光纖入戶需從市場環境和市場驅動力兩方推動

作者 | 程德杰

作為國家信息化戰略的重要構成部分，近年來“光纖到戶”一直是通信業界熱議的焦點話題之一。近日，工信部發布了《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準，要求自2013年4月1日起正式實施。這能否解決目前我國光纖到戶推進過程中的各種問題？光纖到戶離我們還有多遠？

2012年歲末，住房和城鄉建設部發布了《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》（下稱《設計規范》），以及《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》（下稱《施工驗收規范》）兩項強制性國家規范，以加強和推動國內的FTTH建設。

與以往各省和地方制定的行政性法規相比，這兩項強制性國家規范，特別強調了以下幾個方面：一是在公用電信網已實現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶方式建設；二是住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計必須滿足多家電信業務經營者平等接入、用戶可自由選擇電信業務經營者的要求；三是新建住宅區和住宅建筑內的地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施必須與住宅區及住宅建筑同步建設、同步驗收。

憑心而論，《設計規范》和《施工驗收規范》的頒布，為目前亂象頻仍的光纖寬帶接入市場投下了一根定海神針，如果兩項強制性國家規劃能夠得到真正實施，那么對于當前躑躅不前寬帶中國建設，無疑將起到極大的促進作用，但情況果真如我們所期待的那樣嗎？

用戶寬帶的“選擇權”和運營商的“平等接入權”仍受制于多種因素，需多部門協同推進。

事實上，在國家層面出臺有關駐地網“平等接入”的相關規范要求前，部分省市已經出臺了類似的規范，而此次在國家層面的規范和要求，則表明了在國家層面推進駐地網開放的緊迫感和決心。

但是，對駐地網的開放問題而言，要想真正落到實處單單靠文件和規范是不夠的。比如現有的規范要求新建小區和園區做到具備公平接入的硬件條件，這本身是一項好政策，但在小區或園區駐地網投運后，是否能夠真正做到各運營商平等接入，用戶的自由選擇呢？筆者認為，這還有很長一段路要走。

因此，用戶“自由選擇權”、以及運營商“平等接入權”的確保，其根本在于執行，在于破除各方利益的干擾，加大執行力度。

另外，《設計規范》和《施工驗收規范》作為國家強制性規范，在確保其權威執行方面，仍需多個部門協同，否則兩個規范中所提出的用戶“選擇權”以及運營商“平等接入權”，就會成為一句空話。

從目前各省市駐地網開放接入和用戶自由選擇服務提供者的實踐來看，其主要癥結往往不在于駐地網是否具備多服務商的接入能力，也不在于其他運營商是否愿意為用戶提供服務，而是駐地網的“業主”是否真正允許電信運營商“平等接入”。

出于利益考量，“駐地網”的“業主”往往和某一運營商簽訂“獨家”服務協議，在這樣的“獨家”服務協議下，其他運營商的“平等接入”、用戶的“自由選擇權”等都成了空談。

因此，要真正做到“自由選擇”和“公平接入”，就一定要杜絕駐地網“業主”和某一運營商簽訂的“獨家”服務協議，這不僅要有硬性要求，更要有執法手段。

另一方面，在推進駐地網開放時，也要杜絕駐地網“業主”向運營商獅子大開口，漫天要價，這方面，國外所采取的政府主導定價或強制性免費接入都不失為一種有效辦法。

運營商寬帶業務匱乏，使得光纖寬帶熱裝冷用，安裝動力不足。

運營商寬帶業務的匱乏是一個老生常談的問題，這些年來，雖然運營商努力打造流量和寬帶業務，但真正有成效、能夠給運營商帶來實際收益的寬帶業務并不多。

拿目前運營商目前開展較為廣泛的iTV業務來說，除了因為和通信業務捆綁，相對廣電的光纖電視業務有資費優勢外，其實其對用戶的吸引力并不大，同時從目前的iTV的點播和直播業務帶寬要求來看，基于現有銅纜的8Mbit/s的ADSL2+即可承載，用戶無需升級成FTTH；另一方面，后互聯網時代OTT對電信運營商現有業務，包括ITV業務的侵蝕，電信運營商管道化趨勢越來越明顯，也使得電信運營商在升級FTTH網絡時存有疑慮。

因此，要破解光纖寬帶困局，推動FTTH的發展，運營商必須大力開發具備用戶吸引力的大帶寬業務，此乃當務之急。

綜上所述，要推動光纖入戶的發展，除了要破解政策難題，實現用戶的“自由選擇權”以及運營商的“平等接入權”外，更重要的是發展特色化的寬帶業務，以用戶自身的需求驅動來推動FTTH的發展。也就是說，必須從市場環境和市場驅動力兩個角度，來推動FTTH的發展。