吉林省城鎮居民收入增長對策研究

趙 亮

（吉林省社會科學院 經濟研究所，吉林 長春 130033）

提高城鎮居民收入水平，不僅是發展經濟的必然結果，也是發展經濟的有效手段。提高城鎮居民收入，不僅能夠增加居民消費，直接促進經濟增長，而且還能影響居民家庭投資增長、推動個體經濟和服務業的發展，對推動吉林省經濟社會發展的意義重大。本文通過對吉林省城鎮居民收入的現狀、成因以及增收中存在的突出問題進行深入、客觀的分析，提出相應的對策措施，為提高吉林省城真居民收入奠定理論和實踐基礎。

一、吉林省城鎮居民收入的狀況分析

（一）吉林省城鎮居民收入水平的變動分析

城鎮居民收入保持快速增長。到2010年，吉林省城鎮居民人均可支配收入達到15411.50元，與1981年相比，增長了42倍，29年間平均增速13.8%。改革開放以來，城鎮居民人均可支配收入經歷了“快速增長、高速增長、平穩增長”的過程。收入快速增長（1981－1988年）：收入處于低水平階段，8年間人均可支配收入從364.64元逐年遞增到912.12元，增加了547.48元，增長了1.5倍，但由于基數過低，增長速度則比較高，8年平均增速達到14%，為人均可支配收入快速增長期。收入高速增長（1989－2000年）：從1989年開始，城鎮居民人均可支配收入1019.5元，到2000年達到4819.96元，11年間增長了3.7倍，年均增長15.17%，為收入高速增長期。收入平穩增長（2001－2010年）：從2001年開始，城鎮居民人均可支配收入進入平穩增長階段，2001年至2010年分別為5703元、6260.16元、7005.17元、7840.61元、8690.62元、9775.07元、11285.52、12829.45元、14006.27元和 15411.50元，以年均12.5%的速度遞增，與上兩個時期變革相比，增速逐年減緩?！笆晃濉逼陂g吉林省城鎮居民可支配收入除2009年以外均保持以兩位數增長，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年吉林省城鎮居民可支配收入分別增長12.5%、15.5%、13.7%、9.2%、10%。吉林省城鎮居民可支配收入近十年來持續低于全國平均水平，基本上是全國水平的80%左右，差距逐年拉大，全國排名靠后。職工工資水平與全國平均水平差距更大，排位更靠后。2009年差距達5683元，排位27名，絕對數差距在加大。

表1 吉林省城鎮居民人均收入

（二）吉林省城鎮居民收入構成的變動分析

城鎮居民可支配收入包括家庭成員所從事主要職業的工資以及從事第二職業、其他兼職和偶爾勞動得到的勞動收入；家庭成員所取得的全部營業收入或銷售收入以及經營房屋出租業務的租金收入；家庭資產所獲得的收入，如存款的利息、出租房屋收入、保險收益、股息與紅利收入、知識產權收入；政府對個人收入轉移的離退休金、失業救濟金、賠償等，單位對個人收入轉移的辭退金、保險索賠、提取的住房公積金，家庭間的贈送和贍養。

隨著民營經濟、個體經濟的日漸活躍、社會保障力度的逐步加強和居民財產的增加，城鎮居民增收渠道日益拓寬，收入渠道逐步趨向多元化，與2005年相比，2009年居民家庭人均工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入分別增長61%、83%、81%、74%。2009年與2005年相比工資性收入所占比重下降了2個百分點，經營性收入和轉移性收入所占比重分別上升了0.8個和1個百分點。工資性收入所占比重仍在60%以上，是居民收入的主要來源，非工資性收入明顯提高。據資料顯示，工資性收入與非工資性收入比例從1981年的93.5：6.5變成 2009年的 62.6：37.4，2009年，非工資性收入達到5673.02元。

表2 城鎮居民可支配收入構成變化

二、吉林省城鎮居民收入增長中存在的主要問題

吉林省城鎮居民收入增長中依然存在很多問題，主要表現在以下幾方面。

（一）經濟總量不足

經濟是基礎，在市場經濟條件下，某個地區居民的收入水平相當大程度上取決于當地經濟發展的水平。加快發展，增強實力是實現居民收入大幅度增長的根本出路。2008年，吉林省人均GDP為17211元，比全國平均水平低6497元。近年來，吉林省經濟得到了持續快速增長，但綜合實力還不強，政府調節收入分配的財力仍很薄弱，可分配資金的盤子不大，應增加財政轉移支付力度，在公共財政框架內優先安排百姓關心的醫療、就業、社會保障、扶貧幫困等方面支出，逐步縮小收入差距，建立城鎮居民收入與經濟發展同步增長的長效機制，以經濟發展帶動居民收入的大幅增長。

（二）就業不充分

就業是民生之本，是人民改善生活的基本前提和途徑。實施東北振興戰略以來，吉林省2010年完成全社會固定資產投資9621.77億元，比上年增長32.5%。經濟下滑的趨勢有所遏制，經濟增長率得到提高，但是并沒有明顯改善就業形勢，還沒有有效改善吉林省的就業狀況。由于資本密集型和技術密集型，就業彈性相對較低、吸納勞動力的能力較小。盡管新增加的投資項目提供部分就業崗位，但是被勞動力下崗、失業基本抵消了。由于第三產業發展相對落后，吸納勞動力就業的能力明顯不足。

（三）工資水平不高

由于勞動要素分配不足，導致了職工工資增長緩慢?，F有的企業分配格局沒有真正體現出勞動者在企業中的價值，生產要素分配是欠規范和不合理的，勞動者的自我價值在企業收入分配中沒有得到應有的體現，因而導致了實際收入與付出勞動的落差明顯。

近年來，吉林省雖然先后幾次對工資進行了調整和規范，但職工的總體工資水平仍然偏低，而且差距也在逐年拉大。表3數據顯示，從2005年到2010年，吉林省在崗職工平均工資與全國的差距由3996元拉大到7748元，差額增加了3752元。

表3 吉林省在崗工資水平與全國比較

2010年，全國城鎮非私營單位在崗職工年平均工資為37147元，與2009年的32736元相比，增加4411元，同比增長13.5%。吉林省數據比全國數據少7748元。同時，較上一年的增加額僅為3169元，與全國“增加4411元”相比，又少了1242元。吉林省數據在全國列倒數第二位，僅比江西的29092元高。全國最高的上海為71874元，相當于吉林的2.4倍。

（四）財產性收入少

財產性收入是包括利息、紅利、財產租金收入等的家庭新興收入。確立包括勞動在內的資本、技術、土地、房產等生產要素按貢獻參與分配原則后，市場經濟迅猛發展的省市城鎮居民收入中，財產性收入成為成倍增長的新興收入來源。2009年吉林省城鎮居民可支配收入中，財產性收入只有145.7元，只是當年全國城鎮居民財產性收入431.8元的33.7%。居民投資渠道狹窄和不暢。我國金融市場上缺乏可供選擇的金融產品品種，而且數量供給不足，金融市場發展不完善，因此影響城鎮居民財產性收入增長。

（五）社會保障水平低

由于吉林省的低收入邊緣群體所占比重很大，提高其收入水平，可以有效提高居民整體收入水平。2010年末，全省基本養老保險參保人數達到599.5萬人，增長8.2%，其中參保職工為392.9萬人，增長2.5%。全省基本醫療保險參保人數達到1333.8萬人，增長7.3%，其中城鎮職工參保人數為550.1萬人，增長13.1%；城鎮居民為783.7萬人，增長3.6%。全省失業保險參保人數達到245.3萬人，增長1.6%，普遍存在著失業保險征繳難度大、欠費多的問題。全省工傷保險參保人數達到300.5萬人，增長10.4%。全省生育保險參保人數達到310.5萬人，增長7.1%。但是目前仍然存在部分小企業、私營企業職工、個體業者沒有參加基本養老保險、職工失業保險、基本醫療保險的現象。

2010年，全省共籌集城市低保資金28.97億元，城市低保月標準和月人均補助水平分別達到226元和198元，比上年增長5.6%和16.5%。2009年，吉林省城鎮居民人均轉移性收入為669元，比全國平均水平低219元。分別為北京、上海、天津、江蘇和浙江等省市的53.5%、57.6%、52.6%、65.0%和73.9%。

三、提高吉林省城鎮居民收入的對策措施

（一）加快經濟發展

城鎮居民收入的問題必須在加快發展中解決，要把增加經濟總量與增強經濟素質結合起來，把增加投資與提高經濟效益結合起來，把提高經濟發展水平同提高人民生活水平結合起來，通過生產力的不斷發展保證城鎮居民收入不斷提高。在吉林省現有的經濟發展基礎上，再將經濟總量進一步做大、做強，大力創新經濟發展環境，深化改革，擴大開放，確保經濟較快發展，特別要發展優勢特色產業。繼續全面貫徹落實以人為本的科學發展觀，正確把握國家的宏觀調控政策走向，抓住機遇，開拓創新，營造良好的環境，調動一切積極因素，切實改善和提高企業經濟效益，創造出更多社會財富，增強吉林省的經濟實力，使可供分配的國民收入財富“蛋糕”更大、更好，不斷提高城鎮居民的收入水平和購買力，為吉林省城鎮居民收入增長奠定良好的基礎。

（二）努力擴大就業

擴大就業，是增加城鎮居民收入的根本途徑。從鼓勵發展中小企業入手，進一步提高中小企業發展水平。進一步完善中小企業的融資貸款、社會化服務等相關政策體系，努力創造寬松的發展環境，做大做強地方金融機構。著力解決中小企業貸款難、難貸款的問題，努力降低貸款門檻，增加貸款規模，充分發揮政策引導扶持功能。加大對失業人員的培訓力度，擴大公益崗位規模，到2015年公益崗位規模達到15萬個，重點做好下崗職工、4050人員和失地農民的就業問題。鼓勵創業，創業富民是實現居民收入大幅度增長的根本方向。鼓勵全民創業，增強經濟活力。通過政策引導培養和造就一批創業主體，鼓勵投資創業，扶持民營經濟，發展第三產業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

（三）拓寬增收渠道

城鎮居民增收渠道主要有增加工資性收入、居民財產性收入和經營性收入。促進社會工資較快增長，把提高工資水平作為增加城鎮居民收入的重要渠道，調整勞動者、企業、政府的分配關系，確保社會工資增長的幅度高于全國平均水平。完善企業工資分配制度，建立員工工資與企業效益聯動機制，使各行業在崗職工工資增速不低于居民可支配收入平均增速。政府要強化對企業職工工資的監督管理，推動各類企業加快建立工資集體協商制度，著力提高企業一線職工工資收入水平。繼續調整提高企業離退休人員養老金水平，加大最低工資標準調整力度，完善工資支付保障機制。到“十二五”期末，最低工資標準要達到職工平均工資的40%。逐步提高事業單位人員收入水平，完善公務員工資制度，促進事業單位人員的收入水平增長。努力促進吉林省城鎮居民收入增長幅度高于全國平均水平，社會工資增長與經濟增長相協調。

鼓勵居民投資企業債券、興辦實體企業，增加居民財產性收入和經營性收入。完善財產性收入增長的保障機制，加大金融創新力度，提供信托、基金、創投等理財產品，拓寬居民多元化的投資渠道。完善資本市場結構，豐富資本市場產品，規范和發展主板市場，推進風險投資和創業市場建設。進一步健全和完善房屋租賃市場，促進居民房屋租賃收入合法、合理增加，進而促進居民財產性收入的增加。通過理財知識培訓講座，進行風險教育，進一步提高投資風險意識和風險防范能力，樹立正確的投資觀，推動居民財產性收入增長。

（四）完善社保制度

進一步加大財政投入，深化社會保障制度改革，逐步提高社會保險統籌層次，穩步提高社會保障水平。繼續推動養老保險制度改革。完善企業職工基本養老保險基金政府分擔機制，支持擴大新型農村養老保險制度改革試點。推進城鎮居民基本醫療保險制度，擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，進一步完善失業保險、工傷保險和生育保險制度，建立城鎮低保標準與經濟發展同步增長機制，穩步提高保障標準和救助水平，完善城鎮低保邊緣人群臨時救助和醫療救助制度，逐步減輕教育、醫療等方面的負擔。

（五）實施富民工程

加快經濟發展方式轉變，統籌推進具有吉林特色的工業化、城鎮化、農業現代化，進一步拓寬居民收入增長的渠道，優化初次分配結構和強化二次分配調節功能，完善社會保障制度，重視三次分配，發展社會慈善事業，加強社會救助，擴大公共服務供給，讓城鎮居民生活得更加富裕，加快全面建設小康社會進程。重視發揮市場配置資源的基礎性作用，充分發揮好財政政策的導向作用和財政資金的帶動作用，引導社會資源投向富民工程。加快轉變政府職能，加強建設服務型政府，規范行政執法行為，充分發揮輿論導向作用，在全社會營造創業致富的良好氛圍。

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