重慶市長(zhǎng)壽區(qū)創(chuàng)建市級(jí)環(huán)保模范城市可行性研究

周 玉，唐燕秋，丁佳佳，劉建祥

（1.重慶市環(huán)境科學(xué)研究院，重慶 401147；2.水利部松遼水利委員會(huì)松遼流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，吉林長(zhǎng)春 130021）

環(huán)境保護(hù)模范區(qū)（縣）創(chuàng)建（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)模”）是各級(jí)地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行綠色政績(jī)觀的重要載體和抓手，也是提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。長(zhǎng)壽區(qū)是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，地處重慶腹心地帶，隨著三峽工程興建和西部大開發(fā)的全面推進(jìn)，承接都市經(jīng)濟(jì)和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的優(yōu)勢(shì)明顯。在本區(qū)加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，資源和環(huán)境的瓶頸制約越來(lái)越突出，環(huán)境壓力不斷增大。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解決全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、城市人口持續(xù)增加與資源和環(huán)境瓶頸制約的矛盾，2012年長(zhǎng)壽區(qū)人民政府計(jì)劃利用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)成市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范區(qū)的目標(biāo)。文章就創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)體系要求結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)實(shí)際情況，分析了本區(qū)創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范區(qū)的可行性。

1 現(xiàn)狀分析

重慶市創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)體系共設(shè)置5大類共計(jì)25項(xiàng)指標(biāo)，以2012年為基準(zhǔn)年，對(duì)照25項(xiàng)考核指標(biāo)逐一分析，目前長(zhǎng)壽區(qū)共有13項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到考核要求，有12項(xiàng)指標(biāo)尚未達(dá)到考核要求。

2 可行性分析

結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)實(shí)際，按照實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難易程度，將各指標(biāo)分為3類：易達(dá)指標(biāo)10項(xiàng)，臨界指標(biāo)（已達(dá)標(biāo)但仍需努力改善的指標(biāo)）3項(xiàng)，難點(diǎn)指標(biāo)（采取非常措施才能滿足考核要求的指標(biāo)）12項(xiàng)。

2.1 易達(dá)指標(biāo)分析

易達(dá)指標(biāo)共10項(xiàng)，包括（1）按期完成市下達(dá)的主要污染物總量控制任務(wù)；（2）黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考核或城市環(huán)境綜合整治定量考核；（3）通過(guò)市衛(wèi)生城區(qū)（縣城）或市山水園林城市（區(qū)）驗(yàn)收；（4）單位GDP用水量；（5）區(qū)域環(huán)境噪聲平均值；（6）交通干線噪聲平均值；（7）城市建成區(qū)綠化覆蓋率；（8）工業(yè)固體廢物處置利用；（9）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，環(huán)保指標(biāo)已納入本區(qū)縣（自治縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實(shí)施，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度；（10）建設(shè)項(xiàng)目依法執(zhí)行環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。

2.2 臨界指標(biāo)分析

臨界指標(biāo)有3個(gè)，分別是“無(wú)重大、特大環(huán)境事件”、“空氣質(zhì)量”、“公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率”，臨界指標(biāo)可達(dá)性分析如下：

2.2.1 無(wú)重大、特大環(huán)境事件

長(zhǎng)壽區(qū)是重慶市的化學(xué)工業(yè)基地，由于化工企業(yè)自身的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)性和化工園區(qū)的發(fā)展，突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，由于高度重視環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范和處置有效，均未造成人員傷亡，對(duì)周邊環(huán)境也未造成顯著損害。但當(dāng)前環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，存在一定環(huán)境安全隱患，如防范不當(dāng)，有引發(fā)環(huán)境安全事故的可能。

2.2.2 空氣質(zhì)量

長(zhǎng)壽區(qū)共設(shè)置環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)，分別位于長(zhǎng)壽中學(xué)和行知學(xué)院。據(jù)表1和表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，自2010年至2012年，長(zhǎng)壽區(qū)空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)，2012年長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量基本滿足考核要求［1］。

表1 2010～2012年空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)及在全年中的比例

表2 2010～2012年3項(xiàng)主要污染物年平均濃度值mg／m3

PM10年均濃度2010年超標(biāo)，在2011和2012年一直處于臨界達(dá)標(biāo)狀態(tài)。按照《關(guān)于實(shí)施＜環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)＞（GB3095－2012）的通知》要求，2015年所有地級(jí)以上城市開始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，2016年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)增加了PM2.5、CO、O33項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將PM10年均濃度調(diào)整為0.07mg／m3，長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻［2］。

2.2.3 公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率

根據(jù)2012年重慶市環(huán)境公眾滿意率調(diào)查結(jié)果，2012年長(zhǎng)壽區(qū)社會(huì)公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的綜合滿意率為80.01%，已滿足市模考核要求（公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率≥75%），但在全市排名中靠后。從調(diào)查的9個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，長(zhǎng)壽區(qū)有4項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，分別是“12369”知曉率（29.67%）、空氣質(zhì)量得分（68.56%）、河流湖泊水質(zhì)得分（73.70%）和噪聲污染治理得分（72.54%）。

2.3 難點(diǎn)指標(biāo)分析

2.3.1 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率，環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入

2010～2012年期間，長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為20%、19.3%和10.1%，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率（近3年算術(shù)均值）為16.47%；同期重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為17.1%、16.4% 和 13.6%，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率為15.7%。長(zhǎng)壽區(qū)近3年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率高于全市平均水平，滿足市模考核要求。但在環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入方面，2010～2012年期間，全區(qū)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入占地區(qū)財(cái)政總支出的比例分別為4.72%、1.09%和1.52%，總體呈下降趨勢(shì)，未能滿足逐年提高的考核要求［3－5］。

2.3.2 規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗

根據(jù)重慶市能耗公報(bào)，近3年長(zhǎng)壽區(qū)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗總體呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)表3），且也遠(yuǎn)高于全市平均值，無(wú)法滿足考核要求。

表3 長(zhǎng)壽區(qū)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗統(tǒng)計(jì)

2.3.3 萬(wàn)元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度

2010～2012年期間，長(zhǎng)壽區(qū)各項(xiàng)主要污染物排放強(qiáng)度均遠(yuǎn)高于同期重慶市平均值，且其中僅有工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、煙（粉）塵指標(biāo)近3年呈逐年降低趨勢(shì)（見(jiàn)表4），該項(xiàng)指標(biāo)未滿足創(chuàng)模考核要求（見(jiàn)2010～2012年重慶市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書）［1］。

表4 長(zhǎng)壽區(qū)2010～2012年主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)

2.3.4 城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)

根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)最新的城鎮(zhèn)飲用水源地調(diào)整方案，現(xiàn)有主要城鎮(zhèn)集中式飲用水源地共20個(gè)，河流型飲用水水源2個(gè)，水庫(kù)型飲用水水源17個(gè)，地下水飲用水水源1個(gè)。其中，向城區(qū)供水的飲用水水源（城市飲用水水源）共1個(gè)，向鎮(zhèn)政府所在地供水的飲用水水源（鎮(zhèn)級(jí)飲用水源）共15個(gè)，小型集中供水點(diǎn)飲用水水源4個(gè)。飲用水源地均按相關(guān)規(guī)范劃定了保護(hù)區(qū)，建立了界碑，設(shè)置了警示標(biāo)志。根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2012年城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，鎮(zhèn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率為88.9%。城區(qū)飲用水源地：龍溪河是城區(qū)主要飲用水源地，每月開展一次基本項(xiàng)目（24項(xiàng)）和補(bǔ)充項(xiàng)目（5項(xiàng)）監(jiān)測(cè)，每年進(jìn)行1次1～35項(xiàng)特定項(xiàng)目監(jiān)測(cè)（見(jiàn)表5）。2012年，龍溪河達(dá)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地：三條溝水庫(kù)、龍橋水庫(kù)、黑溝水庫(kù)等15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水源地每年分上、下半年開展兩次基本項(xiàng)目（24項(xiàng)）和補(bǔ)充項(xiàng)目（5項(xiàng)）監(jiān)測(cè)。2012年除黑溝水庫(kù)、葉家溝水庫(kù)、先鋒水庫(kù)3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水源地未滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其余17個(gè)水庫(kù)均達(dá)標(biāo)；3個(gè)未達(dá)標(biāo)的水源地主要超標(biāo)項(xiàng)目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、總氮、總磷等。

2.3.5 水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)

根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供的數(shù)據(jù)，按目前已實(shí)施監(jiān)測(cè)的地表水進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2012年長(zhǎng)壽區(qū)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為84.62%；轄區(qū)內(nèi)未劃定水域功能水體無(wú)黑臭現(xiàn)象。

表5 2012年長(zhǎng)壽區(qū)地表水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

續(xù)表5

2.3.6 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率

長(zhǎng)壽區(qū)現(xiàn)有城市生活污水處理廠1座，建制鎮(zhèn)生活污水處理廠2座，全區(qū)生活污水設(shè)計(jì)處理能力8.64萬(wàn)t／d，實(shí)際處理量4.19萬(wàn)t／d。污泥處置嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，脫水后全部運(yùn)往長(zhǎng)壽生活垃圾處理場(chǎng)填埋。根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)市政數(shù)據(jù)和環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，2012年長(zhǎng)壽區(qū)城區(qū)生活污水集中處理率已接近100%；2012年長(zhǎng)壽區(qū)城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量為2 638萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)污水處理廠生活污水處理量為1 529萬(wàn)t，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅為57.96%，未達(dá)創(chuàng)模考核要求。

2.3.7 重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

2012年全區(qū)所有工業(yè)：（1）基本已按期完成市政府下達(dá)的水泥、火電等落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；（2）2012年完成了重慶長(zhǎng)壽捷圓化工有限公司等8家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；（3）大部分重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)已按要求制定預(yù)案，開展演練。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)：（1）已完成15家廢水排放企業(yè)、17家廢氣排放企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝；（2）工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率99%、二氧化硫達(dá)標(biāo)率100%、煙塵達(dá)標(biāo)率100%、粉塵達(dá)標(biāo)率100%；（3）部分企業(yè)存在無(wú)證排污現(xiàn)象。重金屬污染物排放企業(yè)：已對(duì)重慶渝安機(jī)械制造有限公司等7家重金屬污染物排放企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，但企業(yè)特征污染物日監(jiān)測(cè)制度尚不完善。

2.3.8 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施到位，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)或還田

長(zhǎng)壽區(qū)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)160家，主要養(yǎng)殖方式為干清糞，其中有152家養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)部分養(yǎng)殖糞便進(jìn)行了直接農(nóng)業(yè)利用，其中僅有27家利用率為100%，未達(dá)到指標(biāo)要求。

2.3.9 城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率

目前長(zhǎng)壽區(qū)建有垃圾填埋場(chǎng)2座，分別為馬家溝垃圾處理場(chǎng)、葛蘭鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)。其中，馬家溝垃圾處理場(chǎng)2004年投運(yùn)，設(shè)計(jì)規(guī)模約270t／d，葛蘭垃圾填埋場(chǎng)2013年投運(yùn)，設(shè)計(jì)處理規(guī)模110t／d。據(jù)初步測(cè)算，2012年長(zhǎng)壽區(qū)城鎮(zhèn)人口約51.62萬(wàn)，按照城區(qū)人均生活垃圾產(chǎn)生量1kg／d測(cè)算，日垃圾產(chǎn)生量達(dá)到516t左右，考慮到目前垃圾填埋場(chǎng)還處置了部分污水廠污泥，據(jù)此推算，全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率目前僅60%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市模考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.10 危險(xiǎn)廢物依法安全處置

根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)壽區(qū)共有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)30家，2012年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量37.1萬(wàn)t，其中綜合利用量36.79萬(wàn)t，處置量0.27萬(wàn)t，貯存量0.04萬(wàn)t，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用率為99.89%。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合格率為100%。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量67.04t，集中處置率為100%。

全區(qū)現(xiàn)有放射源91枚，其中在用放射源數(shù)19枚，庫(kù)存72枚（云臺(tái)鎮(zhèn)川東測(cè)井公司放射源貯存庫(kù)）。射線裝置應(yīng)用單位38家，裝置總數(shù)59臺(tái)。均已依法安全處置。嚴(yán)格對(duì)轄區(qū)內(nèi)使用輻（放）源實(shí)施許可證制度，輻射安全監(jiān)管人員均持證上崗，輻射安全許可證持證率100%。

長(zhǎng)壽危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)位于長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2009年投入試運(yùn)行，設(shè)計(jì)處理能力2.69萬(wàn)t／a，其中焚燒50t／d，填埋45t／d。主要接受重慶市產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，以及四川、云南、貴州產(chǎn)生的部分危險(xiǎn)廢物。現(xiàn)由重慶天志環(huán)保有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。2009年至2012年，環(huán)保部對(duì)長(zhǎng)壽危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果均為合格。

2.3.11 環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)已達(dá)國(guó)家西部一級(jí)化標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)驗(yàn)收，正在按國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行升級(jí)創(chuàng)建；長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站已達(dá)到二級(jí)三類標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)驗(yàn)收，現(xiàn)按二級(jí)一類站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)創(chuàng)建；宣教與信息能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，均不滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)已嚴(yán)格按照地市級(jí)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求逐項(xiàng)核對(duì)，達(dá)到了環(huán)境應(yīng)急能力二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的硬件及軟件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.12 中小學(xué)環(huán)境教育普及率≥85%

2012年，長(zhǎng)壽城區(qū)共有中小學(xué)20所，有統(tǒng)一的中小學(xué)環(huán)境教育專題教材，并正式納入到地方課程，但每學(xué)年環(huán)境教育僅6個(gè)課時(shí)，達(dá)不到12課時(shí)以上，與市模考核要求還有差距。

3 可行性結(jié)論

在所有指標(biāo)中，臨界指標(biāo)可通過(guò)強(qiáng)化工作措施達(dá)到創(chuàng)模考核要求，而制約長(zhǎng)壽區(qū)創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市的關(guān)鍵因素是“經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率，環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入”、“規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗”等12個(gè)難點(diǎn)指標(biāo)，需在2016年基本滿足考核要求。在創(chuàng)模過(guò)程中，需按照市級(jí)環(huán)保模范區(qū)的考核要求，以穩(wěn)定10項(xiàng)“易達(dá)指標(biāo)”、努力改善3項(xiàng)“臨界指標(biāo)”，攻堅(jiān)12項(xiàng)“難點(diǎn)指標(biāo)”為主線。在區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，細(xì)化創(chuàng)模的各項(xiàng)工作，各部門各司其職，通過(guò)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)污染治理改善環(huán)境治理等重大措施，在各種措施、投入、進(jìn)度得到全面保障的前提下，經(jīng)過(guò)艱苦努力有望在2017年達(dá)到市級(jí)環(huán)保模范區(qū)的考核要求。

［1］重慶市長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)境保護(hù)局.長(zhǎng)壽環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書（2010－2012）［R］.重慶：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)境保護(hù)局，2012.

［2］國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局.GB3095－2012環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ［S］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

［3］重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民政府.長(zhǎng)壽區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

［4］重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民政府.長(zhǎng)壽區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

［5］重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民政府.長(zhǎng)壽區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.