初論適合山地城市防洪的要求和標準

吳洋　陳慈洲

摘 要：城市建設各越來越多的人帶來巨大的經濟利益的同時，城市防洪建設面臨著許多的問題，因此在科學理念與清醒的認識的前提下加強對山地城市防洪排澇措施的建設，成為現在山地城市建設的一項重要任務。

關鍵詞：山地城市；防洪；標準；要求

隨著改革開放的不斷深化和社會主義現代化建設成就的初步顯現，城市建設給越來越多的人帶來巨大的經濟利益的同時，也因為城市人口的增加，城市化步伐的加快，城市建設用地與城市的市政工程面臨著巨大的壓力，在中國城市的防洪排澇設施遠遠落后于城市化的建設速度，尤其是西南地區的廣大山地城市，一旦發生洪澇災害，山地城市將面臨著巨大的經濟與生命安全的威脅。例如發生在中國的各大城市內澇以及發生在曼谷的洪水，其中，在2008年到2010年間，全國200多個城市在降雨量超過50cm時均發生過內澇，只是累計120000000人受災，直接造成經濟損失525000000000元這些血淋淋的事實告訴我們，在科學理念與清醒的認識的前提下加強對山地城市防洪排澇措施的建設，成為現在山地城市建設的一項重要任務。

1 山地城市防洪規劃中出現的問題

首先是城市防洪標準偏低，尤其是對于山地城市而言，參照普通城市建設標準情況會更加嚴重，截止到2005年，我國城市的防洪水平達到100a的城市僅僅有45座，占全國城市總數的百分之七，防洪標準在50-100a的城市有157座，占全國城市宗主的四分之防洪標準在500-20a之間的城市有233座，占到了城市總數的百分之三十六，其中這些數據下，西南搜去的山地塵世就占到了近半數，甚至在山區丘陵地帶的城市中并未設置防洪設施，在一些較大的山地城市的發展已經遠遠超過防洪能力的保護，當洪水發生時，其造成的災害遠遠超過城市的建設成本。

其次是在山地城市的防洪規劃與城市的排水規劃不相協調，但是這種現象并不僅僅存在于山地城市中，在中國的城市防洪規劃中，水利部門的任務僅僅是河道的防洪任務，而城建部門僅僅是負責市區排水規劃，這樣就將城市的防洪規劃與排水規劃截然分開，由于兩者之間對于水文的計算方式存在著差別，并且當出現問題時容易發生相互推諉的現象，因此導致了在城市防洪問題上沒有一個統一合理的規劃。

其三就是山地城市防洪工程的不完善，并且在既有的防洪設施中也存在著防洪質量差的情況，并且對于防洪設施的日常維護工作不到位，山區中的大型水庫也存在著安全風險隱患。造成山地城市水利工程問題頻出的原因在于城市領導人員只注重看得見的業績而忽視真正與城市命運息息相關的防洪工程建設。

2 山地城市防洪工程的特點及建設要求

首先由于是山地丘陵地帶，人口分布較為集中，一座城市往往也就是這個地方的政治文化經濟中心，在這里集聚著巨大的社會財富，一旦發生洪水將造成不可挽回的損失，其次，由于城市依地形而建，因此城市的防洪工程建設會出現錯綜復雜的現象，這就要求當地政府各相關部門在建設過程中相互配合減少不利影響，切實做到城市建設與防洪建設兩不誤。其三就是城市防洪排澇設施的乞丐與工作成本較大，山地城市大都依河而建，在河道周圍通常是城市的經濟繁華地帶，城市防洪設施的建設會造成經濟建設成本的加大。

對于山地城市防洪設施的建設，首先就是應當加強質量監管，對已建設的防洪工程進行日常的管理與維護，一方面是建國60年來勞民傷財的大規模水利工程，為國家創收每年上千億元，另一方面是1998年的九江大堤決口，1998年江總書記作出重要批示，目前像九江大堤這樣的工程仍在建造，問題依然嚴重，在山地城市中像這樣的工程問題將會造成毀滅性的打擊。

其次就是要選擇最佳的防洪標準，所謂的城市防洪標準就是只采取工程措施與非工程措施，以確保城市具有一定的防洪能力，一般城市的防洪標準以防御洪水的頻率或者說發生次數為參照標準來表示。城市的防洪標準越高城市的防洪能力就越強，城市的防洪標準越低城市的防洪能力就越差，僅僅可以抵御級別較低的洪澇災害，一旦發生洪澇險情，就會對人民的生命財產造成巨大的損失。當然對于不同的城市而言，并不是說防洪標準越高越好，塔克拉哪敢大沙漠的防洪標準設置在200年以上就是浪費。在實際上，山地城市的防洪標準并不是越高越好，城市防洪標準的高低應當于該城市的實際狀況相符合，首先就是建設防洪標準較高的防洪設施，作為投資單位獲得的經濟利益就越少，投資風險就越大，并且更為重要的是城市防洪設施的建設將會對城市及周邊的生態環境產生影響。對于山地城市來講遇到洪澇災害是不可避免的，對于防洪標準的設置應當與當地的實際情況，上面講到了泛紅標準較高的情況下產生的問題，那么在防洪標準較低的情況下同樣也不利于山地城市的發展，例如當城市防洪標準達不到實際的要求，在大范圍的降水情況下就會造成城市內澇，甚至是達到災害級別，對于山地城市防洪標準的建設應當權衡利弊，充分考慮到生態經濟環境等因素。各地區的情況不一樣，并沒有提個統一的標準，同樣是山地城市，西北地區的防洪標準比西南地區的防洪標準就相對來講要低一些。

其三，考慮到城市建設的快速發展，以及城市規模的不斷擴大，城市的建設與城市的抵御自然災害的能力正逐漸拉大，針對這一形勢，許多國家在上世紀70年代就開始著手考慮，其中一項要求就是對蓄水池的建設，像是住宅的地下室、超市、廣場以及地下隧道等都可以作為蓄水裝置，并且這些蓄水裝置還應當具有排水功能，將城市中多余的水源導入河道。同時還應當加強全民防洪意識，在全體民眾的參與下使防洪工作深入民心。另外對于防洪大堤的建設質量應當引起足夠的重視，像是美國與日本雖然他們的防洪標準并不是很高，但是他們的市政工程建設質量要求較高，即使是出現大水漫堤的現象也不會發生1998年的洪澇災害。在山地城市防洪大堤的建設上還應當加強科技投入，建設現代化的防洪大堤。

最后就是要注重整體規劃，城市建設中防洪設施的建設是城市建設的一部分，城市防洪設施的建設應當考慮到工程與非工程措施相聯系的原則，協調布局整體推進，城市規劃應當為防洪設施提供相應的空間，防洪設施的建設，例如對防洪標準的安排，也應付充分考慮到城市的實際需要。

3 結語

對于山地城市而言加強防洪設施建設，明確防洪標準，加強防洪法監管，成為一項重要任務。

參考文獻

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