航天企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)和價(jià)格監(jiān)督管理的實(shí)踐

◎中國(guó)航天電子技術(shù)研究院 劉長(zhǎng)坡 王奕

近年來(lái)，中國(guó)航天電子技術(shù)研究院積極探索紀(jì)檢監(jiān)察工作融入中心、服務(wù)大局的有效途徑，圍繞物資采購(gòu)、對(duì)外協(xié)作、基建工程、固定資產(chǎn)投資等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新推進(jìn)內(nèi)部招標(biāo)和價(jià)格監(jiān)督管理工作，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)堅(jiān)持不懈的努力，研究院在規(guī)范管理、提升效益、預(yù)防舞弊等方面取得了良好成效。

按照國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)要求，超過(guò)國(guó)家法定招標(biāo)線(xiàn)的項(xiàng)目主要包括200萬(wàn)元以上的基建工程、100萬(wàn)元以上的設(shè)備采購(gòu)等，需委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。而研究院及所屬單位的大部分經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目都低于國(guó)家法定招標(biāo)線(xiàn)，且這些項(xiàng)目多由業(yè)務(wù)主管部門(mén)全過(guò)程把關(guān)，舞弊成本較低，屬于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。雖然監(jiān)督部門(mén)介入過(guò)程管理，但因信息不對(duì)稱(chēng)等因素使得形式化監(jiān)督大于實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，缺乏監(jiān)督實(shí)效。鑒于此，筆者認(rèn)為需要探索更為有效的監(jiān)控機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，提升效益。

一、主要做法

研究院主要通過(guò)采取分權(quán)制衡、不相容職務(wù)分離等措施推進(jìn)內(nèi)部招標(biāo)和價(jià)格監(jiān)督管理，以從源頭上預(yù)防舞弊行為。

1.內(nèi)部招標(biāo)

內(nèi)部招標(biāo)主要針對(duì)國(guó)家法定招標(biāo)線(xiàn)以下的大額項(xiàng)目，研究院自行設(shè)定內(nèi)部招標(biāo)“門(mén)檻兒”，模擬邀請(qǐng)招標(biāo)程序。其主要思路是：對(duì)內(nèi)分權(quán)制衡，杜絕重大項(xiàng)目由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別部門(mén)、個(gè)別崗位全過(guò)程運(yùn)作；對(duì)外充分競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)在供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)中獲益。

開(kāi)展內(nèi)部招標(biāo)工作需成立招標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)集體決定招標(biāo)重大事項(xiàng)；設(shè)立獨(dú)立于業(yè)務(wù)部門(mén)的招標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展內(nèi)部招標(biāo)事務(wù)；設(shè)置評(píng)委專(zhuān)家?guī)欤瑢?zhuān)家從在職或退休技術(shù)人員中選定。由招標(biāo)辦公室牽頭，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型確定相關(guān)參與部門(mén)并分別組成考察組、談判組。

內(nèi)部招標(biāo)工作流程主要包括：業(yè)務(wù)部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)；使用部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、招標(biāo)辦公室分別推薦供應(yīng)商；考察組集體決定考察范圍，考察后集體決定參與的投標(biāo)單位；招標(biāo)辦公室發(fā)放、回收標(biāo)書(shū)（由業(yè)務(wù)部門(mén)制作）；開(kāi)展開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)會(huì)的組織與監(jiān)督，并負(fù)責(zé)在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取專(zhuān)家評(píng)委負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)；實(shí)施商務(wù)談判，在不透露評(píng)標(biāo)排序的情況下，對(duì)排名第一的供應(yīng)商開(kāi)展壓價(jià)談判，促使其進(jìn)一步降低價(jià)格。商務(wù)談判后形成書(shū)面記錄，并作為采購(gòu)部門(mén)簽訂合同和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的依據(jù)。超過(guò)內(nèi)部招標(biāo)線(xiàn)的項(xiàng)目，在財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)需附有招標(biāo)辦公室簽字蓋章的商務(wù)談判記錄原件。

2.價(jià)格監(jiān)督

價(jià)格監(jiān)督是內(nèi)部招標(biāo)的有益補(bǔ)充，其主要思路是設(shè)立獨(dú)立于采購(gòu)部門(mén)的價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)或崗位，對(duì)采購(gòu)價(jià)格的合理性進(jìn)行把關(guān)，避免采購(gòu)價(jià)格由采購(gòu)部門(mén)一家決定。

實(shí)施價(jià)格監(jiān)督的兩種情況：一種是針對(duì)內(nèi)部招標(biāo)線(xiàn)以下的較大額項(xiàng)目再設(shè)定價(jià)格監(jiān)督“門(mén)檻兒”，對(duì)于超過(guò)價(jià)格監(jiān)督“門(mén)檻兒”的項(xiàng)目，采購(gòu)人員需提供詢(xún)價(jià)、比價(jià)情況和初步價(jià)格，經(jīng)價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可后方可實(shí)施采購(gòu)。

另一種是針對(duì)內(nèi)部招標(biāo)線(xiàn)以上，因獨(dú)家采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)等原因無(wú)法實(shí)施內(nèi)部招標(biāo)的項(xiàng)目，由價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織談判組與獨(dú)家供應(yīng)商、定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判，就一定期限內(nèi)不同規(guī)格、不同采購(gòu)批量下的產(chǎn)品價(jià)格作出約定，并定期簽訂價(jià)格協(xié)議，業(yè)務(wù)部門(mén)采購(gòu)時(shí)按價(jià)格協(xié)議執(zhí)行。如果供應(yīng)商提出上調(diào)產(chǎn)品價(jià)格，需由招標(biāo)辦公室重新組織商務(wù)談判。

二、取得的成效

研究院實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)和價(jià)格監(jiān)督管理以來(lái)取得的工作成效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.成本降低，效益得到提升

例如，內(nèi)部招標(biāo)前由某廠(chǎng)為研究院定點(diǎn)生產(chǎn)的某型開(kāi)關(guān)管價(jià)格為18元/只，實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)后引入院屬多家供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，該廠(chǎng)參加投標(biāo)并最終中標(biāo)，產(chǎn)品價(jià)格從18元/只降到6元/只，中標(biāo)價(jià)僅為招標(biāo)前的1/3。

又如，研究院某型號(hào)計(jì)算機(jī)機(jī)箱用“鎖緊條”直接從某廠(chǎng)定點(diǎn)定制，每套價(jià)格按等級(jí)不同為60～200元，但在使用中屢屢發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題。實(shí)施內(nèi)部招標(biāo)后，院屬另一廠(chǎng)家以每套價(jià)格11～46.5元中標(biāo)，下降幅度達(dá)4～5倍，質(zhì)量也得到明顯改善。

截至2011年年底，全院累計(jì)節(jié)約資金2.31億元。

2.優(yōu)中選優(yōu)，質(zhì)量得到提升

一是實(shí)施內(nèi)部招標(biāo)為供應(yīng)商充分競(jìng)爭(zhēng)搭建了平臺(tái)，可選供應(yīng)商范圍逐漸變大，且供應(yīng)商都經(jīng)過(guò)考察，資質(zhì)優(yōu)良，更大范圍內(nèi)的優(yōu)中選優(yōu)有助于提升供貨質(zhì)量；二是對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)后的專(zhuān)家評(píng)審，比實(shí)施招標(biāo)前由單一部門(mén)、單一崗位的決定對(duì)質(zhì)量的把握程度更高；三是原來(lái)定點(diǎn)采購(gòu)的供應(yīng)商沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，而實(shí)施內(nèi)部招標(biāo)后，供應(yīng)商在巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力面前對(duì)質(zhì)量關(guān)注度大幅提高，更重視質(zhì)量合格率的提升。

3.著眼整體，提高了效率

內(nèi)部招標(biāo)和價(jià)格監(jiān)督對(duì)于提升效率是一個(gè)先抑后揚(yáng)的過(guò)程。實(shí)施初期，由于業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)增多、工作人員經(jīng)驗(yàn)不足、信息積累不夠充分等原因?qū)е滦视兴档停S著工作的不斷深入，人員經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，信息數(shù)據(jù)越來(lái)越齊全，效率也大幅提升。特別是隨著簽訂價(jià)格協(xié)議的單位越來(lái)越多，無(wú)需因型號(hào)規(guī)格、采購(gòu)批量不同每次重新談價(jià)，比未實(shí)施招標(biāo)前還要快捷。

4.預(yù)防舞弊，優(yōu)化了環(huán)境

通過(guò)實(shí)施內(nèi)部招標(biāo)和價(jià)格監(jiān)督使研究院管理更加規(guī)范，干部職工照章辦事，執(zhí)行制度的意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺(jué)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)也大幅提升，呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正的良好氛圍。近年來(lái)，研究院大型基建、技改、采購(gòu)項(xiàng)目逐漸增多，但未發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為。

三、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視和真抓實(shí)干是前提

內(nèi)部招標(biāo)和價(jià)格監(jiān)督集規(guī)范管理、提升效益、預(yù)防舞弊于一身，它所取得的綜合效果比單純從監(jiān)督角度思考問(wèn)題更易于被領(lǐng)導(dǎo)接受，也容易得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。同時(shí)，實(shí)施內(nèi)部招標(biāo)和價(jià)格監(jiān)督涉及流程再造力度大，部門(mén)職能再調(diào)整，將會(huì)遇到來(lái)自方方面面的阻力。因此，領(lǐng)導(dǎo)的重視和真抓實(shí)干的態(tài)度是開(kāi)展內(nèi)部招標(biāo)和價(jià)格監(jiān)督工作的前提，也將發(fā)揮著決定性作用。

2.分權(quán)制衡和相互牽制是關(guān)鍵

分權(quán)制衡是內(nèi)部控制的基本要求，其實(shí)質(zhì)是內(nèi)部牽制。內(nèi)部招標(biāo)和價(jià)格監(jiān)督的全過(guò)程體現(xiàn)了權(quán)力有制約，部門(mén)有牽制，做到了“三個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)”和“三個(gè)職能分離”。前者是指在招標(biāo)過(guò)程中業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的招標(biāo)立項(xiàng)，考察組負(fù)責(zé)的入圍考察，專(zhuān)家評(píng)委負(fù)責(zé)的評(píng)標(biāo)三個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)實(shí)施；后者是指項(xiàng)目立項(xiàng)與執(zhí)行、執(zhí)行與招標(biāo)、招標(biāo)與驗(yàn)收職能的兩兩分離。

3.公正公平和有效競(jìng)爭(zhēng)是核心

分權(quán)制衡為供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。為防止“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”現(xiàn)象的發(fā)生，資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考察均把供應(yīng)商之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系作為重點(diǎn)核查內(nèi)容。實(shí)踐證明，在公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)上，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)越激烈，企業(yè)受益越大。對(duì)于非型號(hào)用產(chǎn)品，要拓寬優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與渠道，迫使供應(yīng)商在激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下作出重大讓步；對(duì)于型號(hào)用產(chǎn)品，要力求在總體單位產(chǎn)品優(yōu)選目錄范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有限競(jìng)爭(zhēng)。

4.嚴(yán)格執(zhí)行和違規(guī)必究是保證

要在制度中固化內(nèi)部招標(biāo)和價(jià)格監(jiān)督的剛性約束要求，如在財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)必須有招標(biāo)辦公室簽字蓋章。同時(shí)，要提升制度執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，違紀(jì)必究，對(duì)不符合程序的項(xiàng)目要敢于叫停，對(duì)違反招標(biāo)程序但已成既定事實(shí)的項(xiàng)目要嚴(yán)厲處罰，對(duì)嚴(yán)重違反招標(biāo)程序的相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決予以處理。