《2013年國(guó)家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施》（三）

◇農(nóng)業(yè)部

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策

為解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重、質(zhì)量安全隱患突出等問(wèn)題，2012年農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目。中央財(cái)政安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補(bǔ)”方式，按照不超過(guò)單個(gè)設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一定額補(bǔ)助，扶持馬鈴薯、蘋(píng)果等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)貯藏窖、貯藏庫(kù)和烘房等三類共18種規(guī)格的設(shè)施。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域?yàn)楹颖薄?nèi)蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個(gè)省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的重點(diǎn)縣市（團(tuán)場(chǎng)）。2013年將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策

為推進(jìn)全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，降低流通費(fèi)用，全國(guó)所有收費(fèi)公路（含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛免收車(chē)輛通行費(fèi)。納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費(fèi)站點(diǎn)，要開(kāi)辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標(biāo)識(shí)標(biāo)志，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先快速通過(guò)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個(gè)品種，新鮮水果包括7類42個(gè)品種，鮮活水產(chǎn)品包括8個(gè)品種，活的畜禽包括3類11個(gè)品種，新鮮的肉蛋奶包括7個(gè)品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生。

“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策

為支持 “菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，2012年中央財(cái)政安排8億元補(bǔ)助資金，支持 2067個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)576個(gè)，蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)477個(gè)，肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)227個(gè)，肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)347個(gè)，肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)440個(gè)。安排5億元補(bǔ)助資金，支持800個(gè)蔬菜、140個(gè)水果、60個(gè)茶葉標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。安排2億元補(bǔ)貼資金，支持26個(gè)省共756個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，平均每個(gè)驗(yàn)收合格的示范場(chǎng)補(bǔ)助資金25萬(wàn)元。

農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2013年，在尊重農(nóng)民意愿和需求的前提下，優(yōu)先在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無(wú)法覆蓋的地區(qū)，因地制宜發(fā)展戶用沼氣，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高服務(wù)能力。在農(nóng)戶集中居住、新農(nóng)村建設(shè)等地區(qū)，建設(shè)村級(jí)沼氣集中供氣站。大中型沼氣工程要打破沼氣工程與養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、發(fā)酵原料與畜禽糞便的“兩個(gè)捆綁”，加大規(guī)模化沼氣生產(chǎn)廠的建設(shè)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)政策

2012年中央投入建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目，支持29個(gè)省（區(qū)、市）和3個(gè)計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的 20685個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)加強(qiáng)條件建設(shè)。截至2012年底，累計(jì)落實(shí)中央投資50億元，基本實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件建設(shè)全覆蓋、中東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儀器設(shè)備“全覆蓋”。2013年繼續(xù)支持東中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)東中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件建設(shè)“全覆蓋”，使全國(guó)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具目標(biāo)。

基層農(nóng)技推廣體系特崗計(jì)劃

2013年，繼續(xù)通過(guò)公開(kāi)招聘高校農(nóng)科大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等工作，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員補(bǔ)充機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)公共服務(wù)特設(shè)崗位 （特崗農(nóng)技人員），積極落實(shí)特崗農(nóng)技人員的工資待遇、社會(huì)保障、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、事業(yè)單位優(yōu)先錄用等優(yōu)惠政策，逐步解決基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍老化、專業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題。

陽(yáng)光工程

2013年國(guó)家將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能為主要目標(biāo)，對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費(fèi)開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。陽(yáng)光工程由各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施，農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)工作。

基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策

2009年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”，至2012年底中央財(cái)政累計(jì)安排資金49.7億元，支持 3355個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2012年中央財(cái)政投入26億元在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的 2555個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團(tuán)、場(chǎng)）實(shí)施“全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”，基本覆蓋全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣，全力支撐基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收，從2011年起，國(guó)家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區(qū)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投入中央財(cái)政資金136億元，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

2012年落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流 30600萬(wàn)元，海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè) 8970萬(wàn)元，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)430萬(wàn)元。2013年該項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。

生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策

為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無(wú)菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。

培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2012年中央1號(hào)文件明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2013年，農(nóng)業(yè)部將在全國(guó)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，在全國(guó)選擇100個(gè)縣，每個(gè)縣選擇2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶等，通過(guò)教育培訓(xùn)、認(rèn)定登記、政策扶持等措施，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

培育農(nóng)村實(shí)用人才政策

2013年國(guó)家將加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)規(guī)模，依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地和省級(jí)培訓(xùn)基地舉辦100期農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官培訓(xùn)班，通過(guò)專家講座、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，全年培訓(xùn) 8000名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和 2000名大學(xué)生村官。積極吸引社會(huì)力量扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“百名農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人項(xiàng)目”。

擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策

目前，參保人數(shù)達(dá)4.28億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1.17億人。2013年將進(jìn)一步建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機(jī)制，研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策。政策規(guī)定是，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

2012年，新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為240元。2013年新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到每人每年280元，人均籌資水平達(dá)到340元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例保持在75%，最高支付限額提高到8萬(wàn)元；門(mén)診統(tǒng)籌的報(bào)銷(xiāo)比例進(jìn)一步提高，人均門(mén)診統(tǒng)籌基金不低于60元，并將全面推開(kāi)兒童白血病等20個(gè)病種納入合作醫(yī)療保障工作。 （完）