“生態罰單”不能政府挨罰納稅人埋單

2013年上半年，陜西省環保部門共開出渭河流域水污染“生態罰單”1.4億元，渭河干流沿線的寶雞、西安等多地受到了污染物排放不能達標的“生態處罰”。

眾所周知，要讓環保不被視為兒戲，對污染企業高額罰款是有效的治理手段之一。但是，當罰款的對象變成了地方政府，這個手段是否依然合適并且有效，就值得商榷了。核心的問題是：這1.4億元“生態罰單”的錢該由誰來出？

從相關規定和媒體報道來看，幾乎可以肯定，是受罰的地方政府來出這筆錢，然后上繳到省財政，由其統一安排使用，整個過程，等于是一個反方向的轉移支付。“生態罰單”讓錢從地方財政的口袋轉移到了省財政的口袋，挨罰的當然是地方政府，但真正埋單的卻是當地納稅人。那么，用納稅人的錢來給地方政府部門的失職埋單，是否合適呢？

本來，這些地方的納稅人就是渭河污染超標的直接受害者，現在，他們受損的利益不僅得不到補償，反而還要額外付出一筆“生態罰金”，這于情于理似乎都有點說不過去。“三公消費”泛濫成災，用一句通俗的話講，就是花公家的錢，“不花白不花，花了也白花”；那么，罰公家的錢，是否也是“不罰白不罰，罰了也白罰”呢？相關責任官員，對這筆不用自己掏錢的生態罰金，會有痛感嗎？相比污染換來的GDP（國內生產總值）政績，反正是由納稅人支付的罰金，是否微不足道？

《事故共和國》是一本介紹美國治理工業事故歷程的書，其中的經驗被濃縮于這樣一句話：防止鐵路事故的最好辦法就是將公司董事捆綁在每輛火車的車頭處。現在，我們治理河流污染，就應該用這個辦法，必須讓責任官員首先產生痛感！痛在納稅人身上的“生態罰單”注定沒有用，必須將污染治理責任到人，將具體的責任官員“綁在火車頭上”，并嚴肅追問其失職之責。

（摘自《燕趙都市報》 本文作者：舒圣祥）