清單計價規(guī)范下的招投標(biāo)應(yīng)用體會

來順泰

摘 要：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003，（以下簡稱《清單計價規(guī)范》）自2003年7月1日起實施，這表明我國招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始駛?cè)雵H軌道。清單計價與傳統(tǒng)計價的根本區(qū)別在于，傳統(tǒng)計價是以國家發(fā)布的定額為依據(jù)，雖按同樣的圖紙缺陷、理解不一，計算出的工程量不同，業(yè)主方的標(biāo)底和投標(biāo)價相差甚遠(yuǎn)，容易產(chǎn)生糾紛。而且工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式。本文試從招標(biāo)文件編制、施工企業(yè)投標(biāo)、評委評標(biāo)三個方面闡述《計價規(guī)范》的具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：項目清單計價；應(yīng)用

1 招標(biāo)文件中工程量清單的編制

以單位工程為例，業(yè)主編制的招標(biāo)文件中，正確確定工程量清單是《計價規(guī)范》動作的前提條件。因為建設(shè)工程是否按清單計價，是由業(yè)主是否編制工程清單招標(biāo)決定的。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單由業(yè)主統(tǒng)一提供，投標(biāo)人根據(jù)清單項目提示分別報價。

1.1 分部分項工程量清單的編制

編制分部分項工程量清單要滿足《計價規(guī)范》的強制性規(guī)定。分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)《計價規(guī)范》規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則編制。對規(guī)范中的缺項，如新材料、新技術(shù)、新的施工工藝，可由業(yè)主補充設(shè)置，使之既要滿足《計價規(guī)范》的規(guī)定，又要反映擬建項目特征。

在實踐中，一些業(yè)主在自行確定清單項目時，往往仍用過去“預(yù)算定額”按施工工序劃分項目的方法設(shè)置清單項目。這樣做的結(jié)果，清單項目包括的工程內(nèi)容一般是單一的，而且繁多復(fù)雜。而《計價規(guī)范》確定的項目名稱是以一個“綜合實體”來考慮的，因此業(yè)主自主確定清單項目時要有意遵循這一原則。

1.2 措施項目清單的編制

措施項目清單所列不構(gòu)成工程褓的內(nèi)容，而是為完成工程實體內(nèi)容必須采用的一些措施性工作。《計價規(guī)范》通過列舉的方法列舉出各項措施，如模板及支架、腳手架、施工排水、環(huán)境保護等。

實踐中，影響措施項目設(shè)置的因素太多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等和施工企業(yè)的實際情況。業(yè)主從自身利益角度出發(fā)，在項目清單中空間列哪些措施項目，這完全由業(yè)主參照規(guī)范中的措施項目表列項，必要時可作補充修改。至于施工單位如何填報，這也完全由施工投標(biāo)企業(yè)決定。

1.3 其他項目清單的編制

其他項目清單是招標(biāo)人（業(yè)主）提出的與擬建項目有關(guān)的特殊性要求。它由招標(biāo)人項目和投標(biāo)人項目兩部分組成。招標(biāo)人部分的由招標(biāo)人填寫，投標(biāo)人必須服從。投票人部分的，由招標(biāo)人列舉提示項目，投標(biāo)人可以填寫報價，也可以不填寫，如不填寫視認(rèn)為無償服務(wù)。

招標(biāo)人部分以及投標(biāo)人部分均由招標(biāo)人參照《計價規(guī)范》中確定的預(yù)留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工作項目費等列舉提示項目。

零星工作項目一般應(yīng)按擬建工程具體情況，詳細(xì)列出人工、材料、機械的名稱、計量單位和相應(yīng)數(shù)量。

1.4 規(guī)費和稅金

根據(jù)國家和地方規(guī)定應(yīng)列入的規(guī)費項目，全部列項。稅費項目按稅務(wù)部門的規(guī)定列項。

1.5 委托中介組織編制工程量清單是業(yè)主的一個重要選擇

上述以單位工程為例，說明了工程量清單編制應(yīng)包括的內(nèi)容，并指出了實踐中應(yīng)注意的一些問題，從中可以看出，編制工程理清單專業(yè)性比較強。建筑產(chǎn)品是一次性和單件性的商品。業(yè)主投資項目的目的是為了滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，他不可能成為項目建設(shè)專家。因此，中介機構(gòu)在編制工程量清單方面的作用凸顯，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，委托其編制清單是業(yè)主的重要選擇。

2 投標(biāo)報價清單的編制

施工企業(yè)根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單對上述分部分分項工程量、措施項目、其他措施項目清單分別報價，并講稿規(guī)費和稅金，綜合生成投標(biāo)報價。

2.1 分部分項工程工程量清單的填報

根據(jù)規(guī)范規(guī)定和實踐需要，在具體填報分部分項工程工程量清單時，我們總結(jié)出以下三個特點：

（1）關(guān)注“閉口性”

業(yè)主提供的分部分項工程量清單為“閉口”清單，施工投標(biāo)企業(yè)必須逐一填報計價，不得對清單所列項目作任何變動（不包括招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑后的招標(biāo)文件的補充和修改）。

（2）強調(diào)綜合性

分部分項工程的報價為全費用單價，即每個分部分項工程的報價考慮了完成該項目的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。人、材、要的價格是市場價格，企業(yè)根據(jù)自己的資源條件、信息資料和管理水平，結(jié)合市場供求關(guān)系，準(zhǔn)確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業(yè)投標(biāo) 理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。人、材、要的價格是市場價格，企業(yè)根據(jù)自己的資源條件、信息資料和管理水平，結(jié)合市場供求關(guān)系，準(zhǔn)確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業(yè)投標(biāo)報價必須以成本核算為中心，兼顧效益與公平。

（3）基礎(chǔ)配套性

《計價規(guī)范》為什么尚未廣泛推廣實施？一個重要原因是，實行清單計價的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價。自主報價的依據(jù)主要是企業(yè)內(nèi)部定額和企業(yè)的資源狀況。事實上大多數(shù)施工企業(yè)到目前為止還沒有真正形成自己的定額體系。施工企業(yè)必須建立以工序為研究對象的施工定額，以形成自己的人工定額、材料消耗定額、機械臺班定額體系。

2.2 措施項目清單的填報

招標(biāo)人（業(yè)主）提出的措施項目清單是根據(jù)一般情況定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的“個性”，因此，其提供的措施項目清單對施工投票企業(yè)來說，不具有強制性。投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的實際情況增加或減少措施項目內(nèi)容報價，但對于為滿足項目的特定功能來說，有些必要措施必不可少，它必須通過費用投入來滿足，這可能成為投標(biāo)企業(yè)是否中標(biāo)的一個關(guān)鍵因素。對于該項的填報，我們歸納三個要點：

（1）強調(diào)自主性

業(yè)主提供的措施項目清單是否填報，填寫多少，由施工投標(biāo)企業(yè)決定。投票企業(yè)可以根據(jù)自身管理水平、擬建工程的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)設(shè)計對清單項目適當(dāng)變更和增減，然后填報。

（2）推定和不可索賠

如果業(yè)主清單中所列項目，投標(biāo)企業(yè)沒有填報，而工程施工中又必須發(fā)生，業(yè)主有權(quán)認(rèn)為其已經(jīng)包含在投標(biāo)人報送的分部分項工程量清單的綜合單價中。將來一旦發(fā)生該措施項目時，投標(biāo)人不得以任何借口索賠和調(diào)整。

（3）強調(diào)綜合性

與分部分項工程報價一樣，投標(biāo)企業(yè)填報的措施項目費用為全費用單價，包括所填報項目的人、材、機、管理、利潤和風(fēng)險因素在內(nèi)的各項費用。

2.3 其他項目清單的填報

其他項目清單的填報同樣按業(yè)主提供的清單索引具體填報。

（1）招標(biāo)人項目部分

在其他項目清單中，招標(biāo)人在招標(biāo)人部分確定的項目預(yù)留金、材料購置費屬招標(biāo)人費用，投標(biāo)企業(yè)不得更改。它實際上構(gòu)成了合同條件的主要條款，如果投標(biāo)企業(yè)不響應(yīng)，就認(rèn)為投標(biāo)企業(yè)接受要約。

（2）投標(biāo)人項目部分

《計價規(guī)范》規(guī)定投標(biāo)人部分的參考項目總承包管理費和零星工作項目費用兩個部分。總承包管理費由投票企業(yè)協(xié)調(diào)配合業(yè)主指定分包和業(yè)主提供材料包干使用。零星工作項目費由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)業(yè)主提供的零星工作項目表填報。

（3）其他其他清單中，招標(biāo)人填寫的零星工程數(shù)量、項目，投標(biāo)人不得隨意更改，且必須進行報價。如果投標(biāo)企業(yè)沒有填報，則視認(rèn)為投標(biāo)企業(yè)無償服務(wù)。

2.4 規(guī)費和稅金及總價生成

投標(biāo)企業(yè)雖然將規(guī)費和稅金列入清單報價，但這卻不是投標(biāo)人的收入，而是收取以后需要上繳的。各地區(qū)不同工程項目對規(guī)費和稅金的讀取要求不一樣，但總體模式一樣，一般按政策確定的計算基礎(chǔ)計算基礎(chǔ)計取；應(yīng)逐項填報。規(guī)費和稅金項目的基本要求對于業(yè)主和投票企業(yè)同樣具有約束力。

以上各項合計生成工程總的投標(biāo)報價。

3 評標(biāo)

如何評標(biāo)？這要根據(jù)招標(biāo)文件事先確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來評。在實行工程量清單計價的模式下評標(biāo)，我們的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)清單計價的特點，合理確定評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)。

3.1 中標(biāo)條件分析

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)必須滿足兩個條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。第一條件是針對綜合評標(biāo)法確定的中標(biāo)條件，第二條件是針對合理低價法確定的中標(biāo)條件。實際工程招標(biāo)投標(biāo)中，運用便是低價法確定中標(biāo)單位應(yīng)用廣泛。因為后者往往最符合處于習(xí)方市場地位的業(yè)主降低投資的意圖，與之相對應(yīng)的就是低價中標(biāo)所帶來的投資風(fēng)險。因此，實行工程量清單計價招標(biāo)的，在評標(biāo)時應(yīng)充分分析投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)策略，合理確定最低價。

3.2 投標(biāo)策略分析

實行工程量清單詩人的招標(biāo)投標(biāo)，在工程結(jié)算時工程量一般可以按實調(diào)整，但一般不調(diào)整單價，投票企業(yè)最有可能采用不平衡報價，即在確定綜合單價時，充分考慮可變動的工程量，充分考慮早收工程進度款，充分考慮提高今后發(fā)生機率高的暫定工程單價，在總價不變的情況下策略性地報價。運用投標(biāo)策略對于投標(biāo)企業(yè)來說是允許的，但對于業(yè)主來說，就要在制訂評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)時充分分析投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)策略，選擇雙贏的結(jié)果。

3.3 合理低價的確定

《計價規(guī)范》規(guī)定了分部分項工程、措施項目費用的分析程序。即業(yè)主可以要求投標(biāo)企業(yè)對重要的分部分項工程和重要措施項目的綜合單價報價，提供單價組成分析依據(jù)。分部分項工程和措施項目費用由人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤組成，各構(gòu)成比例是否科學(xué)，與現(xiàn)代化生產(chǎn)一般水平是否相適應(yīng)，是合理確定低價的關(guān)鍵。評委應(yīng)對投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報價的各項費用組成進行綜合分析，最大程度地削除由業(yè)主承擔(dān)的低價中標(biāo)風(fēng)險，最終確定合理低價中標(biāo)人。