流通戰略定位確立具體政策亟待落實

吳曉/文

匯聚中國政、學、研、商各領域上百位專家的智慧成果“2013年中國商業十大熱點展望”由中國商業聯合會在2013年伊始如期發布。該研究預測項目已持續十年，對中國商業領域及相關產業企業發展具有深遠的指導和引領價值，每一年的展望內容都在海內外受到廣泛關注。

在今年展望報告中，排名第一的就是：“中央政府賦予流通業重要戰略定位，一系列產業導向及政策措施密集出臺?！?/p>

專家們認為，中國流通業的改革發展在歷經三十多年波瀾曲折、滄桑巨變后，2012年再一次站在新的歷史起點上。其標志就在于：這一年，中央政府發布了兩個關于流通業的重要文件。一個是《國內貿易發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），另一個是《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《規劃》是國家“十二五”規劃的專項子規劃之一，也是國內貿易規劃第一次享受國家級規劃“待遇”；《意見》作為促進流通改革發展的規范性文件，其涉及方面之多、對流通業地位作用強調之重，也為上世紀九十年代以來所僅見。流通界資深人士說，一年之內由國務院發布兩個流通業改革發展的綜合性文件，記憶之中還不曾有過，說明流通業在中央政府領導心目中確實擺上了重要位置。

而最令業內專家們感興趣的，是兩個文件中對流通業產業性質的表述?！兑巹潯泛汀兑庖姟范紝⒘魍I（國內貿易）稱之為“國民經濟基礎性和先導性產業”。這是繼五十年前的1962年，中共中央提出商業是國民經濟的“橋梁”后，由中央政府對流通業做出的新的戰略定位，對于提升流通業的地位將產生現實和長遠的影響。

專家們特別指出，流通業地位的上升有著深刻的客觀背景。首先，擴大內需特別是擴大消費，加快流通業的發展是必然之舉。特別是“買方市場”的常態化以及大力開發潛在的消費，都要求加快流通業的改革創新，而發展服務業、推進城鎮化，也要求流通業有一個更大的發展和更高層次的提升。據統計，國內商品批發業、零售業、飲食業、修理業、運輸業等傳統流通業，占整個服務業產值的40%；而城鎮化轉移出來的農民，70%要靠流通業提供新的就業崗位。第二，從流通業的貢獻看，被賦予這種戰略定位也當之無愧。據官方披露的數字，2010年，流通業中僅批發零售住宿餐飲業的增加值即占當年國內生產總值（GDP）的11.6%，是除工業外占比第二的行業門類；流通業稅收占全國稅收21.8%，遠遠超過其全行業增加值占國內生產總值的比重（以至于有人認為流通業在稅收上的貢獻過度）；流通業就業占全國就業總人數的18.2%，就非農產業的就業來說，流通業提供的就業對國家經濟和社會穩定舉足輕重。

也有專家提出，把流通業作為基礎性和先導性產業，確實表現出中央政府對于流通業的高度重視。但是，這兩個概念在實際工作中，并沒有與扶持政策嚴格對應的制度性規定，固有的輕商思想也不會因為有了新提法而很快發生改變；同時基礎產業和先導產業兩個概念在外延上也覆蓋過寬，不具有唯一性。譬如，農業是更為政府所倚重的基礎產業，甚至有“基礎的基礎”之說法，能源、原材料、通訊、交通運輸、水電氣等也都是為學界和政府認可的基礎產業；國家早在八十年代就提出“以科技為先導”，而按照中央政府文件和溫家寶總理的要求，2011年確定的七個新興戰略性產業未來也都要發展成“先導性產業”。從這個意義上說，對這兩個定位性的概念所起的實際作用不必寄予過高的期待，當前應更多地關注兩個文件對流通業的政策導向和支持措施。

專家們認為，《規劃》的各項政策導向十分清晰，政府工作的重點也很明確，總體上不失為一個好的五年規劃。但流通業是一個高度市場化的行業，“頂層設計”應當更充分地強調市場機制配置商業資源的基礎作用，更充分地尊重地方和基層群眾在改革發展中的首創精神，而這兩個方面規劃似乎著墨不多。此外，規劃保障措施中的各項政策則過于原則。業內人士說，以往的經驗證明，“政策一原則，落實就扯皮”，據了解，造成這種現象的原因并非商務部門未盡全力，而是未能取得有關部門的共識。

對于《意見》，專家們也給予了積極評價，認為這個文件既重申了過去未能落實的某些既定政策，也出臺了一些新的政策。例如，關于連鎖經營企業由總部統一納稅問題就是十年前提出的，但落實情況很差，《意見》再一次強調落實該項政策；又如，七年前國務院文件就提出支持有條件的流通企業設立財務公司，但由于門檻過高落實情況不好，此次再一次重申該項政策，并增加了可以運用中期票據等債務融資工具的規定。在新出臺的政策中，專家們對新建社區商業服務設施面積占社區總面積不得低于10%的規定，普遍表示了贊賞，同時認為，文件要求地方政府購買一部分商業用房安排各類大眾化商業網點，從而使老的社區部分商業設施回歸公益，也是很有意義的一項民生工程?！兑庖姟吩跍p輕流通企業負擔方面的一個亮點是提出了降低銀行卡刷卡手續費。據悉，此項政策將于2013年2月25日實行，總體降低幅度為23%，其中餐飲業和汽車銷售刷卡費率降幅最大，達到37.5%。融資政策中，支持發展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資，是近年來各地流通企業在實踐中的創造，開辟了小微流通企業（商戶）新的融資渠道。稅收政策中，將免征蔬菜流通環節增值稅擴大到有條件的鮮活農產品，以及完善并落實家政服務企業免征營業稅政策，也屬于改善民生、支持大眾化生活服務業發展的有效措施。其中前一項政策已基本覆蓋居民“菜籃子”中的主要品種，后一項政策將支持市場需求潛力最大的生活服務業。

專家指出，2013年將是貫徹落實《規劃》和《意見》的關鍵之年，為此提出了幾點建議：一是提高文件的可操作性。即對于《意見》中許多原則性規定，應由國務院辦公廳協調相關部門逐條提出可以操作的實施細則，聯署發文后交由各部門分工執行，防止文件“出了中南海，卻無法落實到基層”。二是狠抓文件的執行力。除了要組織聯合工作組對文件執行情況進行督察外，對于未能執行文件有關條款的部門和地方，中央政府應啟動行政問責，涉及法律的全國人大應開展專項執法檢查，對于行業反映強烈的某些問題,也可以由國家發展改革委召開聽證會聽取各方面意見，提出解決問題的辦法。三是注意文件中概念的使用。專家們發現，內貿行業、商業服務業、商貿服務業、流通業、流通產業等名詞在國家文件中經常交替出現，而表達的則是同一個意思，為了避免理解上的混亂，體現國家文件的嚴肅莊重，建議以后在正式文件中統一使用一個名詞。