨員教育培訓工作，是增強黨組織凝聚力、創造力和戰斗力，全面建成小康社會的戰略需要。黨的十八大明確提出“到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，能不能實現這個目標”，在很大程度上取決于廣大基層黨組織是否有很強的凝聚力、創造力和戰斗力。因此，必須加強農村黨員教育培訓工作，讓農村黨員成為帶領廣大農民推進社會經濟又好又快發展的領頭人。

2.創新方法，增強農村黨員教育培訓實效性

結合實際，創新方法，解決集中教育培訓時間難以保證的問題。一是靈活利用時間學。充分利用冬春農閑時間，對廣大農村黨員集中進行比較系統的教育培訓；針對流動黨員，則可以抓住他們春節等重大節日返鄉之際，集中開展黨的基本理論、政策法規學習。二是“流動課堂”幫助學。組織黨校教師、專家學者、科技人才、農村實用人才等，進村入戶對農村黨員進行方針政策、法律法規、科學技術、實用技能等教育培訓，把課堂搬到田間地頭、作坊商鋪。三是現代科技手段輔助學。在充分運用黨員電化教育、遠程教育、黨建網站等現代教育方式外，還可以利用手機短信、有線電視滾動屏等簡單實用的現代手段，變傳統教育培訓為現代教育培訓，增強農村黨員教育培訓的吸引力，提供教育培訓工作的實效。

3.科學規劃，增強農村黨員教育培訓針對性

農村黨員教育培訓內容上要注重統籌兼顧、科學規劃，以增強針對性。一是以人為本，按需施教。不少村支部存在一個共性的弊病，就是盲目地、想當然地安排教育培訓內容。因此，想要農村黨員學有所獲，就必須采取問卷調查等方式了解他們需求，做到“缺什么補什么，用什么學什么”。二是區分層次，分類教育。根據農村黨員自身特點，教育培訓必須區別對象，各有側重。具體講：黨員干部側重黨的路線、方針、政策和廉潔自律教育；從事農業生產的黨員側重黨的農村政策、農業實用科學技術教育培訓；個私企業黨員側重黨的理想、信念、經營管理知識教育培訓；流動黨員側重組織紀律、宗旨觀念教育；老黨員側重引導他們轉變觀念，適應新形勢發展的變化。

4.健全制度，增強農村黨員教育培訓規范性

健全的農村黨員教育培訓個人考評制度能夠有效的調動廣大農村黨員學習的積極性。一是實行農村黨員教育培訓“學分制”。根據農村黨員實際情況，例如年齡歲數、身體狀況、文化程度、是否流動黨員等，制定不同的學分考核目標，明確規定農村黨員參加教育培訓每年不能少于多少學分。二是建立農村黨員繼續教育培訓合格證制度。各鄉鎮、村結合實際，制定好教育培訓大綱和年度教育培訓計劃，積極開展農村黨員教育培訓，農村黨員在參加教育培訓活動修滿自己需達標的學分后，進行一次與學分標準相對應難易程度的考試，成績合格者，頒發農村黨員繼續教育培訓合格證。上級黨委把各鄉鎮農村黨員的考試成績，納入考核鄉鎮黨委黨建工作并作為一項重要內容。三是建立檢查督導制度。組織部聯合黨校、農委、科委等部門對各個鄉鎮農村黨員參加教育培訓情況、學分完成、考試成績、歸檔管理等進行半年或年終定期檢查督導并考評，確保各項教育培訓任務真正落到實處。

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[項目基金：中共重慶市委黨校2012年度一般課題——《農村黨員教育培訓工作研究》（項目批準號：CQDX2012B—049）；課題主持人：嚴長安；課題組成員：王東、楊雙、朱俊、梁菊]

（作者單位：中共豐都縣委黨校）