以統籌的方法推進廉政風險防控工作

郭君

加強廉政風險防控、規范權力運行，既是一項重要而緊迫的機制建設，也是一項長期而艱巨的工作任務。我們必須進一步提高認識，切實增強推進這項工作的責任感和緊迫感，加強組織領導，落實工作責任，采取有力措施，扎實有序推進，確保廉政風險防控工作取得實實在在的效果。

開展廉政風險防控工作，是構建懲防體系、有效預防腐敗的重要舉措。黨的十七大明確提出了“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，為我們堅持反腐倡廉戰略方針、深入推進懲防體系建設指明了方向。“一個堅決、三個更加注重”的要求，從本質上講，就是要超前化解權力運行過程中各種誘發腐敗的風險，使腐敗行為不發生或者少發生。為不斷深化“干事干凈”管理法，有效建立廉潔風險防控管理機制，全面提升領導干部和重要崗位管理人員的崗位廉潔風險防控能力，集團公司下發了《關于深化“干事干凈”管理法 進一步加強廉潔風險防控工作的意見》，對全面推進這項工作進行了安排部署。我礦組織召開了加強廉潔風險防控工作推進會，對加強廉潔風險防控工作提出了明確要求，就如何開展此項工作進行了專題輔導。當前，在反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨的情況下，只有堅持預防在先、關口前移，通過排查廉政風險、制定防控措施和深化相關改革，形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，逐步消除腐敗現象滋生的土壤和條件，切實提高從源頭上防治腐敗的能力，才能最大限度地減少腐敗現象的發生、降低腐敗行為帶來的危害，不斷提高反腐倡廉建設的整體效能。今年，我礦將以制度建設為重點，建立長效機制。要在去年規章制度整治的基礎上，進一步加強礦井制度建設，特別是要對涉及人、財、物、工程、項目等方面的管理制度做進一步的梳理，規范辦事程序，實施異體監督，形成管理閉環，增強各項工作的透明度，從源頭上堵塞管理漏洞，不給任何違規違紀行為以可乘之機，真正形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

開展廉政風險防控工作，是規范權力運行、建設廉潔晉煤的客觀要求。習近平總書記在年初召開的十八屆中紀委二次全會上指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務，要有腐必反、有貪必肅，堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打”，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。”李克強總理在3月26日國務院第一次廉政工作會上指出：“要用制度管權、管錢、管人，形成不能貪、不敢貪的機制，給權力涂上“反腐劑”，戴上“緊箍咒”，讓權力只能用來為公不能謀私。” 廉政風險客觀存在，手中的權力越大，掌握的資源越多，廉政風險也就越大。從全國近年來查處的一些大案要案看，絕大部分腐敗案件的發生，都同不能正確行使權力有關。建設廉潔晉煤這一宏偉目標的響亮提出，凸顯了集團公司反腐倡廉的力度和決心。這就要求我們建立起一套決策權、執行權、監督權。一方面要突出重點，把領導干部特別是掌握人事權、執法權、司法權、審批權、監管權等權力的領導干部作為重點對象，切實規范領導干部的用權行為；把工程建設、物資采購、土地復墾、征地拆遷、環境保護、安全生產等作為重點領域，努力遏制腐敗現象易發多發的勢頭；把重大事項決策、重要人事任免、重大項目建設、大額度資金使用以及行政審批、行政許可、行政執法等作為重點環節，切實加強對權力運行的制約和監督。另一方面要完善制度，針對日常管理和監督中存在的薄弱環節，積極推進制度創新，著力構建前期預防、中期監控、后期處置的廉政風險防控機制，通過健全完善規范權力運行的制度體系，努力消除制度漏洞與缺陷；通過建立預警處置、動態管理等廉政風險防控的工作機制，促進廉政風險防控工作的常態化、規范化，逐步形成權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控體系。紀檢監察部門要充分發揮職能作用，加強對各級管理人員和關鍵崗位人員的監督，突出重點，有的放矢，抓住容易發生問題的重點環節和部位，提前介入，跟蹤落實，特別是對“三重一大”和涉及員工家屬切身利益的相關事項，及時公開公布，注重發揮員工家屬的民主監督作用，堵塞管理漏洞，保證制度落地。企管室要針對制度運行存在問題，深入開展管理評審，確保各項管理機制合理規范、高效運作。

開展廉政風險防控工作，是提高執行能力、推動轉型跨越的現實需要。當前，集團公司正處于實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵時期，我礦正全力打造“五高”現代化精品礦井，今年，在諸多因素制約下，國內經濟增長乏力，煤炭下游各行業需求減弱，面臨生產任務和利潤指標給我們帶來的嚴峻挑戰以及今年以來安全形勢并不平穩的現實問題，每一名黨員領導干部必須統一思想、提高認識，切實增強做好廉政風險防控工作的責任感和緊迫感，積極投入到礦井安全生產各項工作之中。開展廉政風險防控工作，就是要通過查找重點領域和關鍵環節的風險點，及時發現和糾正在政策執行、決策制定、工作推進中的失誤和偏差，更好地保障礦井持續、安全、高效發展。我礦今年推行崗位風險評估，也是要針對當前采掘頭面多、零散作業多、井下人員多的問題，通過鼓勵員工排查崗位安全隱患、評估自己崗位風險，提升風險辨識的能力，從而實現人自為安、促進班自為安、保證隊自為安、實現礦自為安。從近期發生的一系列安全事故來看，我們的崗位風險評估還沒有做到位，沒有把崗位上存在的風險識別出來，說明零散作業仍是我們的管理“弱項”和“短板”。我們要持續深化崗位風險評估管理，對舉報重大隱患的員工給予重獎，引導員工立足崗位、排查隱患、規范作業行為，提高安全管理的自主性，實現崗位達標、動態達標。通過加強廉政風險防控來教育引導廣大黨員干部正確行使權力，推進權力公開透明運行，促使黨員領導干部增強法治意識、樹立法治理念，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。各級領導干部要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，既要以身作則、率先垂范，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，又要抓好管轄范圍內的廉政風險防控工作。同時各級領導干部要把廉政風險防控融入權力運行的各個環節之中，通過改善權力結構和運行機制，既實現對權力的有效制約，最大限度地降低廉政風險，又保障權力的規范高效運行，提升管理和服務效能，為打造“五高”現代化精品礦井和集團公司轉型跨越發展提供干事創業、風清氣正的良好環境。