公務員監督體制的改革前景探究

何坤

摘 要：我國公務員制度確立時間較短，發展速度又較快，缺少足夠的經驗積累，在各個方面都需要不斷的補充和完善。在社會發生深刻轉型的今天，為了使公務員系統更好的發揮作用，公務員制度迫切需要建立一個專業化、公開化、多方參與的監督新體系，積極推進監督民主化、法制化、公開化。

關鍵詞：公務員；改革；完善；監督體系

國家公務員監督制度在我國已經實施了很長一段時間，但是其效果并不顯著。公務員監督是指對具體行使公務員管理權限的行政機關或公務員，是否按照公務員法規規定從事各種人事管理所進行的監督。因此，這是政府行政機關內部的自我監督行為，也是一種具有司法性質的人事監察。近些年來，權利腐敗問題已經成為社會普遍關注的熱點.人們在努力探討權力腐敗在我國產生的總體根源，尋求有效遏制權力腐敗的根本途徑時充分認識到：必須加強對權力的監督。完善監督機制，是加強監督工作的基本途徑和保障，因而是需要我們著重研究如何改革和完善我國公務員的監督系統。

1 我國公務員監督的意義

公務員監督是指加強對國家公務員的監督，促進其勤政廉政。公務員是國家的公職人員，行使公權力。為了防止公務員濫用權力，對公務員的義務、紀律都有特別規定。這些規定和對普通公民的要求不同。同時縣級以上人民政府及其人事部門對國家行政機關從事的國家公務員管理工作實施監督，對出現的違反國家公務員管理規定的情況進行糾正并對責任人員進行處理。對國家行政機關管理國家公務員的活動進行監督具有如下意義：

1.1 監督制度的確立，有利于保障有效施行《國家公務員暫行條例》

它的確立不僅明確了對國家公務員管理的種種規范，而且還明確了不執行或違犯這些規定所應承擔的法律責任，從而強化了執行條例的嚴肅性，為條例的正確貫徹和實施提供了有力的法律保障。

1.2 監督制度的確立，保障國家行政機關公務員依法管理

它的確立可以有效地防止某些領導人有法不依，濫用權力，甚至對國家公務員打擊報復的行為，確保國家公務員的合法權益不受侵犯。

2 我國國家公務員監督制度的發展現狀

2.1 監督機制“似有還無”

長期以來，由于我國社會群體法制觀念淡薄，監督機制受到忽視。監督機關缺乏足夠的權力，監督工作進行得并不順利。查案辦案受到種種牽制，有時還要冒很大的個人危險，從而導致一些不良現象的滋生。“一種權力一旦失去監督與約束其發展就必然會走向腐化與墮落。” 這似乎已經成為政治上公認的定律。政府的公共權力應該是為公眾利益服務的，國家的干部應該做好人民的勤務員。然而如果缺少監督機制，這種服務就難以實施。例如人事制度中存在的弊端，使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優秀的人才難以脫穎而出；二是用人問題上的不正之風難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問題嚴重影響了干部人事管理工作的科學化、法制化和現代化進程，如果不加以改革，必然會成為社會經濟發展、國家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。因此，改革干部人事管理制度的問題就成為當時一項刻不容緩的任務。這也必然決定了公務員監督制度的重要作用。

2.2 公務員監督制度貫徹不力導致腐敗問題嚴重

公務員作為國家各級行政機關中依法執行職務的工作人員，他們依法獲得履行職務的權利，這是黨和人民所賦予的公權力，但由于我國國家公務員監督制度的建立尚不夠完善，從而出現了人民痛恨的腐敗現象。雖然黨和國家近幾年來在反腐倡廉方面做了大量工作，查處了如陳希同、胡長清等高官的嚴重違紀違法案件，表明了黨和國家堅持依法治國、嚴懲腐敗的堅定態度和決心，反映了廣大人民群眾懲腐治貪的心聲。但是從目前整體情況看，反腐斗爭的形勢還相當嚴峻，許多腐敗現象屢禁不止。公務員的腐敗嚴重損害了黨和國家在人民群眾心中的形象，干擾了對黨的路線方針和政策的執行和貫徹，對國家的前途和命運構成了嚴重的威脅。

2.3 監督制度實施過程中障礙重重

在監督制度的實際運作過程中，由于歷史的、外來的、現實的、思想的等各方面的原因，目前，在我國實施監督制度，對公務員進行有效的監督還存在著許多障礙因素。全民法制監督意識較為淡薄，一些公務員的黨性覺悟、政治思想素質不過關，公務員體制改革不到位，監督者與被監督者的關系沒有理順，法律法規制度不健全，財產申報制度急需建立，行政活動不夠透明，外部監督不得力等等，這些都影響著公務員監督制度的有效實施。

3 改革和完善現代公務員監督系統的幾點措施

3.1 建立獨立的廉政監督機構

根據古今中外的歷史經驗，必須建立專門的反貪污賄賂調查機構，才能防止腐敗的滋生，該機構的最高領導人只需向政府的最高領導人或最高機構負責，而不必向受其它行政部門的制約；相反，該機構卻具有依法監督并制約其他行政部門任何人濫用權利的權利，把制約權利落到實處。同時，該機構的人員聘用、經費預算等也必須獨立于其他行政部門，使其不受牽制，比如香港的廉政公署。

3.2 建立廣泛、便利、多方參與的社會監督機制

目前，我國這種自上而下的社會監督還是一個薄弱的環節，尤其是我國還沒有具備應有的社會監督條件。我們應該按照社會監督的要求，努力做到盡可能地實行政務公開，建立接受舉報、投訴的快速反應機制。建立能準確、廣泛、及時地表達人民群眾看法的民意測驗機制，更好的發揮人大代表、政協委員以及其他社團組織聯系群眾、監督政府及公務員的橋梁作用，并以法律的形式切實保障人民群眾民主監督的權利，保證群眾的意見和建議能正確及時地予以處理答復。

3.3 充分發揮新聞輿論的監督作用

在當今新聞媒體發展迅速，特別是網絡的快速興起的信息時代，使得黨員干部的一舉一動、一言一行都置身于媒體和群眾的監督之下。廣大群眾包括網民對政府工作和公務員等提出了自己的意見建議甚至質疑，政府等相關部門應該積極認真對待，不可消極應付，各級干部都要認真傾聽這些來自基層群眾和網民的意見建議和批評，特別要適應網絡發展新要求，通過網絡加強與群眾的溝通交流，聽取意見，接受監督。對于群眾和社會提出的意見建議，要抱著“有則改之，無則加勉”的態度。要學會適應媒體發展的新形勢，認識媒體、重視媒體、善待媒體，借助媒體開展工作，同時聘請網友監督員，對政府官員和公務員進行公開的監督。各級黨政、立法部門以及反腐機構還要共同努力，一方面，應繼續發揮其積極作用；另一方面對這條渠道加以規范，唯有如此才能實現網絡監督的進一步突破。

3.4 讓權力陽光在行

制定合理的公開制度，讓權力在陽光下運行，定時公開公務員的權利，以及公開期間做的事情，如有違反權力以外的事情，全體人民群眾將可如實舉報，一經查處，嚴懲不貸。

3.5 明確制約和監督的重點所在

要特別加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的制約和監督。各級領導班子主要負責人位高權重，遇到的誘惑和考驗也非常的多。如果領導干部腐敗變質，會影響到一個地區、一個機關的風氣。同時，還加強對干部選拔任用、財政資金運行的監督或監管，要加強對重點環節和重點部位權力行使的制約和監督。嚴格執法，加大執法執紀力度和執紀執法監督，使任何違紀、違法犯罪行為都能夠受到應有的處罰和制裁。打擊違法違紀行為者的囂張氣焰，提高政府的公信力。

參考文獻

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