中國風能市場前景

文/祁和生 中國農機工業協會風能設備分會

編輯/方思敏

中國風能市場前景

文/祁和生 中國農機工業協會風能設備分會

編輯/方思敏

1.我國風電機組市場現狀

2011年，新增安裝風電機組11409臺，裝機容量17630兆瓦，總裝機45894臺，容量6236萬千瓦，比2010年增長39.4%。

2012年底預計裝機容量達到7000萬千瓦，并網容量6000萬千瓦。

2.存在的問題

1) 并網困難

? 風電項目開發集中于三北地區，當地消化能力不足；

? 電網建設滯后于電站項目建設，輸送能力不足；

? 沒有合適的調峰和儲能措施，棄風限電問題；

? 電力體制，國網與內蒙電網，火電指標。

2) 資金鏈：開發商-整機企業-配套零部件互相拖欠貨款現象嚴重。

3) 產能過剩導致惡性競爭，價格低，無利潤。

4) 產品質量問題，240小時和質保期難通過。

3.促進我國風能產業發展的相關政策及規劃

2002年前主要以解決農村牧區用能短缺為主要任務和目標，先后推出了戶用沼氣計劃、農村牧區電氣化計劃、農村能源綜合規劃等。從2002年開始我國可再生能源走向規模化發展，2003年開始討論可再生能源立法，特權招標推動了風電的規模化發展。2004年在波恩向世界承諾立法和制定規劃。之后于2005年頒布了重要的《中華人民共和國可再生能源法》，于2006年1月1日起施行。該法提出了包括：

?五項基本制度：總量目標制度、強制上網制度、分類電價制度、費用分攤制度和專項資金制度；

?經濟扶持政策：財政貼息、投資補助、優惠電價、稅收優惠等；

?四項原則：國家責任和全民義務相結合的原則、政府推動和市場引導相結合的原則、現實需主和長遠發展相結合的原則、我國實踐和國際經驗相結合的原則。

2007年頒布了國家可再生能源中長期發展規劃，2008年將可再生能源和提高能源效率作為應對氣候變化的重要措施，2009年把提高非化石能源比例和降低碳強度作為我國應對氣候變化的國家承諾。《中華人民共和國可再生能源法》也于2009年進行了修訂，于2010年4月1日起施行。新法修訂后更強調以下方面：

? 強調規劃的作用，要求加強電網建設等規劃與可再生能源規劃做好銜接；

? 明確對可再生能源電力實行全額保障性收購制度；

? 可再生能源附加與財政專項資金合并為可再生能源專項基金，用于補償可再生能源差額費用。

4.配套法規

? 《可再生能源產業發展指導目錄》

? 《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》

表1 各資源區分類

? 《可再生能源發電有關管理規定》

? 《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》

? 《可再生能源中長期發展規劃》：到2010年、2020年我國可再生能源年利用量占能源消費總量的10%和15%。

國家發改委也發布了關于完善風力發電上網電價政策的通知（發改價格[2009]1906號）。（見表1）

5.可再生能源相關規劃中的風電（見表2）

表2 《十一五可再生能源發展規劃》目標

在《可再生能源中長期發展規劃》的目標中，風電在2020年的目標是3000萬千瓦。

風電企業集中度將提高。在“引導企業兼并重組”一節中，國家強調推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。

風電示范基地建設加速。綱要在“實施產業創新發展工程”一節中規定，培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地。

政府支持持續增加。綱要提到，設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府新興產業創業投資規模，加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系。

高度重視風電并網。加強并網配套工程建設，有效發展風電。提高能源就地加工轉化水平，調峰應急能力建設。適應大規模跨區輸電和新能源發電并網的要求，加快現代電網體系建設，進一步擴大西電東送規模。

6.2012年出臺的主要政策

1) 《國家能源局關于分散式接入風電開發的通知》

分散式接入風電項目應充分利用電網現有的變電站和線路，原則上不新建高壓送出線路。同時，分散式接入風電項目應接入當地電力系統110千伏或66千伏降壓變壓器及以下電壓等級的配電變壓器；除示范項目外，單個項目總裝機容量不超過5萬千瓦。此外，國家能源局正在制定“分布式能源管理辦法和實施細則”、小范圍修改《電力法》以及“分布式電源上網管理辦法”，支持分布式能源發展。

2) 《可再生能源發展電價附加補助資金》

2012年11月26日，國家發改委和國家電監局發布的新一期可再生能源電價補貼和配額交易方案，補貼期為2010年10月至2011年4月，風電項目總共585個，合計補貼88.9億。

2012年12月19日，2012年可再生能源電價附加補助資金的通知：全國可再生能源電價附加補助資金共計約86億元。此次風力發電電價補貼共涉及19個省（市），共約58億元，占到總額的可再生能源電價補貼的68.05%。

3) 《可再生能源發展“十二五”規劃》（2012年8月）確定的基本原則是：

? 市場機制與政策扶持相結合；

? 集中開發與分散利用相結合；

? 規模開發與產業升級相結合；

? 國內發展與國際合作相結合。

4) 《風電發展“十二五”規劃》（2012年7月）（見表3、表4、表5、表6）

7.2013年及未來市場（見圖1）

2010年、2015年、2020年我國發電裝機容量分別達到9.79億千瓦、14.36億千瓦、17.56億千瓦。

1) 2020年全國風電消納市場

全國的風電并網規模可達到15000萬千瓦，其中6552萬千瓦風電在本省電網內消納，8448萬千瓦風電通過跨區大電網在更大范圍內消納。（見圖2）

2) 《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》

其目的是促進產業發展和市場消納，落實規劃目標。目前尚在征求意見階段，關注非水可再生能源電力。其配額承擔主體為：

? 各省（區、市）級政府：行政責任主體，落實本地區配額實施方案，協調督促省級電網企業完成配額指標；

? 電網企業：實施責任主體，電力輸送規劃和保障性收購方案，確保上網和結算；

? 大型發電投資企業（控股裝機>500萬千瓦）：電力生產的配額義務主體。

? 分四類地區確定各省配額指標：

? 分類考慮可再生資源、經濟總量、電力消費總量、電力輸送能力四大因素；

? 不同地區的配額指標要求差異大，1%-15%。

截止2012年12月31日，國家能源局“十二五”：

? 第一批擬核準項目未招標128個項目，合計752萬；

? 第二批擬核準未招標208個項目，合計1087萬；

? 第二批擬核準河北8省計劃外未招標54個項目，合計257萬；

? 第二批增補云南擬核準未招標6個項目，合計29萬；

? 第二批增補新疆擬核準未招標11個項目，合計54萬；

? 第二批增補山西14省擬核準未招標99個項目，合計456萬；所有核準未招標是2636萬。

自2007年以來，風電機組價格大幅下滑，年平均下降幅度達到600元/千瓦。2012年價格開始企穩回升，一方面由于各制造商價格均已達到盈虧平衡點，沒有下行空間，另一方面，隨著南方市場占比的不斷加大，更大葉輪直徑和特殊配置機型開始占據主流，導致市場價格有了一定幅度的上升。

表3 “十二五”風電發展主要指標

表4 海上風電建設項目及布局

圖1 未來我國風電的開發規模和布局

圖2 2020年我國風電消納市場（1.5億千瓦）

預計未來將延續市場機組容量多樣化的趨勢

? 到2015年年增裝機總量保持平穩，約為1300萬千瓦，能源局提出2013年并網容量1800萬千瓦；

? 高投資、高產值、高回報的時代已經過去，價格趨于穩定無利，企業要靠提高規模、提高可靠性、提高創新能力來降低成本，贏得利潤；

? 國家主管部門、國家電網積極提高并網及消納能力；

? 加強了儲能及其它消納技術的研發與示范；

? 國家可再生能源補貼資金會及時到位，緩解緊張的資金鏈；

? 五大電力集團開發能力持續保持，制造企業和當地政府積極投資建設風電場；

? 制造行業競爭依然激烈，企業做好行業自律，避免惡性競爭；

? 分布式和分散式項目增多；

? 海上項目部分啟動。

表5 裝機和并網數據

圖3 風電機組價格變化

表6 2012年國內市場投標機型容量