加強煤礦企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè) 著力提高制度執(zhí)行力

韓罡華

黨中央對反腐倡廉工作提出“更加注重制度建設(shè)”的要求，指出加強制度建設(shè)是推進反腐倡廉工作的治本之策，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用是新時期做好反腐倡廉工作的根本途徑。同時，提出了要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。這充分體現(xiàn)了黨中央對反腐倡廉建設(shè)，特別是以制度反對腐敗的高度重視。反腐倡廉建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，反腐倡廉建設(shè)各項制度，只有相互協(xié)調(diào)、銜接和配合，形成無縫隙的科學(xué)的制度體系，才能有效懲治和預(yù)防腐敗。

1 準確切入，積極構(gòu)建具有煤礦特色的反腐倡廉制度體系

我們的礦井在反腐倡廉制度建設(shè)方面做出了積極的探索和實踐，按照制度防線前移的要求，積極構(gòu)建以“4 + 4”為主要內(nèi)容的反腐倡廉制度體系。

“4”是指以黨和國家的廉政法規(guī)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為基礎(chǔ)的反腐倡廉工作制度、專業(yè)規(guī)章制度為主體的涉廉工作制度、基層自主管理制度為源頭的內(nèi)部管理制度四個層次的反腐倡廉制度體系。根據(jù)精細化管理要求，近年來，礦井逐步修訂完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制獎勵和責(zé)任追究制度》、《誡勉談話制度》、《強化監(jiān)督監(jiān)察機制 嚴格規(guī)章制度執(zhí)行的管理規(guī)定》等二十幾項黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，并完善了安全生產(chǎn)、計劃財務(wù)、物資供應(yīng)、工程管理、監(jiān)察審計五大專業(yè)近四百項專業(yè)管理制度。相關(guān)業(yè)務(wù)部門完善了小額采購、工程施工單位選用等一系列涉廉規(guī)章制度?；鶎訂挝桓鶕?jù)自主管理要求，對各單位的內(nèi)部管理制度進行了修訂完善。通過制度的完善，初步形成了具有礦井特色的反腐倡廉制度體系。

“4”是指干部綜合績效考評、“干事干凈”管理法考核、《領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員廉政問責(zé)辦法》、《工作績效問責(zé)制度》四個方面的考核機制。制度體系的建立，執(zhí)行是關(guān)鍵，要想有好的結(jié)果，必先有嚴謹有序的過程，運行有效的考核機制是保證執(zhí)行的有效手段，礦井四個方面的考核機制，確保了四個層次制度體系內(nèi)各項制度的嚴格執(zhí)行。

通過建立和完善“4 + 4”制度體系，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作檢查考核制度固化下來，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化、規(guī)范化，保證用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，讓制度行得通、管得住、用得好，切實提高制度的執(zhí)行力、增強制度的生命力。基本實現(xiàn)了“制度意識明顯增強、制度體系基本完善、制度執(zhí)行嚴格到位、各項工作全面促進”的目標要求。

2 狠抓落實，著力提高制度的執(zhí)行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度的生命在于執(zhí)行。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人指出“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要原因就是執(zhí)行不力?！敝挥袌猿謴娀贫鹊穆鋵崳袑嵦岣咧贫鹊膱?zhí)行力，才能克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、約束有限、監(jiān)督乏力等現(xiàn)象。為此，礦井堅持多措并舉抓制度落實，提升制度的執(zhí)行力。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做執(zhí)行制度的表率。領(lǐng)導(dǎo)表率是保證執(zhí)行的先決條件，長期以來，礦黨政領(lǐng)導(dǎo)始終做執(zhí)行制度的表率，堅持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，班子成員帶頭學(xué)習(xí)黨和國家的廉政法規(guī)制度，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并將分管范圍內(nèi)的責(zé)任進行層層分解，形成了層層抓落實，人人有責(zé)任的局面，保證了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員責(zé)任制的落實。在礦領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員帶頭嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政方面的各項管理制度，帶頭落實責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員通過自身的言行，為全體員工做出了表率，影響和帶動了全體員工責(zé)任意識的牢固樹立，進一步培養(yǎng)了全體員工按制度操作、按程序辦事的工作意識和習(xí)慣，帶動了全體員工整體責(zé)任感和執(zhí)行力的提升，確保了反腐倡廉各項制度的嚴格落實。

加強宣傳，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。把反腐倡廉制度體系教育列入礦黨委宣傳教育工作的總體規(guī)劃，積極構(gòu)建“大宣教”工作格局，按照“1 1 1 1 2”的黨風(fēng)廉政教育工作思路（即：每月一次黨委中心組廉政學(xué)習(xí)，每月一次的黨風(fēng)廉政教育，每季一次的典型案例教育，每年一次的黨風(fēng)廉政專題教育月活動，每年兩次的集中警示教育），開展反腐倡廉教育。同時，通過開展制作廉政燈箱、廉政座右銘牌、廉政撲克、編印廉政教育讀本等內(nèi)容豐富、形式多樣的廉潔文化創(chuàng)建活動，營造濃厚的廉潔文化氛圍，對反腐倡廉制度進行廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，自覺維護制度的嚴肅性，把執(zhí)行制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。通過宣傳教育，形成具有礦井特色的廉政文化和廉潔理念，營造人人遵守制度、個個執(zhí)行制度的良好氛圍，進一步強化了廣大黨員干部的廉潔從業(yè)意識，提高了黨員干部的拒腐防變能力，形成了“人人從廉，時時倡廉”的良好發(fā)展環(huán)境。

強化監(jiān)督，提升制度的執(zhí)行力。強化督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。按照礦黨委“如履薄冰抓監(jiān)督”的要求，逐步建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督、黨務(wù)公開監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的“八位一體”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)督工作中，一是對“三重一大”制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督。二是對涉廉規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)督監(jiān)察。三是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的紀律、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和區(qū)隊務(wù)公開情況的監(jiān)督。四是對物資采購、施工單位選用、對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來等經(jīng)濟合同的訂立和履行情況進行嚴格的監(jiān)督把關(guān)。五是加強對招標活動的監(jiān)督檢查。六是充分發(fā)揮內(nèi)部審計在企業(yè)經(jīng)營管理中的“免疫系統(tǒng)”功能，通過審計的多維視角，分析問題、查找原因，并有針對性地提出意見和建議，達到整改提高的目的。七是各黨支部加強自身建設(shè)，對本支部每一個黨員在執(zhí)行黨的路線方針政策、遵紀守法等方面的情況進行監(jiān)督。八是各單位、部門從建立和完善制度入手，抓好內(nèi)部監(jiān)督各項制度的完善與貫徹落實。九是對員工普遍關(guān)注涉及員工切身利益的重要事項進行監(jiān)督。十是發(fā)揮基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、紀檢監(jiān)察信訪員作用，對本支部、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況進行監(jiān)督。通過發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，礦井逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

嚴格考核，促進制度的有效落實。按照礦黨委“抓住不落實的事、追究不落實的人，堅決形成有令必行、有禁必止、雷厲風(fēng)行、高效工作的良好氛圍” 的要求，嚴格責(zé)任追究，通過實施“安全問責(zé)”、“穩(wěn)定問責(zé)”和“廉政問責(zé)”，嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，切實維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。為了使制度執(zhí)行更具操作性、針對性和實效性，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員不僅要嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，還要嚴格執(zhí)行《崗位廉潔標準》，從而促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員既要干事，又要干凈；將制度執(zhí)行情況納入“五項考核”之中，即納入規(guī)章制度考核、干部工作績效考核、凝聚力工程建設(shè)考核、穩(wěn)定工作考核、審計監(jiān)察考核之中，以多種考核促進各項制度的落實；將制度執(zhí)行情況與干部選拔任用、評優(yōu)評先等涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益有機結(jié)合起來，與各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的“票子、面子、帽子”掛鉤，綜合運用通報批評、誡勉談話、紀律處分、組織處理等多種方式，對違反制度規(guī)定的行為實施嚴格的責(zé)任追究，切實增強反腐倡廉制度的執(zhí)行力。通過有效的監(jiān)督和考核，確保了制度的有效貫徹落實，形成了有令必行、有禁必止、雷厲風(fēng)行、高效工作的良好氛圍。

同時，我們也清醒地認識到，在反腐倡廉制度執(zhí)行方面還存在一些亟待解決的問題。反腐倡廉制度建設(shè)是一項長期任務(wù)，必須以制度執(zhí)行力為抓手，加快推進反腐倡廉制度體系建設(shè)。形勢在發(fā)展，時代在進步，我們將及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，不斷加強反腐倡廉制度建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建更為豐富的反腐倡廉制度體系，切實提高制度的執(zhí)行力，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進。