鄉鎮財政資金監管之我見

田偉

摘 要：鄉鎮是財政執行及資金管理的“終端”環節，其資金管理水平的高低直接影響著財政政策的執行效果。近年來，國家推行“鄉財縣管”以加強鄉鎮資金監管，對鄉鎮財政資金的安全、規范、有效運行發揮了重要的保障作用。但在監管工作中，也發現了一些問題需要我們亟待解決。

關鍵詞：鄉鎮；財政資金；資金監管

1 鄉鎮財政加強資金監管的意義

鄉鎮財政資金監管是按照國家相關政策依法履行財政職能，對政府分配到鄉鎮以下各項資金的使用情況進行監督管理。加強鄉鎮財政資金監管具有重要意義：一方面，對鄉鎮財政資金加強監管是落實基層財政建設及貫徹國家財政對于鄉鎮以下財政資金工作的重要舉措，是落實“三農”政策，建立農村公共財政體系，提高基層財政監管水平，促進財政監管科學化、精細化水平的重要措施，是新形勢下鄉鎮財政工作進行城鄉統籌發展的工作方向及工作重點。另外一方面，加強鄉鎮財政資金監管是涉農、惠農各項政策的迫切需要，特別是隨著城鄉統籌及農村公共財政體系的建立，其涉農、惠農資金大幅增加，但對資金的使用效果卻不理想，資金使用花費五花八門，這就要求鄉鎮財政必須發揮其職能作用，加強財政資金監管力度，發揮就近、就地優勢，對各項涉農、惠農資金項目進行有力監管。

2 鄉鎮財政資金監管中存在的問題

2.1 鄉鎮財政資金監管缺位

一是鄉鎮領導對財政資金的監管意識不強，忽略資金項目的使用情況，往往把精力投注于鄉鎮的經濟建設及資金籌集中，造成資金使用不明，導致資金監管缺位；二是鄉鎮財政人員不足且職責不明，多數鄉鎮財政人員少，業務量大，往往一人兼數職，使監管工作受到其他工作不同程度的牽制，導致最終沒有具體辦法對職責進行相應的明確，讓監督處于游離狀態；三是“村財鄉管”責任主體不明，一些撥付到村級的財政專項資金由于沒有明確的責任主體及監管體系，導致資金跟蹤不到位、出現資金監管斷層，增加了財政資金風險。

2.2 縣級財政部對鄉鎮財政資金監管力度不夠

“鄉財縣管”雖然實施已有很長一段時間，但仍未做到全覆蓋，縣財政部多數對鄉鎮財政資金的支出監管上，往往按照程序走了一遍，只對票據的合法性和合規性進行審核，對各項資金的真實使用情況卻難以做到有效的核查與監督，無法對鄉鎮財政資金做到“縱向到底、橫向到邊”的監管。同時，縣級財政部對鄉鎮財政資金的全面檢查時間一般2-3年才進行一次，監管缺位周期長、跨度大，很難做到系統性的資金控制，且對于問題的發現處理也較為寬松，致使資金監管權威性不強，實質監管效果不大。

2.3 預算管理不規范，預算執行隨意性大

一是資金預算編制不規范、不全面、不精細，對收入預算編制并沒有如實反應鄉鎮收入，對政府采購預算也流于形式，對預算項目具體支出沒有詳細規劃，各項預算之前也缺乏有效銜接，導致預算編制前瞻性及計劃性較差；二是預算執行隨意性較大，對預算的編制及調整未按照一定程序報經鄉鎮人代會批準，在執行過程中也很少按照正規程序進行預算執行，使鄉鎮財政預算的法律約束形同虛設。

3 強化財政監督，構建鄉鎮財政資金監管模式

加強鄉鎮財政資金監管必須要從根本上去解決財政專項資金監管中存在的不足，這就需要鄉鎮財政機構、鄉鎮支付、核算中心及用款項目單位通力合作。

3.1 建立健全鄉鎮財政資金監管制度

鄉鎮財政資金監管是落實各項惠農、涉農政策，提高資金使用效益的必由之路，這就要求鄉鎮財政部門必須從制度入手，對資金監管程序進行嚴格規范，按照財政資金監管要求不斷更新和完善各項財政資金的安全管理、資金審批、使用公示、資金追蹤及資金監管績效考評制度，加強財政資金監管力度，做到改變執行不嚴、使用隨意的現狀，讓財政監管職能貫穿于資金使用的各項項目的執行過程之中。

3.2 將財政資金監管和責任追究相結合

在對鄉鎮財政資金的監管過程中，要及時轉變監管方式，由過去單一事后監管轉變為事前、事中、事后的全過程監管，為讓財政資金落到實處，可以開展抽檢督辦，做到把監管工作融入日常工作。在鄉鎮財政資金的監管過程當中，要求相關人員認真學習國家相關法律法規及學習關于財政資金的管理方式，掌握資金用途以及開支范疇，認真做好財政資金的會計監督及會計核算工作，確保完整、及時、準確的反映資金的使用狀況，從根本上杜絕亂開支的行為發生。為保障這一過程安全、有效，可建立監管考核制度及激勵約束機制，對監管成效好、信息準確及時的鄉鎮財政部門給予表揚，對監管不力的部門給予責任追究，責令整改。

3.3 強化措施，力求監管工作日?；?/p>

把資金監管的關鍵措施融匯到財政業務工作中，推動資金監管日常化。建立資金監管臺賬。按照資金監管的要求，對所有財政性資金進行清理，分類整理，分別建立資金監管臺帳，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態管理。同時，建立信息通達機制，保證上下通達，明確鄉鎮財政所及相關單位的監管職責。確保對資金撥付及使用全過程實施有效監督，提升工作效率，切實提高鄉鎮財政資金使用效益。

3 結語

鄉鎮財政資金監管關系到黨的民生政策及廣大人民的切身利益，在監管過程中，有必要通過明確的鄉鎮財政資金監管制度、相應的監管責任追究及各項強化監管措施來不斷的完善監管工作。

參考文獻

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[2]夏保明.強化涉農資金監管的幾點建議[J].中國財政，2011（11）