水電企業節能減排措施

摘 要：節能減排意義重大任務艱巨，既涉及的生產環節也涉及到消費環節，既涉及到企業，也涉及到政府和一般公眾。基本觀點就是節能減排目標的實現有賴于各種社會角色在合理分工前提下的共同努力。

關鍵詞：節能；減排；措施

0 引言

當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。

1 節能減排的制約因素

1.1 外部制約因素

具體表現為：（1）節能意識淡薄。我國能源產品價格偏低，企業對其成本重視不夠，特別是國有企業普遍不重視能源效率評估，常把能源等成本看成是固定的，缺乏專門能源管理員。（2）錯誤的節能減排觀念。一方面，只關注工業領域的節能減排，忽視商業領域、民用領域和交通領域等巨大的節能減排潛力；另一方面，因資金、技術缺乏以及對合同能源管理等社會化節能服務缺乏認識，常常錯誤地認為節能減排需耗費大量資金，積極性不高。（3）節能減排的政策法規不健全。在《節約能源法》中，有關執法主體、監督主體、節能行政主管部門法律地位等規定不明確，缺乏配套法律和標準體系，也缺少針對企業和普通百姓的財政稅收等激勵政策，已有的政策更多局限于工業領域，可操作性有待提高，監督難、執行難。（4）缺乏科學的干部考核體系。許多地方對干部的考核仍主要側重于經濟增長、招商引資等，把GDP增長作為硬任務，節能減排成為軟指標。

1.2 內部制約因素

具體表現是：（1）產業結構不盡合理。我國正大力推進城鎮化和工業化，客觀上需要工業特別是重工業提供支撐，但工業特別是重工業增長過快，第二產業整體增幅快于第三產業，將加大我國能源短缺和環境污染的風險。（2）技術、資金不足。無論是企業推行清潔生產，還是進行設備的更新換代，都離不開資金和技術的支持。然而，由于企業在這方面儲備不足，使得我國與國際先進水平在資源利用效率上有較大的差距。

2 促進節能減排的策略

2.1 樹立全新的節能減排理念

（1）節能減排不一定要付出高昂代價。許多節能減排措施是零成本或低成本，如關閉電源、實行夏令時、采用定時關燈等簡單做法也能取得明顯的節能減排效果。（2）節能減排能通過廢棄物的回收利用實現。應加強對生產設備、建筑以及家用電器等生產和生活廢棄物的重用、再制造和物料回收，并在工業園區建立生態產業鏈，實現物質的循環利用和能量的梯度利用，以最終實現污染物的“零排放”。（3）全社會節能減排理念的形成是一個長期過程。近年來，我國為了引起民眾對節能減排的關注，節能宣傳周均選在用能高峰期六月中旬左右。但節能減排的宣傳不是一種應急措施，應通過立法把節能日、節能檢查日、節能周和節能月等活動時間固定下來，建立專門的節能減排網站及免費電話服務中心，幫助人們解決實際問題，強化人們的節能減排意識。（4）建立起綠色CDE的干部考核任用體系。從制度上改變過去官員升遷只看本地區經濟增長的偏向，把節能減排納入綜合考核評價，強化環境成本的觀念，杜絕不計環境代價發展經濟的

傾向。

2.2 建立健全節能減排的法律法規體系和財稅政策體系

我國應建立以工業節能為主體，兼顧建設、交通等諸多行業和行政機構，形成覆蓋面廣、結構完整的節能減排綜合防控體系。措施具體如下：（1）完善節能減排的法律法規體系。（2）建立節能減排的統計體系和監督執法體系。（3）利用財稅政策引導全社會節能減排。

2.3 重視建筑、交通等非工業領域的節能減排

建筑節能減排可從節能建筑和建筑用能兩方面推進。節能建筑包括新建節能建筑和將非節能建筑改造為節能建筑。新開工建設的建筑，應嚴格執行建筑節能的設計標準，積極推動既有建筑的節能改造，并引導太陽能與建筑一體化的光熱、光電利用、淺層地熱能等可再生能源在建筑中規模化應用。建筑用能方面，應立足在商用民用建筑中推廣高效節能產品，進行由分散供熱向集中供熱、由按面積收費向按熱量收費等方面改革，制定和實施能耗使用定額標準和用能支出標準，積極推廣電力需求側管理、合同能源管理等節能新機制。交通領域方面，應積極構建我國節能型綜合交通運輸體系，充分發揮鐵路、公路、水運、民航及管道運輸的優勢，合理配置運輸資源，提高交通運輸能源利用的整體效率。

2.4 積極扶持節能服務產業的發展

應加快EMC資質的認定工作，加快節能監測、技術服務體系和第三方節能效果的評價體系建設，建立節能服務基金，積極引導節能設備制造商、電力公司等資本技術雄厚的公司進入節能服務市場，并大量采購節能服務，鼓勵企業采用BOT（建設、運行、轉讓）、BOO（建設、運行、擁有）等合同形式開展節能服務，率先推動我國政府部門與事業單位的節能減排。

2.5 加大產業結構與能源結構的調整力度

目前，我國鋼鐵、有色等6個高耗能行業的增加值僅是規模以上工業的33%左右，但能耗卻占工業能耗的70%左右。原因之一是高耗能產業集中度偏低。因此，應加快企業的聯合重組。同時，應創造條件促進第三產業的發展。能源結構方面，主要調整能源生產和能源消費結構。應通過財稅、投資政策和強制性市場份額政策，積極推進核電建設，大力開發水能、太陽能等可再生能源，優化能源生產結構。

2.6 加大節能減排技術、產品開發應用的支持力度

首先，應加大對節能減排技術、產品研發的支持力度，將一些重大節能減排技術，如高效節電設備、熱存儲以及高效、清潔和二氧化碳零排放的化石能源開發利用等列入國家”863”、“973等重大科技項目，給予充足的資金支持。其次，應加大節能減排產品的政府采購規模和對消費者的購買激勵。

2.7 強化重點行業和區域的高耗能大企業監管，兼顧中小企業的節能減排

在加強單個企業監控同時，應加大重點行業和區域耗能企業的監管力度。同時，對能耗高、污染重的中小煤窯、土焦、鋼鐵等企業采取取締、關停措施，對因資金、技術缺乏的其他中小企業的節能減排活動給予一定扶持。

3 結論

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境被破壞的代價，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。

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作者簡介

晁建榮（1963-），碩士，職稱：工程師。