實施沿海開發戰略促進區域協調發展

梁學忠

（作者系江蘇省沿海地區發展辦公室主任）

2009年6月10日，國務院常務會議審議通過《江蘇沿海地區發展規劃》，標志著江蘇新一輪沿海開發正式上升為國家戰略。四年多來，在江蘇省委、省政府的領導下，江蘇沿海地區已步入加速崛起的快車道，成為全省增長速度最快、發展活力最強、開發潛力最大的區域之一，為促進區域協調發展作出了重大貢獻。

一、堅持“四個聯動”，體現江蘇特色

江蘇海陸兼備、通江達海，我們在新一輪沿海開發中堅持把聯動發展作為重要途徑，突出抓好“四個聯動”開發，在更廣范圍、更寬領域集聚發展要素，提高沿海開發的綜合效應和層次水平，加快形成優勢互補、共同發展的開放合作新局面，有效促進區域協調發展，走出了一條具有江蘇特點的沿海開發新路子。

堅持陸海聯動開發。陸海統籌、發展海洋經濟已經成為國家新一輪沿海開發的戰略重點。我們充分發揮沿海地區海洋資源豐富、內陸腹地廣闊優勢，以交通主軸線為紐帶，推動岸線開發向縱深拓展、產業項目向園區布局、城鎮建設向沿海推進，以海洋經濟大發展帶動內陸腹地的大開發、大開放。推動蘇中、蘇北腹地巧打沿海開發牌，借船出海，借力揚帆，在與沿海互動發展中實現共同繁榮。推動蘇南主動策應沿海開發，在更大范圍內加快結構調整，在轉型升級中開辟新的發展空間。推動海陸產業統籌布局、資源要素統籌配置，加快構建現代海洋產業體系，努力搶占海洋經濟發展制高點。

實施江海聯動開發。江蘇沿海地區處于黃金水道與黃金海岸的交匯處，具有通江達海的獨特優勢。隨著長江南京以下-12.5米深水航道的加快建設，江海聯動優勢凸顯。目前，蘇南和沿江地區普遍面臨發展空間不足的制約，而沿海地區土地岸線資源十分豐富，開發前景廣闊。我們統籌規劃蘇南的轉型升級與沿海的產業集聚，加強沿江經濟帶與沿海經濟帶融合互動發展，加快建設一批南北共建沿海產業園區，全力推動沿江產業向沿海地區轉移，堅定不移地把大石化、大冶煉、汽車、造船、風電與海工裝備等臨港產業向沿海地區布局，促進資源高效配置、產業優化布局，實現沿?！爸惨P”、沿江“騰籠換鳳”的無縫對接。

促進東中西聯動開發。連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是中西部地區最重要的開放門戶和最便捷的出?？?。促進隴海蘭新線地區的開發開放，帶動中西部地區發展，是國家賦予江蘇沿海開發的戰略任務。我們抓住國家在連云港建設東中西區域合作示范區的重大機遇，加快在徐圩先導區建設進口資源和出口產品加工基地，推動大陸橋沿線省市共建、共用連云港港和東中西示范區，促進江蘇沿海和中西部地區優勢互補、聯動發展。進一步加強與長江三角洲核心區、東北亞的合作交流，加快實施南北、蘇滬沿海合作共建園區，為推動東中西部地區雙向開放、共同發展創造有利條件。

推動“三港聯動”開發。港口、臨港產業、港城互為支撐、聯動發展是世界主要港口城市成功建設發展的重要規律。沿海城市主城區普遍離海、離港較遠，堅持“三港聯動”、形成集聚效應對江蘇沿海新一輪開發顯得尤為關鍵。我們在推動以港口為龍頭的基礎設施建設的同時，更大力度加快港城規劃建設步伐，在做大做強三大中心城市的同時，著力打造一批臨海、臨港新興城鎮，在臨海一線加快人口、產業集聚，城鄉面貌得到大幅提升；更大力度加快沿海產業布局，著力推進落實臨港大項目，在臨海一線形成產業集聚優勢，培育一批新的經濟增長點。通過港口、港城、臨港產業聯動開發，打造一批重要開發節點，進而形成沿海開發的若干增長亮點。

二、江蘇沿海開發已成為促進區域協調發展的強大引擎

在沿海開發戰略的帶動下，江蘇沿海地區迎來了“黃金發展期”，步入了后發先至、又好又快、跨越發展的新階段，為全省經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為區域協調發展注入了強大動力。

沿海地區發展明顯提速，區域增長極化效應日益顯現。江蘇沿海開發上升為國家戰略以來，沿海地區主要經濟指標增幅持續高于全省平均水平，地區生產總值年均增長12.7%，高于全省1.5個百分點，2012年突破9000億元，占全省的比重提高到17.2%；固 定資產投資每年跨上一個千億級臺階，2012年 達 到6108億元，增長22%，高于全省1.5個百分點；公共財政收入年均增長31.3%，高于全省9.3個百分點，2012年達到941億元。

綜合交通運輸體系日趨完善，新亞歐大陸橋東方橋頭堡輻射帶動效應逐步增強。累計完成交通建設投資686億元，沿海港口群整體功能提升。連云港港30萬噸級航道一期工程建成通航，進入了全國十大深水港口序列，30萬噸礦石碼頭建成使用；南通洋口港10萬噸級航道和10萬噸級LNG專用碼頭建成使用；鹽城大豐港已具備10萬噸級通航能力。連接長江三角洲核心區的蘇通大橋、滬崇啟大橋建成通車，貫穿江蘇沿海南北、全長521公里的臨海高等級公路建設進展順利，連鹽、滬通鐵路即將開工建設，長江南京以下-12.5米深水航道開工建設，連接沿海與沿江的連申線航道整治項目加快推進。連云港在鄭州、西安等中西部腹地重要節點城市布局了一批內陸無水場站，相繼開通了連云港到阿拉山口和連云港到霍爾果斯兩條連接東西的海鐵聯運大通道，增強了對東西部地區的輻射帶動作用。

新特產業發展勢頭迅猛，經濟結構轉型升級的示范效應逐步顯現。沿海新型工業化快速推進，新興產業迅速發展壯大，2012年，高新技術產業產值突破6000億元，是2009年的2.2倍。連云港新材料、新醫藥、新能源和高端裝備四大產業加快集聚，高新技術產業產值年均增長約60%，中石化連云港煉化一體化項目已上報國家待批。鹽城汽車、光伏、風電和環保產業發展勢頭迅猛，東風悅達起亞汽車2012年產銷突破48萬輛，年產30萬輛整車的第三工廠開工建設。南通船舶與海洋工程產業集聚優勢明顯，產量超過全國的1/3。沿海現代高效農業占比達40%以上，港口物流、口岸服務、濱海旅游、研發設計等現代服務業加速發展。

灘涂圍墾科學有序推進，土地后備資源開發利用的空間效應開始形成。編制下發沿海灘涂圍墾開發利用規劃，將國家規劃提出的270萬畝海域灘涂圍墾任務落實到21個具體區塊，明確功能定位和圍墾開發時序。部省合作灘涂圍墾六大工程全面啟動，預計匡圍完成67萬畝，新增耕地10萬畝以上。以省為主實施的條子泥匡圍一期（10.55萬畝）主體工程基本完工，成為大面積灘涂圍墾和漁民補償的樣板示范工程。鹽城百萬畝灘涂綜合開發試驗區戰略規劃及深水港建港論證研究加快推進。

小康社會建設進程快于預期，沿海開發惠及民生的社會效應加快彰顯。國家規劃明確，到2012年，江蘇沿海地區整體上實現全面小康社會。在沿海開發戰略引領下，沿海地區居民收入持續增加，小康社會建設進程明顯加快，人民群眾富裕程度有了明顯提高，幸福感明顯增強。沿海城鄉居民收入年均分別增長13.6%、15.4%，2012年分別達到24245元、11835元，增速分別高于全省0.9、2.5個百分點。南通市2010年以縣為單位全面實現省定小康指標，鹽城東臺市、大豐市、建湖縣、亭湖區、鹽都區2011年均達到了省定全面小康指標，2012年，阜寧、射陽、東海、贛榆等縣全面達小康。

三、江蘇沿海開發的基本經驗

突出組織推動，保持強勢推進。江蘇省委、省政府每年召開專題會議進行部署動員，先后出臺了貫徹國家規劃的實施意見和五年推進計劃以及促進沿海開發的15條具體政策；中央財政從2012年開始，連續五年每年拿出6億元專項資金支持江蘇沿海開發。省級層面成立了強有力的組織推進機構，中編辦于2010年專門同意設立了正廳級的沿海地區發展辦公室，作為省政府派出機構，統籌推進沿海開發。

堅持規劃先行，引領科學開發。以高起點規劃引領高水平建設、高效益開發。依據國家規劃及實施意見，先后編制下發了《江蘇沿海灘涂圍墾開發利用規劃綱要》、《江蘇省“十二五”海洋經濟發展規劃》等四個專項規劃，以及交通、工業、環境保護等九個三年實施方案，實現了規劃的全覆蓋，將“三極一帶多節點”的空間開發布局落到實處。

推進重大項目，增強發展后勁。緊盯央企和跨國公司，加大招商推介力度。2009年，先后在日本、韓國、德國等國家和上海、北京本地舉辦了大型招商會和合作發展懇談會，累計簽約100多個大項目，總投資達5000多億元。2012年3月，江蘇省委、省政府在京舉行轉型發展匯報會，共簽約重大項目合作協議49個，其中，沿海開發簽約項目15個，占30%。2011年，按照目標化管理、項目化推進的要求，篩選了“十二五”時期沿海地區投資規模大、科技含量高、帶動能力強的180個重點骨干項目及20個儲備項目，總投資超過1.5萬億元。每年開展專項督查，確保重大項目按時序推進。

搭建載體平臺，匯聚發展資源。投融資平臺方面，成功組建了江蘇省沿海開發集團有限公司，完成了產業投資基金公司管理組建方案和意向募集，有序推進沿海發展銀行前期籌備工作。園區建設方面，把沿海開發與接軌上海、南北掛鉤合作有機結合，大力推進滬蘇江海產業經濟園、蘇鹽大豐合作產業園等園區建設，鹽城、南通綜合保稅區獲批建設，鹽城經濟開發區、海安經濟開發區和海門經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區。創新平臺建設方面，大力推進中科院（連云港）能源動力研究中心、中科院（南通）海洋研究院和江蘇豪森（醫藥）研發中心、華銳海上風電研究院等研發平臺建設。

加強環境保護，建設生態文明。切實做到在保護中開發、在開發中保護，努力實現可持續開發。嚴格執行項目環評制度，從源頭上控制污染源。淘汰高耗能、高污染的落后產能，開展小化工專項整治，治理并關閉了一批污染嚴重的化工企業。推動鹽城珍禽國家級自然保護區優化調整，加強重要生態功能區和自然保護區建設。

今后一段時期是江蘇沿海地區全面建成小康社會的攻堅階段，也是全面完成沿海開發五年推進計劃的決戰階段。江蘇將以國家規劃為總攬，以重大項目為抓手，以載體平臺為支撐，以改革創新為動力，著力推進重大基礎設施、重大產業項目、重大灘涂圍墾、重大載體建設；加快形成我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業基地、重要的土地后備資源開發區和生態環境優美、人民生活富足的宜居區；為促進蘇北振興、蘇中崛起提供強大動力，為蘇南經濟轉型升級拓展新的空間，為全省經濟平穩較快發展作出新的貢獻。