走好現代化的江蘇文物保護之路

龔 良

（作者系江蘇省文化廳副廳長、南京博物院院長，博士生導師）

江蘇傍江臨海，在這片古老神奇的熱土上，遍布著優質豐厚的歷史遺產，承載著悠久燦爛的古代文明，這里是我國發展較早、經濟較發達、文化較繁榮的地區之一。怎樣走好現代化的江蘇文物保護之路是我們當前要著力思考的問題。

一、江蘇文物事業的嶄新定位

文化遺產是人類文明發展過程中的結晶，是記錄、儲藏和傳承時代信息與社會信息的重要載體，具有重要的科學價值、歷史價值和藝術價值。保護好文化遺產、發展好文博事業是現代化的重要內容。

準確認識江蘇文物事業發展形勢及文物工作的地位作用。目前，江蘇正處在全面建成更高水平小康社會并向基本實現現代化邁進的關鍵時期。各級黨委、政府普遍更加重視文物保護工作，文物事業在提升公共文化服務、促進經濟社會發展中的作用日益凸顯，文物事業發展的客觀環境日益改善，文物工作對經濟社會發展的貢獻率有一個大幅度的提升。

抓好江蘇文物保護“十二五”規劃的貫徹落實。2011年，省發改委和省文物局聯合印發了《江蘇省文物事業發展“十二五”規劃》，這是江蘇文物行政部門第一次和發展改革部門聯合編制印發文物事業發展五年規劃。各級文物行政部門及文博機構要結合地方實際，認真謀劃、扎實推進本地區今后幾年文物事業發展。

做好文物保護成果促進發展服務民生這篇文章。一是在提升文物保護單位完好率的基礎上，提高文物保護單位的開放利用率并納入公共文化服務體系，實現文物保護的社會價值。二是大力推進縣級博物館建設，主動提前介入新建、擴建博物館的規劃、方案、建設、驗收等全過程，注重博物館品質的提升，更好地發揮公共文化服務功能。三是有序實施考古遺址公園建設，重在保護規劃、發展規劃和建設質量。建成后的考古遺址公園應當成為展示地域文明特色及其個性、包含較高文化品位的地域新地標，成為深受廣大公眾喜愛的公共文化空間，成為助推文化產業發展的基礎性資源。

打牢基礎工作，創新江蘇特色。按照《文物保護法》等法律法規規定，堅持政府主導，落實文物保護“五納入”要求：將文物保護納入地方經濟社會發展規劃、納入城鄉規劃、納入地方財政預算、納入體制改革、納入各級領導責任。扎實做好文物保護單位“四有”檔案建設，保護范圍和建設控制地帶（“兩線”）劃定，文物保護規劃編制，文博數據庫建設，考古發掘管理，文物保護工程規范化管理等各項基礎工作；積極牽頭做好大運河保護與申遺、明清城墻保護與申遺、江南水鄉古鎮聯合申遺等相關工作，探索多省市聯合申報世界文化遺產的新模式；加快推進全省館藏文物調查和數據庫系統建設，建立比較完備的現代化館藏文物資源檔案數據庫，建成管理有序、品位高尚、藏品豐富、服務到位的博物館體系；建立健全政府依法行政考核文物保護指標體系，制訂完善實施細則，增強考核的針對性和可操作性。

二、江蘇提升文物保護現代化的六大目標

近年來，江蘇文物保護工作目標從傳統的重保護、輕利用向服務社會、惠及民生方向發展，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。因此，在現代化的發展目標下，江蘇文物工作要著力實現以下六大目標：

提升文物事業服務和諧社會的能力。加大省級以上文物保護單位對公眾開放的力度，使廣大群眾更好地享受文物保護成果。不斷推進文物事業融入經濟社會發展，不斷提高文物事業對經濟社會發展的貢獻率。

提振文物部門依法行政的能力。健全科學完備、保障有力的文物保護法律法規體系，完善責權明晰、效能統一的文物管理體系，健全結構優化、素質過硬的文博人才隊伍體系。

提高保護文物的能力?；拘纬奢^為完善的文物保護體系，具有歷史、藝術和科學價值的文物得到全面有效保護，使全社會文物保護意識得到提高，保護文物的觀念深入人心。

強化博物館服務社會的能力。健全特色鮮明、布局合理的博物館、紀念館體系，充分發揮博物館公益性文化服務功能，實現博物館、紀念館免費開放可持續發展的良性循環。

加強保障文物安全的能力。加強聯動響應、監管到位的文物安全體系建設，使文物安全意識明顯提高，文物保護單位、博物館安全防范能力不斷提升，確保文物安全。

增強文物保護科技創新能力。完善文物保護科技發展組織和制度建設，加強文博人才隊伍建設，提高基礎研究和成果轉化能力，提升文物保護工程科學化和標準化水平。

為實現以上發展目標，我們要特別注重新形勢下保護工作的新理念和新思路。在城市文化的公共性、公益性日益加強的今天，僅僅把文化遺產當作珍稀物品“保留下來”是不夠的。應深入發掘文化遺產的多重價值，將其轉化為服務于人類現代和未來生活的文化資源，將文化遺產進一步融入經濟發展、社區生活、城市建設，在保護中利用、在利用中進一步詮釋和豐富它們的綜合價值。我們應注重民眾分享和參與文化遺產保護的權利，重建民眾與文化遺產之間的情感聯系，縮小民眾與文化遺產之間的距離；堅持把發展文化遺產事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，推動文化遺產事業的持久健康發展。

三、江蘇文物保護現代化的未來展望

按照國際上的一般規律，當一個國家或地區人均GDP達3000～8000美元時，文物保護將進入一個既有保護愿望又相對欠缺保護能力的時期；而人均GDP達到8000美元以上時，各級政府和全社會將十分重視對文物的保護。2012年，江蘇人均GDP超過10000美元，全省總體進入了經濟發展的黃金期、文化需求的旺盛期，進入了普遍意義上的重視文物保護時期。

加大對文物保護利用的力度。經濟實力的增強為江蘇文博事業發展奠定了堅實的物質基礎，使大規模地修繕文物保護單位、有計劃地建設高質量的博物館成為可能。但隨之而來的建設性、保護性破壞，成為了新時期超越自然與人為地破壞文物的主要因素。修大、修美、修新文物建筑成為有些地方的普遍追求，很難遵循“保留盡可能多的歷史信息”的原則；歷史街區在短時間、大規模的“改造”后，往往成為沒有多樣性文化內涵的仿古街區；不考慮文物的歷史審美觀，大廣場、大綠地式的環境成了有些地方引領文物保護的時尚。在博物館建設領域，存在著數量、規?？焖僭鲩L與質量提高、服務提升脫節的問題。因此，新形勢下要本著四個“有利于”的原則，加大文物保護力度，即有利于傳統文明、地域文明的傳承，有利于城市形象、城市品位的提升，有利于百姓的文化享受、社區居民的民生需求，有利于后人對我們今天的行為作出較好的評價。

注重文物保護中的整體意識。在注重文物的法律保護、行政保護與規劃保護的前提下，確立文物概念、內涵、空間和環境背景的整體性，確立在保護過程中地域特色、時間延續、使用性質和反映一定社會生活的整體要求，確立“文物保護，規劃先行”的管理理念。在具體工作實踐中，我們一要注重城市、地區文明特色的整體形象，將文物保護與環境改善相結合，與老百姓的教育、休閑相結合，與民生改善相結合；二要注重文物保護單位的整體保護，讓文物周邊的環境價值與文物點本身的價值同等重要；三要注重與文化景觀相結合，注意空間比例和視覺效果，體現保護后成為文化景觀和地域文明片區的良好整體效果。

推進博物館的有序發展和優質服務。當前，江蘇博物館在數量、面積、設施和提升服務上都有了較大的提高。我們必須在有需要、有能力、有規劃、有秩序的基礎之上，走場所的高品位和展覽的精品化之路。堅持政府宏觀主導、服務群眾精神生活的原則，密切結合社會發展需求和百姓生活需求；堅持發展地域文化的個性特點，反映當地百姓引以自豪的祖先過去的生活；堅持博物館作為文化場所的高品位，力求弘揚個性、做精尚美，讓公眾感受博物館的魅力；加強博物館服務方法、服務手段的提升，積極創造優質的展覽和優美的環境；加強博物館館際之間的交流合作，包括藏品（產品）、展覽、人才、技術、服務成果的交流。一座好的博物館必須有好的文化產品、好的文化環境和好的文化服務。

歷史文化名城保護重在歷史街區。隨著城市的快速擴張，老城區改造和歷史街區保護的矛盾十分突出。我們認識到，歷史街區不僅是一個建筑概念、空間概念，而且是過去城市生活狀態的綜合反映，是人們享受優秀傳統文化的場所。那些舊時的澡堂、茶館、祠堂、井臺、戲樓、藥店承載著一個時期人們的生產生活和喜怒哀樂，承載著互助友愛的鄰里關系和口口相傳的社會道德。歷史街區是一個整體、一種形態、一種格局和一種優質的文化傳統，應該具備幾個要素：一是街區兩側的建筑應基本為歷史上遺留下的原物，其高度、體量、外在形態等均為原生狀態；二是街區內應有一定數量的原住民，他們所傳承、展示的是過去人們的生活方式；三是街區內應保留居民相應的公共活動空間，人們以此為相互交流的平臺，維持共同的生活形態。因此，在歷史街區保護實踐中，政府的主要職責是將歷史街區的保護規劃制訂好，將街區內的公共基礎設施完善好。在此基礎上，鼓勵街區居民出謀劃策，與政府共同完成街區的保護、整治、修繕，美化自己的家園，更好地傳承街區的脈絡和肌理，更多地保留街區的傳統和特色，真正實現有效保護和可持續發展。

文物保護與文化惠民相互促進。一是通過文物保護改善民生環境，提升民生質量；二是通過免費開放和服務提升，讓公眾共享文物保護成果。各級各類文博機構、文博場所必須更多地體現民生服務和社會服務功能，實現從重物（文物藏品）向重人（社會公眾）的轉變，為公眾提供更多、更好的文化產品和文化服務。必須堅持文博場館的公益性質，防止成為營利性機構，為部門或個人謀取私利。要把文物保護與新農村建設和新一輪農村改革緊密聯系起來，重點加強鄉土建筑、古村落、古民居的保護，防止珍貴文物資源在城鎮化進程和土地流轉過程中遭到破壞，保障和實現廣大農民的文化權益。