還民一江碧水

/胡國強 韋飛紅

整治后的東陽江風光秀麗。

人大監督需要勇氣，需要智慧，更需要恒心。今年，東陽人大就“兩江”流域的水污染治理工作開展監督時，敢于監督、善于監督，力促東陽江水質得到明顯改善。

東陽市吳寧街道蔣橋頭小區的一片空地上，綠草如茵，附近一灣清澈見底的溪水，向北緩緩流入東陽江。這是記者前不久在東陽采訪時見到的一個場景。

“這片空地以前是個養豬場，養豬的泔水、飼料、糞便等污染物隨著溪水直接排入東陽江。”同行的東陽市人大常委會城建工委主任潘錫林告訴記者，僅東陽江城區段，兩岸共有73家養豬場，2000多頭豬的排泄物在沒有經過任何處理的情況下，直排入江，附近水域臭氣熏天。

今年，東陽市人大常委會將東陽江和南江流域的水污染治理工作列為專項工作評議內容，力促政府下決心、出狠招治理“兩江”。現如今，這些禁養區內的養豬場已全部關閉，附近河溪水質也得到了明顯改善。

不怕碰硬，不畏艱難，敢于監督

東陽江是東陽最大的河流，和南江一起擔負著東陽90%以上居民的生產生活用水以及30多萬畝農田的灌溉用水，是養育83萬東陽兒女的母親河。

“一江碧水、綠樹掩映、魚蝦成群、嬉水暢游”是東陽江留給當地百姓的美好記憶。可近年來，由于畜禽養殖、制砂采礦等行業的無序發展，工業、農業、生活面源污染交織疊加，使“兩江”流域的水污染問題日益突出。

“河水又臟又臭，連洗個手都不行。”周圍居民怨聲載道，要求治水的呼聲日益高漲。今年的東陽市人代會上，共收到代表關于要求治理“兩江”流域的意見建議80余條。

“兩江”流域治理已迫在眉睫，但這是經濟社會發展過程中長期積存的難題，要治理，談何容易。早在2012年5月，東陽市委、市政府曾聯合印發了《東陽市“兩江”水質治理工作實施方案》，可市人大常委會在年底審議時發現，“兩江”污染并未得到有效治理。

“護水治水，事關民生。人大監督要對百姓負責，就要敢于碰硬，不畏艱難。”2013年初，東陽市人大常委會毅然決定就“兩江”流域水污染治理工作進行專項工作評議，督促政府繼續將護水治水工作擺上重要議事日程。4月18日，東陽市人大常委會舉行了“兩江”流域水污染治理工作專項評議動員大會。

扎實調研，找準問題，提前介入

事實上，人大對護水治水工作的監督由來已久，但效果一直不明顯，究其原因，監督形式單一、監督力度不強是不容忽視的因素。

為了徹底改變人大監督大而化之談問題、不痛不癢提建議等現象，東陽市人大常委會扎實抓好調研工作，堅持讓事實說話。早在去年，市人大常委會城建工委就曾與水質檢測站的同志一起，對城區附近各斷面水質開展了17次監測。今年5月初，為了在專項評議前充分掌握一線數據，城建工委又結合飲用水水源保護執法檢查，組織政府相關部門負責人及人大代表到東陽江流域各個排污口開展現場檢查和調研，并對各個斷面水質再次進行抽檢。數據顯示，盧三小溪、東溪、西溪是東陽江流域的污染重災區，其中生活污染是水質惡化的主要原因，雨污不分流問題亟需解決。

“我們多次組織人員在不同時段，從東陽江源頭走到段面交接處，沿江查看污染情況，看看到底有哪些污染源。有了第一手資料，監督才有底氣。”市人大常委會城建工委副主任駱向榮這樣告訴記者。

5月中旬，東陽市人大常委會再次組織調研組深入田間地頭、溝河渠邊開展調研。結果發現，塑料袋、塑料瓶等農藥包裝廢棄物隨處可見，或裸露于田埂上，或半埋于土壤中，或漂浮在渠溝、河道里，只要一下雨就會順流而下，流入東陽江。

“整治垃圾是治污染，整治農藥包裝廢棄物則是治毒。殘留農藥廢棄物丟在水邊，滲透出一點，毒性比一車垃圾還強。”市人大常委會農工委主任吳榮斌認為，農藥包裝廢棄物的失管，是造成“兩江”流域水質污染的另一個重要因素。據統計，僅東陽市2012年棄置的農藥玻璃瓶就超過169萬只、農藥塑料袋約416萬只、農藥塑料瓶約159萬只。

調研結束后，東陽市人大常委會副主任王玉才撰寫了《我市農藥包裝廢棄物現狀調查及其對策建議》的調研報告，引起了東陽市委、市政府的極大關注，東陽市委書記徐建華批示：王副主任提出的問題十分重要，恰恰又是我們所忽視的生態建設的重要內容，請政府抓緊組織人員論證，就文中的對策建議進行落實。

事先扎實的調研，為接下來的各項監督工作打下了堅實的基礎。

6月底，東陽市人大常委會召開會議，對市政府及7個職能部門、19個鎮鄉街道制定的“兩江”流域水污染治理工作方案進行專項評議。與以往不同的是，這次評議一改往常僅對政府已經完成的工作進行“事后評議”的模式，而是對政府的治污工作方案進行評議，嘗試通過這種“提前介入、同步監督”的方式，破解以往人大監督因監督“滯后性”帶來的被動局面。

評議現場，面對厚厚的一疊實施方案，各位常委會組成人員逐字逐句地認真進行了審議，所提出的意見、建議一針見血、毫不留情：

“治理工作，城區是重頭。城區治理關鍵在于完善兩張圖，一張是污水管網的分布圖，另一張是污水管道的改造圖。建設局承擔的任務十分繁重，但重點要對這兩張圖制定詳細的實施方案。”

“治理工作需要必要的資金支撐，市政府的工作方案中沒有完善的資金投入方案，應該進一步修訂。”

“河道采砂制砂嚴重污染水質，應該限期整治，但整治方案的科學性、合理性還有待完善。”

…………

7月2日至5日，市人大常委會又組織19個代表小組對治理方案進行分組審議，收集了代表意見30余條。“以前大多時候是充當事后諸葛亮，現在不僅可以及時為完善政府決策出謀劃策，還能實實在在助力政府工作，這樣的監督才真正有效，我們也更有動力。”“政府制定好了實施方案，接下來我們就可以按照實施方案中提出的目標任務進行逐項跟蹤監督。”在審議過程中，代表們深有感觸。

根據要求，市政府根據市人大常委會組成人員和人大代表的意見，及時修改完善整治方案，并限期將修改后的方案報人大常委會。“市人大這么認真，我們有壓力，也有動力。方案通過上下幾易其稿，越來越科學，操作性也越來越強，得到了省環保廳領導的充分肯定。”東陽市副市長蔣銀生說。

切中要害，揪住不放，要見成效

人大監督工作，不能“說了也就算了”，虎頭蛇尾甚至有頭無尾。可如果沒有“揪住不放”的毅力，人大監督往往難見成效。

為護一江清水，東陽市人大常委會多次組織常委會組成人員和人大代表深入一線視察、調研。

“為督查整改落實，我們要求相關單位在規定時間內反饋審議意見研究處理情況，主任會議討論研究后提交常委會會議審議，并進行滿意度測評，結果向市人大代表通報。”市人大常委會副主任陳紹龍說，滿意票不過半的，還要追究責任，必要時啟動撤職程序。

“不僅要提前介入，要有‘過程監督’，及時掌握各部門的工作進度，還要‘回頭看’，跟蹤監督水污染治理情況。”東陽市農辦負責人告訴記者，市人大還組織了一個由常委會組成人員、人大代表和當地媒體組成的暗訪組，聯合對各鎮、街道垃圾清運處理情況進行督查，并由東陽電視臺設立的《陽光行動》欄目，定期對垃圾處置不力情況進行曝光。

在東陽市人大常委會的積極推動下，市政府積極行動，吹響了“兩江”流域環境綜合治理的集結號，打響了一場百萬群眾百日攻堅戰。

截至目前，全市105家洗砂制砂企業，機器設備全部拆除的49家，除6家因市重點工程建設需要，在確保污水達標處理的情況下暫時保留生產外，其余相關企業全部停產。

“我們特意去杭州邀請專家，運用了超聲波技術摸清了市區地下管網情況，今年計劃對58個污水管網節點進行改造。”市建設局負責人介紹，今年將完成老城區4.5公里污水管網建設，重點完成興平西路污水管道改造工程、雅溪截污工程和東溪后段截污工程。

市人大常委會向市政府提出的農村垃圾“戶集、村收、鎮中轉、市處理”意見建議，如今也已轉化為政府的實際行動，第二垃圾填埋場已于7月初投入使用。截至目前，全市共清理生活垃圾5.3萬噸、建筑垃圾5.4萬噸。此外，政府相關部門還制定了農藥包裝廢棄物處置工作方案，不日將付諸實施。

幾個月過去，整治行動成效明顯，違規洗砂制砂現象消失了，高耗能重污染企業關停了，原來又臭又臟的大河小溪也清澈了許多……

“雖然東陽‘兩江’流域的水環境得到了明顯改善，但并不意味可以高枕無憂，監督工作更不能鳴金收兵。我們將對準問題，死盯不放，持續發力，一抓到底。”東陽市人大常委會主任施侍偉認為，對照老百姓所期待的“一江碧水清流”的目標，人大監督、政府治理工作依然任重道遠。