“政府存款猛增”再證財(cái)政之弊

中央銀行貨幣政策委員會委員宋國青近日指出，2012年底以來“控制公款消費(fèi)和反鋪張浪費(fèi)的政策”對貨幣流通速度下降產(chǎn)生了一定影響。雖然政府部門花錢的速度已經(jīng)明顯降低，但財(cái)政撥款并沒減少，導(dǎo)致大量資金沉淀在機(jī)關(guān)團(tuán)體的活期存款戶頭。他建議把這些節(jié)省下來的錢更多用于基礎(chǔ)設(shè)施投資以緩解目前經(jīng)濟(jì)需求疲軟的問題。

“三公消費(fèi)”是不是真的降了，確實(shí)還難以定論。但政府機(jī)構(gòu)存款猛增這一客觀存在的現(xiàn)象，再一次暴露出了當(dāng)今的財(cái)政體制之弊。我國的政府機(jī)構(gòu)的資金，包括人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等，全部來自于政府的撥款。雖然在每年的“人代會”上，政府要將當(dāng)年度的財(cái)政預(yù)算情況交權(quán)力機(jī)關(guān)審議，但因?yàn)檫@一制度本身存在的不足，使得審議形同虛設(shè)，對政府部門的監(jiān)督也就落了空。

這些不足主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算不細(xì)，往往只有一個(gè)大籠統(tǒng)的數(shù)字，沒有具體到每一個(gè)項(xiàng)目，而且預(yù)算報(bào)告編寫得非常“專業(yè)”，使得一般人難以看懂，使監(jiān)督失去了基本的依據(jù)；二是公開不夠，不要說具體到某一部門某一項(xiàng)開支的明細(xì)，就是那些粗線條的預(yù)算報(bào)告，普通百姓也難以查閱；三是執(zhí)行不嚴(yán)，預(yù)算是有了，但能否嚴(yán)格執(zhí)行，同樣不容樂觀。一方面，有沒有按預(yù)算落實(shí)，權(quán)力機(jī)關(guān)和普通百姓往往不清楚，另一方面，在實(shí)際執(zhí)行中超出預(yù)算，也只是履行個(gè)追加的手續(xù)，是否必要，原因何在，同樣無人較真。這導(dǎo)致預(yù)算只會越來越高，總數(shù)越來越大。其實(shí)，在某些部門，一直存在著年底突擊花錢的現(xiàn)象，為了來年的預(yù)算只增不降，千萬百計(jì)要將當(dāng)年度的鈔票花掉。

正因?yàn)轭A(yù)算制度的不足，才使得政府有限的資金得不到合理的使用，一些穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域面臨著無錢可用的局面，而政府機(jī)構(gòu)卻有著大量的資金“閑著”。從這一點(diǎn)講，筆者十分贊同專家的意見，要盡快把這些“節(jié)省”下來的錢用到刀刃上去。但改進(jìn)當(dāng)前的財(cái)政體制，去除撥款財(cái)政之弊，消除預(yù)算中的水分，從源頭上來保證有限資金的合理使用，來提高使用的效益，就顯得尤為重要和迫切。

（摘自《法制日報(bào)》 本文作者：庾向榮）