基于低碳經濟的產業結構優化研究

于音

摘要：低碳經濟是減少溫室氣體排放，應對全球變暖的最佳經濟模式。轉變發展方式關乎中國經濟未來發展的走向。本文借鑒國內外研究成果，從中國產業結構的發展特點出發，找出低碳化發展的制約因素，進而提出優化對策，包括：以低碳化發展為目標的產業結構優化應立足國情，開展制度創新，努力實現低碳技術研發、低碳產業發展及高碳產業結構優化調整的有機統一，推動高碳產業從高能耗向低能耗發展轉型。

關鍵詞：低碳經濟；產業結構；經濟發展方式轉變

低碳經濟，是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎的綠色經濟發展模式；其以低碳化發展為方向，以減少溫室氣體排放為目標，通過更少的自然資源消耗和環境污染，實現更大的經濟產出。低碳經濟發展的實質是提高能源利用效率、解決清潔能源結構問題；核心是能源技術創新、制度創新以及人類生存發展觀的根本變革；目標是減緩氣候變化、促進人類的可持續發展。產業結構，指各產業間或產業內部在經濟活動中形成的經濟技術聯系以及由此表現出的比例關系。產業結構優化，體現為對產業結構進行選擇和調整以滿足不斷增長的社會需求的過程。一般來說，產業結構優化包括產業結構的合理化和產業結構高級化。

一、低碳經濟與產業結構優化

以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化已成為21世紀全人類共同面臨的環境與發展的重大挑戰。探索低碳發展之路，無疑已是人類應對氣候變化、解決能源危機、謀求可持續發展的必然選擇。低碳經濟最早于2003年由英國在其“為實現京都協議的承諾和確保長期的能源供應安全性及經濟性”的《能源白皮書》中提出，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新商機和更多的就業機會。

當前，中國面臨的已不再是需不需要向低碳經濟轉型的問題，而是如何迅速地并且以合理的規模促進向低碳經濟轉型的問題。改革開放30多年來，中國長期以經濟增長數據作為衡量經濟社會發達程度的指標，忽視了環境承受能力和能源有限性，進而帶來了嚴重的經濟、社會等現實問題。

基于低碳經濟的產業結構優化是以實現能源節約和碳減排為特征的產業結構合理化、高級化的動態過程；其本質是可持續發展；核心任務是實現經濟效益和生態效益的統一；目標是能源節約、減少碳排放并實現經濟增長。

二、中國產業結構現狀與低碳化發展的制約因素

改革開放以來，隨著經濟的快速增長，中國產業結構實現了進一步優化調整，表現為第一產業比重明顯下降（由1978年的28.2%下降為2011年的10.0%）、第二產業比重基本穩定（且始終處于主導地位）、第三產業比重顯著上升（由1978年的23.9%上升為2011年的43.4%）的狀態。

然而，從經濟發展總體水平來看，中國目前的產業結構不合理，能源利用效率偏低，環境污染壓力較高，區域產業布局的非均衡態勢依舊比較嚴重。從產業結構的視角來看，中國的第三產業結構所占總產業比例大大低于中等收入國家的平均水平，產業之間的協調性還比較差，重化工業在產業結構中的比重仍舊較高，第三產業發展較慢，難以適應經濟發展和居民生活需要，對就業的帶動作用不強。從產業鏈的視角來看，中國尚處于價值鏈中低端的加工制造環節，加工深度不足，初級產品比重比較大，關鍵設備、關鍵技術、品牌、營銷和供應鏈管理等關鍵環節滯后或缺失。

1.傳統的經濟增長方式同低碳化經濟發展之間存在矛盾

自“一個中心、兩個基本點”提出以來，經濟建設便成為中國社會主義建設的一項核心任務，然而由于清潔能源在短期內對經濟增長的帶動作用有限，煤炭等傳統能源仍將是中國能源消耗在當前及未來一段時間所依賴的主要形式。因此，中國所面臨的降低碳排放的任務十分艱巨，發展低碳經濟與社會經濟發展目標之間的矛盾仍然比較尖銳。

2.傳統能源消費結構對產業結構優化形成約束

煤炭儲藏豐富、天然氣不多、石油不足的傳統能源結構決定了中國化石能源生產和消費以煤炭為主的基本格局。2011年中國原煤占能源生產總量的比重超過70%；原油，水電、核電、風電，天然氣分別僅占能源生產總量的9.1%，8.8%，4.3%。當前煤炭在中國能源消費中的比重仍接近70%，比國際平均水平高41個百分點。2011年中國能源消費總量34.8億噸標準煤。其中煤炭消費量23.8億噸，比上年增長7.7%；原油消費量為6.5億噸，比上年增長4.8%；天然氣消費量為1.7億噸，比上年增長2.2%。中國的能源消費結構存在偏離低碳化的問題，能源消費高碳化急需改變。在缺少重大技術革新的情況下，太陽能、風能和生物能源的產業化受制于技術和成本約束，短期內難以改變傳統能源消費結構。近年來，雖然中國的石油消費比重有所上升，但其只能以滿足國內基本需求為目標，仍然難以對煤炭消費形成有效替代。因此，以煤炭為主的能源消費結構難以在短期內得到根本改變。

3.以重工業為主導的產業布局對產業結構轉變構成約束

在中國的產業布局中，重工業所占比重較大（近年來中國工業占GDP的比重出現了大幅增長，2006年超過50%，重工業占工業總產值的比重接近70%）、能源消耗較多。重工業不僅是中國經濟增長的主要動力，其對國內生產總值的貢獻率也最大。在這種情況下，實際上很難在不影響經濟增長的情況下輕而易舉地實現向低碳經濟發展模式的轉變。此外，發展中國家由于缺少資金、技術等條件，難以像發達國家一樣通過發展第三產業來實現低碳發展。因此，在一定時期內，中國這種以重工業為主的產業結構難以發生根本轉變，低碳經濟模式與重工業剛性發展需求間存在沖突。

4.能源利用率低下對產業結構調整形成約束

在中國，一噸煤的產出效率僅相當美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%，單位能耗僅能創造不到0.7美元的GDP，而世界平均水平為3.2美元，日本更是達到了10.5美元，分別是中國的4.6倍和15倍。同時，中國資源浪費現象十分嚴重，工業用水重復利用率要比發達國家低15%至25%。中國的綜合能源利用效率約為33%，比國際先進水平低10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%，這對提高中國的能源利用效率形成了巨大挑戰。

四、低碳經濟發展模式下產業結構優化的對策

1.應立足國情，開展制度創新

許多發達國家和地區根據自身經濟發展特點，通過頒布一系列低碳文件法案來推進全社會的低碳行動，促進本國低碳經濟的發展，以實現經濟、社會更加健康地運行。早在上世紀90年代末，日本就發布了旨在促進溫室氣體減排行動并保證實施的《地球變暖對策推進法》。此后日本政府陸續推出了多項草案，包括《面向2050年的日本低碳社會》《面向低碳社會的12大行動》以及《立場綠色經濟與社會變革》等，以上草案為推動低碳經濟發展提供了長期穩定的政策支持。美國也頒布了《可再生能源義務令》《氣候變化計劃》《能源法》《低碳經濟法案》和《低碳燃料標準》等法案。

中國政府應根據當前發展規劃和碳排放量，設立推進低碳經濟發展的專門機構，并制定中長期減排總體目標、碳排放指標評價體系、節能減排的系列法律法規，強制要求各個省市甚至各個企業實現節能減排任務。中國政府還應從戰略高度規劃未來應重點發展的低碳產業和低碳技術，充分利用政府的信息優勢，合理把握未來的發展方向，制定出有利于低碳經濟發展的指導性文件。

2.應努力實現低碳技術的研發與創新

包括利用新能源、可再生能源、清潔煤在內的新型低碳技術，是發展低碳經濟的核心。主要發達國家已在研發清潔、高效、廉價的低碳能源技術領域投入了巨額資金，中國作為發展中國家也應盡快加入到低碳技術研發的隊伍中去，組織多方力量重點研發新型高效低碳技術。當前，中國必須加大自主創新力度，將研發的重點放在能源利用技術、能源再利用技術、新材料技術、綠色消費技術及生態恢復技術等方面，并保證低碳能源技術能充分發揮其節能作用。促進清潔生產和清潔循環利用，在提高能源使用效率和能源附加值的同時，控制溫室氣體排放并保障能源供應安全。

對中國而言，提升低碳領域自主創新能力的關鍵，在于充分利用科研和人才資源，積極推進相關科技成果轉化和產學研一體化。積極鼓勵科研機構參與各類行業標準的創制，制定對參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準制、修訂的企業給予一次性資助的激勵機制；逐漸將知識產權納入到政府資金支持項目的評價體系中，從土地、立項、研發經費等方面，對獲得國家資金支持的重大創新項目、重大科技專項給予配套支持；大力支持國內外知名企業集團來華設立技術研發中心，同時也鼓勵支持企業建設國家（地方）工程實驗室、國家（地方）工程研究中心、企業技術中心等創新平臺。

3.應積極調整產業結構，大力發展低碳產業

產業結構調整是推動經濟更好發展的重要途徑，同時也是低能耗、低排放的必由之路。因此，在發展低碳經濟的過程中，應調整高能耗的產業結構，逐步降低高碳產業（特別是重化工業）在整個國民經濟中的比重，同時應偏重于發展知識密集型和技術密集型產業、服務行業，大力發展低能耗產業和環保產業，提高產品附加值和信息含量，減少中間制造環節的能耗、物耗及污染。

堅持產業發展的高端、高效、輕型、低耗的原則，對碳排放強度大的產業進行結構調整。堅持扶優扶強、集聚發展，重點應加快推進國際化高端要素集聚，集中力量優化提升一批產業園區功能與水平。強化優勢產業，集中力量抓好一批重大項目落地，著力培育一批新興戰略性產業，提升產業整體競爭力。通過產業關聯、資源關聯、技術關聯和環保關聯的園區建設，結合產業結構調整和產業發展布局要求，實現產業集聚、優化組合，能源資源的循環使用。

4.應積極推進高碳產業從高能耗發展向低能耗發展轉型

中國目前仍處于工業化和城市化進程中，以鋼鐵、船舶、建材、機械、石化為代表的具有重化工業特征的行業還處于快速增長階段，而這些產業在能源使用過程中引起的碳排放量居高不下，這是中國現階段發展必須面對的現實問題，也是發展中國家工業化的必經階段。作為發展中國家，中國不可能快速跳過工業化階段，大幅度減縮重化工業比重。因此，面對低碳經濟的要求，提高重化工業能源轉化環節中的能源利用效率，降低重化工業單位產值能耗，是產業低碳化轉型中的必然方向，也是中國節能減排重要的手段之一。

通過提高各產業的能源利用效率，可以降低能源消耗強度。從部門結構看，工業用能的比例雖然在不斷下降，但仍是最大的能源消費部門；交通和建筑物用能是能源消費增長最快的部門。提倡清潔生產、資源節約、淘汰落后將成為實現能源使用效率提高的有效途徑。通過產業政策調整，鼓勵高碳產業增強自主創新能力，發展具有低碳特征的產業，限制高碳產業準入；鼓勵企業引進先進的節能減排技術，增強對清潔能源的開發和利用。

參考文獻

[1]李宏岳，陳然.低碳經濟與產業結構調整[J].經濟問題探索，2011（1）：66-71.

[2]馬艷，嚴金強.經濟發展方式與低碳經濟關系的理論與實證分析[J].經濟縱橫，2011（1）：38-42.

[3]張麗峰.低碳經濟背景下中國產業結構調整對策研究[J].開放導報，2010，2（149）：26-32.

[4]國家發改委宏觀經濟研究院課題組.“十二五”時期中國產業結構調整戰略與對策研究[J].經濟研究參考，2010，43（2315）：28-61.

（作者單位：東北師范大學經濟學院）