寬帶中國”戰略“一拖再拖”

本刊記者 | 黃海峰

近期，工信部出臺新規，要求從2013年4月1日起，新建小區必須光纖入戶，同時具備接入多家運營商的能力。專家認為，工信部新規將加速推進光纖入戶進程，特別是新規以國家標準形式出臺，具有強制性，有助于將我國“十二五”期間光纖寬帶發展目標逐步落實。

盡管業界呼聲不斷，從中央到地方對寬帶建設愈加重視，推出不同層面的規劃和實施標準，但國家級“寬帶中國”戰略仍舊未能正式出臺，寬帶發展的政策保障機制尚不明朗。如此一來，運營商在寬帶普及提速工程中面臨種種挑戰，投資巨大，回報低，建設還常常遇到各種阻力，完成國家要求難度很大。

多部委博弈延緩出臺時間

2011年，中國電信率先從運營商角度推出“寬帶中國·光網城市”工程。之后，業界就一直對國家級的戰略出臺呼聲很高。2012年3月，經國務院批示，國家發改委和工信部等八部委共同成立了相關研究工作小組及專家組，研究起草具體國家級“寬帶中國”工程實施方案。

按照原定計劃，方案本應在2012年6月底提交給國務院，但由于該方案內容復雜并且涉及多個部門的利益分配，制定過程中又增加了兩個部委，并出現的一些波折導致方案推遲。之后，有專家表示該戰略2012年底將出臺，最后又不了了之。

業內多位專家認為，“寬帶中國”建設是一項浩大的工程，利國利民，僅僅靠運營商推動面臨資金等難題。同時，我國與發達國家寬帶發展差距很大，盡快出臺國家戰略推進建設刻不容緩。

既然各界已達成共識，為何國家級“寬帶中國”戰略一拖再拖呢？中國信息經濟學會理事長、電信專家楊培芳此前表示，該戰略一再推遲的原因是“頭緒太多”，9個綜合部門除了發改委，其他部門都有不同意見。

業內人士分析，雖然對發展寬帶的戰略意義相關部委認識一致，但對如何扶持寬帶發展、出臺何種政策卻有分歧，特別是對國家是否給予財政直接投資分歧很大。對此，中國工程院副院長鄔賀銓告訴《通信世界》，寬帶戰略政策還需要在相關部委進一步落實。

資金支持或非重點

分析寬帶建設面臨的挑戰，一是在利潤連續多年下滑且建網成本不斷攀升的情況下，運營商獨立承擔寬帶光纖化的社會責任已顯得力不從心，特別是偏遠山區，建設難度大，投資回報低。二是社會各界對寬帶普及提速、光網城市建設的意義認識有待提升，運營商在寬帶建設中常常遇到各種阻力。

對此，許多人士認為，國家級“寬帶中國”戰略被認為是解決上述問題的關鍵。中國電信科技委主任韋樂平表示，近期看寬帶國家戰略可以拉動投資，拉動消費；長遠看是21世紀國家的戰略性基礎設施，信息基礎設施的脊梁，產業結構調查的難得契機。然而，該戰略該側重政策，還是側重資金支持，各方存分歧。

鄔賀銓告訴記者，對寬帶的推動主要靠政策而不是靠財政投資。而一些專家則表示，寬帶中國的進程關鍵還是在支持力度，尤其是資金上。

韋樂平在一次公開場合，稍顯失望地表示，寬帶戰略政府不大可能批資金。目前，運營商在進行寬帶部署時最大的障礙便是投資巨額，但資金回收周期長。既然沒有最關鍵的資金投入，因此，對我國寬帶產業的發展沒有太大的作用。

韋樂平還指出，寬帶是中國電信等運營商的“命根子”。盡管國家對寬帶的推動力度小，運營商依然會按照既定計劃，有條不紊地開展寬帶部署，只是部署速度慢很多。

對于寬帶中國扶持的政策，韋樂平認為可以歸納為多個方面：出臺國家寬帶發展戰略，制定寬帶發展規劃，明確未來5~10年的發展目標和配套支持政策；制定針對性長遠扶持政策，如對西部農村寬帶建設的財政支持和稅收減免；實施光進銅退的免稅政策等；政府直接按比例資助西部農村的寬帶基礎設施等。

仍需深刻理解寬帶

寬帶中國戰略之所以出臺緩慢，業內人士認為，除了各部委商議需要時間，意見上有分歧外，業界對寬帶重要性的理解同樣欠缺。

工信部電信研究院科技委副主任雷震洲表示，時代賦予了寬帶更深刻的內涵、更重大的歷史使命，其意義遠遠超過了以往對寬帶的簡單定義：寬帶是新一代信息高速公路、是ICT使能平臺、是一種通用技術（GPT）、是一個生態系統、可在網絡空間維護國家主權和安全、可拉動GDP增長、可應對氣候變化挑戰等。”

世界正在從窄帶走向寬帶。雷震洲介紹，迄今，全球已有110多個經濟體發布了寬帶戰略或計劃，還有22個經濟體正計劃近期發布。國際電聯（ITU）也提出了新的全球寬帶發展目標，并呼吁所有經濟體2015年都出臺寬帶計劃。這充分說明發展寬帶高度凝聚了全球共識。

令人慶幸的是，在剛剛結束的全國工業和信息化工作會議上，工信部部長苗圩提出，今年要重點抓好寬帶基礎設施建設，推動盡快實施“寬帶中國”戰略，實施寬帶中國2013專項行動。目前，發改委、工信部等12個部委正在緊鑼密鼓地推動“寬帶中國”戰略的制定。

“我們期待，寬帶中國戰略能夠在政府帶領下盡快出臺，讓各項政策真正落地，各行各業和社會各界都行動起來，讓寬帶提速工程盡快實施。”中國電信一位人士告訴記者。