淺談消防部隊搶險救援中存在的問題及對策

李旭武　羅鵬

摘 要：搶險救援是消防部隊的一項重要任務，以搶救人民群眾生命安全為己任的。隨著經濟建設的發展，公安消防部隊在社會搶險救援方面發揮著越來越重要的作用，已成為社會搶險救援活動的攻尖力量。搶險救援的任務越來越重，難度越來越大，這就要求我們以高度的責任感和使命感去對待

關鍵詞：消防部隊；搶險救援；問題；對策

《中華人民共和國消防法》明確規定：消防部隊除承擔滅火救援任務外，在發生建筑物倒塌、化學危險物品泄漏等各種災害時，要實施搶險救援。2009年5月1日，《消防法》明文規定將搶險救援任務賦予消防部隊，并要求各地成立專勤、特勤隊伍，消防部隊作為一支同火災作斗爭的專業隊伍和緊急處置其它災害事故，實施搶險救援的突擊隊，責任重大。然而當前消防部隊在人員、戰術、裝備等方面還存在著不少與現實要求不相適應問題，這在一定的程度上影響了搶險救援工作的開展。

1 消防部隊搶險救援中存在的問題

1.1 警力嚴重不足與滅火救援任務日異繁重的矛盾越來越突出

“人”是形成戰斗力的根本因素，但由于受編制限制，目前，我國消防部隊普遍存在著警力不足的現象。據統計，世界上發達國家消防人員占全部人口的8—9人/萬人、中等發達國家是5—6人/萬人、我國是2人/萬人，遠遠低于世界水平。消防警力的增加，遠遠跟不上經濟發展的要求。各種火災和突發性災害事故越來越多，每年都呈上升趨勢，搶險救援任務越來越重，消防警力嚴重不足與滅火救援任務日異繁重的矛盾越來越突出。

1.2 消防隊員素質不能完全適應現代條件的搶險救援需要

基層指揮員缺乏專業技術，難以帶出過硬隊伍。隨著時代的發展，社會的進步以及滅火救援任務的拓展，訓練課目多，科技含量高，而大多數的基層指揮員缺乏對偵檢，堵漏、登高、救生、排煙、疏散、破拆、輸轉、洗消、防毒、排爆、抗震等專業知識的了解。而近幾年一些從地方院校招收的大學生，他們往往因為對消防業務不熟悉，沒有滅火作戰經驗，不會組織開展訓練工作，而致使官兵體能、技能訓練水平不高，戰斗力較弱，實戰經驗不足。同時，由于消防部隊實行的是兵役制，征集對象的文化層次主要是初、高中文化程度。雖然近幾年部隊增加了大量的士官，使技術骨干緊張的局面有所緩解。但由于服役年限的制約，大量的技術骨干未能如愿繼續留在部隊里，而新戰士又對先進的裝備不會操作、不敢操作；國外進口的裝備外文說明和標志看不懂；先進的裝備維修保養跟不上等，引進的先進裝備設施只能給人參觀，成了擺設，在搶險中更是“英雄無用武之地”。

1.3 經費不足，影響各項工作的開展

《消防法》第一章第三條規定：“消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。”雖然國家已從法律上規定了各級地方政府的相對責任，但由于對消防的投入沒有一個明確的標準，加之地區經濟的差異，消防裝備器材發展極不平衡。即使是發達地區，一些地方政府往往是口頭上重視，而在實際的運作中并沒有將消防經費真正地落實到位。

1.4 社會搶險救援力量相對獨立，協調不夠，不能形成強有力的戰斗力

目前，我國社會搶險救援力量主要有公安110、消防119、醫療救護120和交警122以及供水、供電、通信等部門的事故處置機構。它們在各自的職責范圍內都能發揮很好的作用，但在實際的救援過程中各自為戰，不能有效地協同配合，形成戰斗力。公安部門雖然在近年推行了三警合一機制，但是110、119、122基本是各自為政，單獨規劃，更談不上聯合出動。分散管理，缺乏統一組織指揮和綜合協調，平時無法進行必要的合理調度導致在大型災害事故搶險救援時，難以形成戰斗力。

2 改進消防部隊搶險救援工作現狀的對策

2.1 充分發揮多種形式消防隊伍的效能

在現役消防人員編制不足的情況下，要解決警力嚴重不足與滅火救援任務日異繁重的矛盾，充分調動和發揮多種形式消防隊伍、人員的效能顯得尤為重要。目前的現狀是我們只注重了現役消防隊伍的職能，而忽略了企業專職消防隊伍和鄉鎮專職消防隊伍、民間義務消防隊伍的作用。各地市消防支隊應該提請政府建立完善的消防應急救援聯動機制，遇有較大以上災害事故時，能夠調動所有的具有一定救援能力的各類消防隊伍到場協助專業現役消防隊伍進行處置，以彌補現役消防隊伍警力不足的缺陷。當前，我們對專職、義務消防隊伍的重視程度不夠，缺乏統一領導，缺乏對此類隊伍的訓練指導。地市級消防支隊應該出臺和完善此類隊伍的管理、訓練、調度機制，將針對此類隊伍的指導性訓練工作納入本單位戰訓工作的范疇，以保證在處置大型災害事故時能夠拉得出、沖得上，成為消防部隊的一種重要輔助力量。

2.2 積極爭取政府支持，加大經費投入

當前，各地政府就夠普遍存在對消防工作責任主體認識不清、對消防工作的重要性認識不夠、對消防部隊具體現狀掌握不準的問題，導致在經費投入、增加人員、添置裝備上力度不大。各地市消防支隊應該充分發揮人大機構的作用，提請啟動調研機制，通過實地調研讓政府充分了解消防工作對于地方經濟建設、國家和人民生命財產安全的重要性，并通過調研讓政府掌握消防部隊的人員、裝備現狀和現實的搶險救援工作實際需要的差距，引起各級政府領導的重視，加大經費投入，提高裝備配備水平，以滿足新形勢下搶險救援工作的需要。

2.3 加強各種社會救援力量的協調統一

公安110、消防119、醫療救護120和交警122以及供水、供電、通信等社會救援力量在搶險救援中都有不可或缺的作用，各力量之間的協調統一、相互協作對于處置災害事故十分重要。政府應該建立完善的搶險救援聯動機制，建立聯席會議制度，通過政府牽頭，加強各力量之間的溝通配合，以實現調度渠道暢通，現場配合協作順暢，形成強大的戰斗力。

2.4 加快模擬訓練設施建設，加強滅火救援技術訓練

為了保證滅火救援的效果，應當在加強現有科目訓練的基礎上，面向未來，建設模擬訓練設施。未來災害事故向著多樣化、復雜化的方向發展，這對于從事救援工作的消防隊伍來說提出了一個新的訓練課程。要實現對未來復雜災害事故處置方法和手段由理性上升到感性認識的飛躍，這就需要加快對模擬訓練建設的步伐，從而實現訓練設施模擬化。在模擬訓練設施的建設上，應結合本地區實際有預見性的建設以高層建筑、地下工程、石油工業、交通事故、化學品泄露為主的模擬訓練設施或基地，利用先進的技術設備創造提供仿真訓練的環境和條件。

2.5 開展科技練兵，全面提高消防部隊戰斗力

特種災害事故處置、救援與常規滅火不同，其技術性強、危險性大、涉及范圍廣，參戰人員需要掌握更多的科學知識和專業技能，增強指揮作戰能力。要定期舉辦培訓班，聘請國內外專家進行講座，采取請進來、走出去的辦法，交流經驗，加強有針對性的訓練，深入開展科技練兵活動。在訓練內容上要注意吸收國內外處置災害事故和`搶險救援的有益經驗，既要注重訓練手段的科學性，又要注重訓練內容的科學性，防止華而不實的傾向。要針對官兵的實際情況，區分層次，因材施訓，從根本上提高官兵的科技素質，使其既能掌握手中技術裝備。要針對各種災害事故處置和救援，探索以現有裝備實施事故處置和救援的方法，同時積極改革創新，挖掘現有裝備潛力，增加高技術含量，突出實效，研究最可能發生的災害事故和最可能采用的處置和救援戰法，通過模擬訓練，有針對性地解決當前搶險救援作戰中的難題和新問題。

參考文獻

[1]公安部消防局編.特勤業務訓練 2000年

[2]公安部消防局編.消防滅火救援 2003年

[3]公安部消防局編.戰訓參閱資料匯編 2005年