“五條監管之路”保障礦工安全

□孔令波

保康縣地處湖北省荊山腹地，是襄陽市唯一的全山區縣，現有人口30萬，面積3225平方公里，素有“襄樊屋脊”之稱。保康縣境內礦產資源豐富，所轄11個鄉鎮中，有8個鄉鎮產礦，現已探明磷、煤、石灰石等礦產資源10余種，其中磷礦遠景儲量達10億噸，位居全國8大磷礦第4位，被譽為“中部磷都”。全縣現有礦山企業37家，其中煤礦1家，磷礦18家，其他非煤礦山企業18家，礦井（礦點）172個，作業面328個，僅磷石原礦年生產規模就接近400萬噸。這些企業普遍存在戰線長、分布廣、基礎弱等問題，安全監管難度很大。為此，保康縣政府始終牢記“安全生產人命關天，監管責任重于泰山”的宗旨，始終秉承“安全第一，預防為主，綜合治理”的理念，始終把礦山安全監管作為全盤工作的重中之重，按照一個階段一個重點、一項行動一次突破、一年一個臺階的總體要求，落實分年計劃、分季督辦、分月突擊的工作方針，從扭轉礦山開采方式上尋求突破，在強化礦山安全保障條件上狠下工夫，深入開展安全標準化建設，強化礦山安全生產基礎管理，探索并堅持走好“五條監管之路”， 集中力量對全縣礦山企業不間斷地進行集中整治，取得了顯著成效，礦山企業的安全生產條件發生了翻天覆地的變化，連續七年未發生無較大以上安全事故，安全生產條件不斷改善，安全生產形勢持續好轉，夯實了全縣經濟社會安全發展的基礎。

一、堅持以人為本，走安全發展之路

高層率先堅定安全發展定位。在企業發展與安全生產的發展定位上，縣政府歷來旗幟鮮明：安全生產是一切發展的前提和基礎，安全服務于生產，生產服從于安全。寧愿發展得慢一點，也要保證安全生產，必須做到先安全后發展，任何人都不能越過安全生產這條紅線，任何單位和人員在安全生產上都沒有特權。

田志芳一個人在地窩子里，看看頭頂，看看腳下，一屁股坐在土臺上，嘆口氣，心想姆媽拼死阻攔都沒攔住她和哥哥，現在怪誰呢，自己跳起腳要支邊。她垂下頭，把手中的沙棗花捧起來瞧，帶沙點的葉根處，確實有細小的花苞，同樣泛出密密麻麻的沙塵，形如青色的米粒，一粒一粒擠在一起，好似家鄉中秋的桂花。猜想，沙棗花開了，是不是真有桂花那樣的千里香？

磷化經濟所產生的稅費占全縣稅費總額的70%以上，呈現出磷化經濟一枝獨秀的經濟社會發展現狀。盡管如此，縣政府始終要求全縣上下堅守安全生產這條底線，不能越雷池一步。其他部門進企業檢查要先履行報批程序，但安全生產檢查無須報批，也無禁區、無時間限制，作出停產決定無須報政府批準。不管經濟運行形勢如何，縣政府不催產量、領導不說情、部門不開口子、企業不超能力生產。

領導率先落實安全監管責任。縣政府率先落實了“一崗雙責”制度，縣長任縣安委會主任，自覺承擔安全生產第一責任。分管副縣長任常務副主任，統籌協調全縣的安全生產工作。其他副縣長均為副主任，負責各自分管領域的安全生產工作。縣政府還組建了安全生產專家組，遇到重大疑難問題由其問診把脈，解決疑難雜癥。同時，縣政府形成了規范化的制度，縣政府常務會議必議安全生產，項目和重點工程論證時必論安全生產，縣政府領導定期必聽取安全生產匯報和研究解決相關問題。凡是涉及安全生產的事項主要領導親自參加、資金優先安排、干部和專業人才優先配置，并將安監局調整為政府工作部門，將安全生產監察執法大隊從4人擴編至10人，批準成立了副科級礦山救護中隊和職業健康檢測中心，將縣安監局納入全縣第一批一級全額預算單位，安監局的經費由政府兜底保障。在此基礎上，投資600余萬元優化了縣安監局公辦場所與設施。2011年底至今，縣安監局有8名干部得到提拔重用，其他干部普調一級，顯示了縣政府對安監干部的褒獎，對全縣安全生產工作的重視和肯定。

強化部門監管，督促企業查改安全隱患。保康縣完善了“黨委統一領導、政府全面負責、人大政協監督、部門整體聯動、企業認真落實”的隱患排查治理機制，嚴格執行企業自查、鄉鎮復查、部門審查、專家普查、上級督查為主要內容的安全隱患“五查”措施。尤其是在年初復工、專項整治、隱患排查治理上，嚴格執行“五查”措施：一是企業自查。全領域、全方位、橫向到邊、縱向到底開展自查，重點查找自身在責任落實、制度建設、安全投入、基礎管理、隱患排查等方面存在突出問題。二是鄉鎮復查。在企業自查自改的基礎上，鄉鎮政府組織人員逐企業、逐礦區、逐系統、逐礦井、逐作業面進行復查。三是縣局審查。縣局對鄉鎮政府呈報的復工企業進行審查，檢查時組織專家跟蹤指導，逐一查找和治理安全隱患，對查出的安全隱患進行級別評估，凡是達不到安全生產條件的一律不準生產建設。僅今年以來，縣局就開展安全專項檢查2輪，排查治理安全隱患430個。四是專家普查。專家全層次、全方位、全過程參與普查，對查出的問題分門別類制定出治理整改方案，確保制定的方案可行、管用、便于操作。僅今年的春季安全隱患排查，專家組就排查出隱患233個。五是上級督查。為了確保查出的隱患能夠得到及時整改，保康縣牢牢抓住企業主要負責人這個關鍵，推行崗前考試、公開承諾兌諾、量化考評、懇談約談、通報致信、派駐安監干部駐礦蹲守等辦法，促使企業及時整改安全隱患。凡是不具備安全條件、隱患治理不達標、整改措施不落實的企業，一律不準生產。

企業自覺堅守安全發展理念。在政府的率先垂范與正確帶領下，全縣上下始終用先進的理念引領礦山企業發展，始終堅持安全第一，走先安全后發展的安全發展之路，摒棄了“礦山屬危險行業，事故不可避免”等錯誤觀念，牢固樹立了“只有不到位的管理，沒有抓不好的安全”的管理理念和“安全生產光榮、發生事故可恥、帶血的GDP白給也不要”以及“抓安全就是抓發展”的安全發展觀，達成了“一切事故都可以預防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”的共識，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。目前，上到政府，下至礦工，懂安全、會安全、抓安全、安全發展的理念已深入人心。

2.1 患者基線資料 結果(表1)表明：與≥90分組相比，<70分組患者年齡較大、女性比例更高、既往消化性潰瘍比例較低、入院時收縮壓較低、白細胞計數更多、STEMI比例更高、進行急診介入治療的比例更高、術后左心室射血分數(LVEF)更低、腦鈉肽前體(pro-BNP)水平更高，差異均有統計學意義(P<0.05)。

二、強化隱患治理，走標本兼治之路

強化企業主體責任，引導企業自覺查改安全隱患。在企業內部健全和落實了隱患查改制度，建立子安全員跟防、安全與技術人員巡防、企業管理層督防的防范體系，強化超前防范功能，有效消除不安全因素，從源頭解決物的不安全狀態與人的不安全行為，并堅持一般隱患當日清除，較大隱患當月消除，重大隱患季度內解除，有效防范事故的發生。

(3)強化水資源保護工作。加強水功能區監督管理，重點強化對水源地和入河排污口監管，繼續開展入河排污口調查摸底和規范整治行動，組織編制入河排污口布局規劃。加強地下水超采區綜合治理，逐步完善地下水監測系統。做好重要水源地安全保障達標建設和評估工作。大力推進水生態文明城市試點創建工作，年內牡丹江市國家級水生態文明城市試點建設任務如期完成，并通過試點驗收。推進河湖健康評估試點工作。加快實施江河湖庫水系連通項目。

三、加大安全投入，走科技興安之路

保康縣毫不動搖地推進科技興安戰略，依靠安全技術力量的加強和安全投入的增加等保障措施，全面提升礦山企業的本質安全水平。目前，全縣70%的礦山企業實現了機械化和半機械化作業。其中，楚烽磷礦累計投資6000多萬元，實現了機械鑿巖、機械鏟裝、機械錨噴。堯治河宏磷公司、楚磷公司等礦山企業的機械化開采水平逐年提升。在小型礦山企業中，電耙、扒渣機、鏟運機等機械已取代了人工出礦。2007年全縣2200名采礦工人的總采礦量為159萬噸，而2012年全縣1500名采礦工人的采礦量已超過392萬噸，走上了人員減少、產量增加、安全提升的和諧發展之路。同時，保康縣組建了礦山安全生產專家組，參與安全監管，堅持管技術必須管安全、技術當家、安全把關、領導審批的協作機制，做到安全與技術協調一致。目前，70%的礦山企業配備了安全和技術專業人員駐礦指導，70%的地采礦山完成了“六大系統”建設。全縣礦山企業年均投入安全整改資金達3000余萬元。

四、注重基礎管理，走強基固本之路

保康縣始終把安全生產基礎工作與現場安全生產工作放在同等重要的位置，一手抓現場管理，一手抓安全生產基礎基層管理：以“井下文明生產、井上文明生活”為總體要求，落實安全文化固本措施，營造良好的安全文化氛圍，以文化軟實力激活生產硬實力，提升了核心競爭力，凝聚了團隊戰斗力，收到了大文化促進大安全的良好效果；研究出臺了全縣礦山安全生產基礎管理規定、全縣礦山企業基層安全人員履職規范等相關規定，全面推廣了“白國周班組管理法”、安全與技術“雙線一線法”、現場與基礎“雙路并重法”等先進管理經驗，組建了以企業達標、班組達標、崗位達標為主要內容的安全標準化創建工作平臺，增強了綜合安全生產實力，全縣目前有2級標準化礦井9個，占礦井總數的25%，其他生產礦井全部達到了三級安全標準，1家大中型礦山企業正在按照一級安全標準化要求完善基礎工作；強化了全員培訓上崗制度，通過各類安全培訓教育，不斷提升職工的安全素質，養成了良好的安全行為習慣。

五、強化責任追究，走依法治安之路

保康縣每年制定詳實的執法監察計劃，加大監察抽查密度，對不按要求落實整改措施、不能在規定時間內消除安全隱患、拒不執行監管指令的，堅決予以處罰。對發生事故的責任單位和責任人，嚴格執行“四不放過”、“說清楚”、“五個一律”（一律全面停產整改，處以高限罰款；一律暫扣或吊銷其《安全生產許可證》；一律追究直接責任人的刑事責任；一律追究主要負責人或法人代表的行政責任，嚴格問責，必須到縣安委會“說清楚”，并對其處以上年度收入30%的罰款；一律暫扣或吊銷跟班安全管理人員的資格證。）、事故教訓現場會等懲戒措施，通過教育與懲戒并重的方式推動安全生產工作。對非法違法生產經營活動，一律關閉取締。將安全條件差和出現事故的單位列為安全生產重點監管對象，采取特殊監管措施，跟蹤督辦，促其改善安全生產條件，提高安全生產水平。