我國國防科技工業核心競爭力提升問題研究

■ 顧桐菲

軍民融合背景下，我國國防科技工業離工業化、信息化和現代化之間相互滲透、相互融合的戰略要求存在一定距離；與發達國家相比，我國國防科技工業存在著差距大、效益差、供給能力弱等問題。根本原因在于我國國防科技工業的核心競爭力不強。這不僅制約了我國武器裝備現代化建設，而且也影響了我國綜合國力的提升。作為催生戰爭形態變化的最直接的物質和技術基礎，國防科技工業既關系到我國在新一輪軍事變革中能否把握主動權，還會影響到我國裝備建設的雙重歷史任務能否順利完成。基于國防科技工業的戰略地位，提升其核心競爭力，應成為我國國防科技工業發展的戰略選擇。

一、提升國防科技工業核心競爭力的內涵

國防科技工業競爭力是指一國作為產業的國防科技工業所具有的開拓和占據國內外市場并以此獲得持續發展的能力及內在潛力。國防科技工業核心競爭力是指處于核心地位的、影響全局的、具有戰略意義的、發揮統領作用的一系列支撐國防科技工業競爭優勢的核心能力的有機組合。需要注意的是建立國防科技工業體系的首要目的是能夠自主研制生產本國軍隊所需的武器裝備，為本國國防服務，所以國防科技工業核心競爭力的內涵除了包含一般民用產業競爭力所體現出的市場影響力外，還表現為科技創新的追求、組織結構的升級和資源配置的優化，因此其主要由四個關鍵的競爭能力組成，即自主創新能力、結構轉化能力、市場影響能力、資源配置能力，分別用I、T、M、A表示，則有國防科技工業核心競爭力C=F（I ,T ,M,A）的函數關系存在。

提高國防科技工業核心競爭力需要注意處理好兩個關系：一方面要以國民經濟為基礎，充分考慮國家對國防科研和武器裝備的實際投入，并納入國民經濟計劃中統籌平衡，使國防科技工業核心競爭力提升戰略與國家經濟承受能力和科技、工業的發展水平相適應，處理好發展國防科技工業與國民經濟建設的關系；另一方面要以軍事需求為導向，體現信息化戰爭條件下對武器裝備的性能、數量、進度的要求，處理好發展武器裝備與發展國防科技工業的關系。

二、國防科技工業核心競爭能力的評估

界定我國國防科技工業核心競爭力主要由自主創新能力、結構轉化能力、市場競爭能力、資源配置能力四個關鍵因素組成后，再將每一關鍵因素細分出二級指標。自主創新能力主要表現在研究與開發 （R&D）投入強度，科研成果數量與水平，創新成果的轉化率，擁有自主產權的關鍵技術開發能力，集成研制先進武器裝備和系統的能力，引進技術的再創新能力；結構轉換能力的衡量指標可以是六大軍工行業產值比重，高新技術產業和戰略性新興產業占比，高新技術產品增加值占國防科技工業增加值比重，軍品、民品 （主導民品、支柱民品、優勢民品）產值比重，軍工主要骨干行業和相關配套行業比重，軍民兩用技術和產品的研制能力，進入退出門檻；市場競爭能力主要由六大軍工行業產業集中度，行業或企業利潤增長率，主導民品銷售收入，主導民品國內市場占有率，軍工企業在世界的綜合排名，軍品出口占世界軍品出口總額的比重來衡量；資源配置能力主要以國防科技工業競爭機制的效能 （適度、過度或不夠），軍工企業市場化程度，自然、人力、資本、信息、技術等生產要素的軍民融合程度，產學研商合作程度，生產能力利用率，科技、工業動員能力來衡量。

由于國防工業核心競爭力決定因素的復雜性，影響選擇的指標之間往往并非獨立，而是存在著一定的相互依存、相互影響關系。因此，采用科學合理的評價方法就顯得尤為重要。ANP（網絡分析法）正是在AHP（層次分析法）的基礎上，針對評價指標間存在著相互影響關系的系統評價問題而提出的有效的決策方法。基于此，本研究構建了國防科技工業核心競爭力的網絡結構圖，并通過Super Decisions軟件進行實現。由于ANP直接得出了二級指標層相對于目標層的權重，因此采用德爾菲法，對指標體系中的第二級各因素評價，由相應的評價集，進而得到模糊關系矩陣，最后求得國防科技工業核心競爭力的綜合得分和四個組成元素的得分，見表1。

表1 核心競爭能力和其四大組成能力的綜合得分

由得分情況看，我國國防科技工業核心競爭能力表現一般，從核心競爭力的組成要素來看，四種能力得分也一般。這說明，軍民融合背景下，我國國防科技工業離工業化、信息化和現代化之間相互滲透、相互融合的戰略要求存在一定距離，主要表現在市場影響能力有待進一步提高、資源配置能力低下、自主創新能力不足、結構轉換能力差強人意。

三、我國國防科技工業競爭力薄弱的原因

第一、自主創新能力阻礙核心競爭力。原始創新能力薄弱，即在研發方面，特別是在關鍵和核心領域的科學發現和技術發明不足；集成創新能力一般，即不能充分地創造性地吸收各方面的知識、技術，促進關鍵技術系統性的突破，加速各學科相關技術交叉融合，由此帶動國防科技工業全面發展；過度依賴技術引進，核心部件國產化率低，高技術武器裝備研制所需的精密加工制造設備以及精密測量儀器嚴重依賴進口。

第二、結構轉換能力桎梏核心競爭力。目前國防科技工業剛性化的產業組織模式，即 “大規模生產”模式和 “縱向一體化”的經營模式，不僅不適應國防科技工業所依存的外部環境的變化，也不符合國防科技工業作為戰略性產業的內在要求，已經成為國防科技工業競爭力提升的桎梏。前者不能適應裝備市場的需求波動，無法滿足以發展高新技術能力的 “多品種、小批量”的采購策略，導致產能過剩、自身資源利用效率低；后者不能適應國防科技工業科研生產能力結構調整的改變，既限制了資源整合范圍，又抑制了核心能力的形成和提升。

第三、市場影響能力不足以支撐核心競爭力。近年來，隨著國防科技工業高新技術的發展和體制機制的改革，國防科技工業的國內外市場影響力明顯加強。在國內市場上，軍工集團在突出軍工主業及保障核心能力建設同時，大力發展民品，形成了一系列具有高認知度和市場占有率的主導民品、支柱民品和優勢民品，同時利用高科技民品的高利潤反哺軍工研發和生產，形成良性循環。但由于民品開發過于分散、集中度不高，未能凸顯規模經濟效益，同時軍品對民品的價格補貼效應可能超過了民品對軍品的反哺效應。在全球市場上，競爭力不斷提升，軍品出口穩健增長，然而出口的軍品競爭力有限，在全球有影響力的軍工集團不多，需要進一步提升國內國際市場的影響力。

第四，資源配置能力制約核心競爭力。資源配置問題的本質是市場經濟與計劃經濟之間的矛盾，我國的國防科技工業很大程度上還處在計劃經濟向市場經濟轉型的初級階段，市場化程度不斷增加，但計劃的成分還很多，因此統籌國防資源配置時面臨市場經濟與計劃經濟間的調適難題。其次，受長期軍民分離體制的影響，各種生產要素不能合理流動和有機融合，生產利用率不高，嚴重制約了競爭力。

四、提升國防科技工業競爭力的對策

(一)建立開放式科研創新體系

國防科技工業要按照 “自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的十六字方針，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系，加強軍民科技資源的集成，實現從基礎研究、應用研究開發、產品設計制造到技術和產品采購的有機結合，形成軍民高技術的共享和互相轉移的良好格局，為我國國防科技工業競爭力的提升提供強大的科技支撐。

三個方面增強自主創新能力。一是要加強原始創新，要在各個生產領域內努力獲得更多的科學發現和重大的技術發明，并將其產業化和商業化；二是要突出加強集成創新，使各相關技術成果融合匯聚，形成具有市場競爭力的產品和產業；三是要在廣泛吸收國內外先進科學成果，積極引進先進技術的基礎上，充分進行消化吸收和再創新。

四種方式形成開放式的創新體系。一是通過融合軍地科技資源，培育和發展軍民融合產業，開展軍民兩用技術的共同研發、聯合攻關，實現成果共享，共同面對市場競爭，提高競爭力。二是建立緊密的產學研結合新體制，采用合理的激勵機制、將科研機構、高等院校、國家實驗室和企業結成利益共同體，把創新工程化和產業化有機地連接在一起，形成一個共同的創新鏈。三是充分利用國防科技工業的溢出、關聯、帶動作用，以重大科技項目為紐帶，實現軍地創新要素的集聚、聯動、形成創新合力。四是集成國內外科技資源，在更大范圍、更廣空間上促進創新，在支持國內研發開拓市場的同時，通過技術引進、共同開發等形式開展國際合作，結合自身實際積極消化吸收再創新。

(二)改變管理模式、推進組織變革

國防科技工業組織變革基于有效應對當今多變的裝備市場需求，目的在于新形勢下構筑國防科技工業的競爭優勢、提升競爭力。組織結構服從戰略目標，我國將 “軍民融合”作為國防科技體制改革戰略目標，構建 “小核心、大協作、啞鈴型”的軍民科研生產協作體系，國防科技工業組織變革要以這個目標為基準，尋找創新方向，力求達到組織結構的精干化、組織機制的敏捷化、組織方式的動態化、組織資源的外取化、組織模式的扁平化、組織流程的模塊化。

基于網絡化和虛擬化而建立起的組織結構，能滿足國防科技工業組織發展趨勢的客觀需要。二者的基本內涵是，以企業的 “核心能力”為結點，連接一系列的結點，形成某一產品或服務的價值鏈，來實現產品或服務的價值創造的形式。在這種組織形式里，每個企業只保留核心能力，只專注于自己在價值鏈上具有優勢的環節，其他業務都外包給別的企業，其打破了傳統實體組織的邊界，通過企業間的優勢互補，強強聯合，使得組織整體達到最大的競爭優勢。組織的網絡化、虛擬化，不僅是加強國防科技工業能力建設的有效手段，而且還是構筑“啞鈴型”國防科技工業經濟結構的有利舉措。不僅消除了原實體組織結構所存在的弊端，而且還增強了組織的柔性。以網絡化和虛擬化為主導的組織變革，是提升國防科技工業競爭力的必然要求。

(三)培育競爭市場、建立競爭機制

當前，建立裝備市場的競爭機制已成為各軍事強國促進武器裝備健康發展、提升國防科技工業競爭力的政策導向。針對長期以來，國防科技工業壟斷性結構阻礙了競爭的開展，制約了競爭力的提升的現實，國務院、中央軍委和國防科技工業主管部門出臺了一系列的政策文件，引導和支持非公經濟參與國防科技工業建設發展，促進了國防科技工業體系的開放，擴大了軍品市場的準入范圍，促進了武器裝備科研生產主體多元化，以建立競爭機制為核心的 “軍民結合、寓軍于民”的發展格局基本形成。但從 “民參軍”的實際效果看目前仍處于 “市場難入”階段。究其原因在于，相關法律不到位、管理體制不合理、運行機制不完善、配套措施不充分。因此要從健全、改革、理順和完善這個四個方面入手，繼續推進國防科技工業市場的競爭，以提升競爭力。

(四)優化國防科技工業資源配置

我國國防科技資源的配置方式基本上屬于軍民科技資源分離型，因此國防科技工業資源優化配置的方向是實現軍民一體化，可按照 “一個核心，五個基本面，兩條路徑”的思路設計。 “一個核心”是產權制度改革。產權制度決定著國防資源的配置方式，決定著軍工企業的性質和發展方向，所以建立現代軍工企業產權制度是國防科技工業資源配置模式改革的核心。 “五個基本面”即改革軍品采購制度、完善民品進入準則、開拓軍品需求市場、加大產業扶植政策、健全教育及人才培養機制，前三者是按照市場規律整合軍工資產 （軍工企業）與外部資源 （民品企業、外資企業）的運行機制，后二者是提供軍工產業扶植的政策和人力資本支持力量。這五個方面構成了相互支持、相互影響、相輔相成的發展體系，是軍工體制改革的必要條件。“兩條路徑”一是通過整合創新資源，通過科技創新形成高新技術產品，提高資源配置效果；一是整合產業資源，通過產業聚集效應擴展市場規模，提升資源產出水平。