兩會軍工提案精選

全國政協委員、中國運載火箭技術研究院黨委書記梁小虹：

建議實施“軍工企業千人計劃”

2008年12月，中共中央辦公廳轉發《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，提出從2008年開始，在國家重點創新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業等，引進并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才回國（來華）創新創業。截至2012年7月，“千人計劃”已引進各領域高層人才2263名，為國家建設發展做出了顯著貢獻。

針對國有大型軍工骨干企業的特點，建議實施軍工企業“千人計劃”。

由科技部、工信部、財政部及國資委組織實施“軍工企業千人計劃”，在中國航天科技集團等國有大型軍工骨干企業中，挑選1000名不同研究方向的高端領軍人才，由中央財政給予每人每年100萬元科研經費支持，并將名列“軍工企業千人計劃”中的高端領軍人才列為院士培養對象，給予重點培養。

全國人大代表、中航工業通飛董事長、分黨組書記孟祥凱：

建議允許軍工集團引進戰略投資和加大政策支持

軍工企業要想快速發展、迅速壯大，投資主體多元化、建立現代企業制度、推進軍民融合發展是必由之路。盡快提升軍工企業的投融資能力，盡快推進軍工企業改革；進一步落實國發37 號文要求，采用更加市場化的方式，允許軍工企業層面引進戰略投資者、實現股權多元化，簡化軍工企業股份制改制上市工作審核流程，放寬監管尺度，加大對軍工企業改制上市以及軍工科研院所改制的支持力度，充分發揮市場機制和政府支持的雙重力量，使我國軍工企業能早日屹立于世界強者之林。

全國政協委員吳光輝、唐長紅和全國人大代表唐軍：

建議發展支線航空

建議一：加大對新舟飛機的戰略投入。建議國家加大對國產民機新型號飛機研制的支持力度，較大幅度提高研發資金的支持比例，并對民機產品的持續改進提供年度資金支持及專項改進支持。可通過直接投入的方式幫助制造商和運營商建立服務、備件、培訓中心(一個中心的投入在1億元左右)。

建議二：降低支線航空的運營成本。建議在支線運營政策方面，減少國產支線飛機收費、調整支線補貼政策；鼓勵航空公司使用國產支線運營、消除大型樞紐機場對渦槳支線飛機的歧視等；在購機環節，通過提高飛機銷售財政貼息率，同時建立專項融資基金，提供持續的融資支持等方式，多方面降低用戶的購機成本及使用成本。

建議三：建議加快實施基本航空服務計劃。建議加快推進和實施“國家基本航空服務計劃”，盡快建立航空服務體系，培育“老少邊窮”地區的支線航空市場，改變我國支線航空發展嚴重滯后干線發展的現狀，同時為國產支線飛機開辟更廣闊的市場空間。

建議四：鼓勵國內大航空公司使用國產支線機。目前，大型航空公司拓展支線網絡、提升網絡競爭優勢的思路非常清晰，建議國家鼓勵國內大型航空公司購買使用國產支線機，在推動支線航空發展中提升國產支線機的形象，加速其商業化、市場化進程，推動民機產業的快速成長。

建議五：鼓勵民營航空公司發展支線。民營航空是民航市場的重要組成部分，對支線市場擁有獨特的市場敏感性和靈活性，但民營航空公司融資環境不好，除了在銀行獲得一些流動資金外，無法獲得任何銀行授信。建議適度放寬民營航空企業發展速度指標，并提供引進國產飛機的信貸支持。

建議六：允許支線飛機進入大機場。發展支線航空必須有大城市與小城市之間的支線線路，否則無法發展，美國的大城市都是允許支線飛機進入的，建議如北京新建的首都第二機場都應該考慮允許支線飛機進入。

人大代表、兵器內蒙一機集團董事長、黨委書記白曉光：

建議加強對骨干企業科技創新與軍民融合發展的政策支持

1．國家對行業骨干企業科技創新方面進一步給予扶持。從政策導向、資金投入、鼓勵企業自主創新的稅收政策、重點項目研究，以及在國家工程技術重點研究中心和實驗室建設等方面加大對行業骨干企業扶持力度，并對企業研發平臺建設、研發成果轉化等方面給予支持。通過骨干企業科技創新水平的提高，牽引帶動整個行業、整個國家和社會創新水平的提高，實現創新驅動。

2．加強對軍民融合發展的政策研究與支持。對軍民結合企業戰略發展方向加強引導和給予政策支持，從提升整個國防科技工業技術創新、能力保障水平達到國際先進水平的高度加強頂層設計，對軍民結合企業研發、制造核心能力建設加大投入。由國家有關主管部門牽頭，組織熟悉國內外行業發展情況的專家、學者、領導開展深化對軍工企業軍民融合發展面臨形勢、發展趨勢、存在問題、急需的政策支持等方面調查研究，擇機出臺國防工業企業軍民融合長期發展規劃和有效的實施計劃，促進國防科技工業軍民融合發展。

全國人大代表、中航工業航宇董事長、總經理馬永勝：

建議對老三線軍工企業加以扶助和支持

三線軍工企業是“備戰備荒為人民”特定年代的產物。從他誕生之日起到今天，經歷了由計劃經濟到市場經濟、由軍品到民品、由固定職工到合同職工、由傳統國企到通過改制、改組、資產重組、投資主體多元化、股份制改造建立現代企業制度等等一系列的轉變和變化，走過了一段艱難曲折的歷程。如今，在改革不斷深入、國民經濟和國防建設全面發展的歷史轉折時期，曾經的三線軍工企業面臨著巨大的困難和壓力。

為此，馬永勝提出四個方面建議：適當給予三線軍工企業稅收政策優惠；增大對三線軍工企業的補貼力度和范圍；出臺針對三線軍工企業的免息流動資金政策；出臺鼓勵優秀人才落戶三線軍工企業的試點政策，進而提升三線企業技術水平、人才水平和綜合能力，充分激發三線企業的戰斗力，使之成為國民經濟重要增長點，為穩定國家經濟、促進國防工業發展做出更大貢獻。

全國政協的工商聯代表：

建議幫助民企獲更多國防裝備訂單

據統計，目前約有數百家民營企業取得了參與國防科技工業建設的準入資格，但從民營企業承擔的國防裝備訂貨量來看，民營企業提供的產品占比不到20%，絕大多數國防裝備還由國有企業提供。數百家參與配套的民營企業比較分散，絕大多數沒有駐廠軍代表室，對民營企業軍品生產過程的監管比國有軍工集團要弱。民間資本投資國防科技工業建設項目沒有有效地指導渠道，大量的民間資本因沒有明確的投資方向而只能在“門外”徘徊。

由此全國工商聯建議：發揮全國工商聯所屬商會組織體系作用，配合總裝備部相關管理部門，將參軍的民營企業納入系統管理，將軍民融合工作落到實處。在總裝備部軍事代表管理部門支持下，建立質量保障長效機制，在全國民營軍工企業中開展質量發展活動。由全國工商聯有關部門配合總裝備部聯合建設軍民融合信息交流平臺，對具備資質的民營企業定向提供民間資本投向信息交流機會，幫助企業提高民間資本投資武器裝備科研生產項目的效率和效益。