淺析我國社會保障制度的發(fā)展問題

陳艷

摘 要：建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，深化體制改革，就需要一個具有中國特色的社會保障體系與之配套，使得百姓病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。它是貫徹三個代表思想和科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會，早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。本文針對現(xiàn)階段市場經(jīng)濟環(huán)境下，對我國社會保障制度的發(fā)展做出探討。

關(guān)鍵詞：社會保障制度；市場經(jīng)濟；問題

0 引言

伴隨我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的不斷改革，社會保障制度的完善已經(jīng)成為衡量我國經(jīng)濟發(fā)展程度和社會文明水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放的幾十年以來，我國一直致力于建立健全社會保障制度，黨的十八大再次提出，到2020年我國將全面實現(xiàn)小康社會，這離不開一套完善的社會保障制度作為基礎(chǔ)。

1 建立完善社會保障制度的必要性

黨的十六屆六中全會提出，我國構(gòu)建和諧社會的一個重要目標(biāo)和

任務(wù)是，到2020年社會保障體系要基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。它既是實現(xiàn)我國經(jīng)濟快速發(fā)展，構(gòu)建以人為本的和諧社會的重要保證，又是社會長久穩(wěn)定的重要保證。沒有完善的社會保障，就難以實現(xiàn)和諧的小康社會，社會保障能夠促進和諧的小康社會建設(shè)，所以完善社會保障制度有其必要性。

1.1 完善的社會保障制度是其自身發(fā)展的需要

從改革開放以來，我國探索社會保障制度建設(shè)的步伐從未停止過，現(xiàn)在已經(jīng)形成了以社會保險為主，涵蓋社會福利、社會救濟、社會慈善事業(yè)在內(nèi)的一系列制度體系。但我國社會保障制度還存在許多不足之處，如法律法規(guī)不健全、社保資金監(jiān)管不到位、保障程度失衡等，很難體現(xiàn)出社會分配的公平性、公正性和效率性的理念，在很大程度上阻礙了社會保障事業(yè)的發(fā)展，影響到和諧社會建設(shè)的步伐。可見，當(dāng)務(wù)之急就是要加快實現(xiàn)社會保障制度的科學(xué)化、合理化、法制化建設(shè)。

1.2 完善的社會保障制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求

市場經(jīng)濟環(huán)境下要求我們必須對勞動力資源進行合理分配，優(yōu)勝劣汰的競爭機制必然會導(dǎo)致部分勞動力失去工作崗位，從而使其失去收入，陷入困境之中。這時社會保障可以通過提供必要的生活資料，保障他們基本的生活能力，為他們發(fā)揮再生產(chǎn)的能力提供基礎(chǔ)。競爭的市場經(jīng)濟條件下，需要一個合理的勞動力流動體制，通過建立健全統(tǒng)一的社會保障體系，突破企業(yè)和勞動者自我保障的局限，使得勞動者在崗位調(diào)動時沒有任何后顧之憂，保證了勞動力資源的合理分配。

市場經(jīng)濟的上下浮動變化將影響社會保障的支出。在經(jīng)濟發(fā)展成長的環(huán)境下，勞動力失業(yè)率會下降，這樣將相應(yīng)減少了社會保障的支出，勢必增加社保資金總量，進而減少社會需求的迅速膨脹。在經(jīng)濟發(fā)展衰弱的環(huán)境下，勞動力失業(yè)率會上升，這樣相應(yīng)增加了社會保障的支出，以便提供給失業(yè)者基本生活需求，增加他們的消費能力，在一定程度上拉動經(jīng)濟發(fā)展。所以社會保障能夠平衡社會經(jīng)濟發(fā)展的過熱和過冷現(xiàn)象，起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟供求關(guān)系作用，保障經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展。

1.3 完善的社會保障制度能調(diào)節(jié)社會公平，實現(xiàn)社會穩(wěn)定

我們要實現(xiàn)的和諧社會，一個重要特征就是實現(xiàn)社會公平，它是社會良性發(fā)展的客觀需要。社會公平主要體現(xiàn)在社會分配方面，每位勞動力不存在巨大的貧富差距，通過均衡分配實現(xiàn)公平、公正。在競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境下，將收入分配和競爭機制結(jié)合起來，必然造成勞動力之間收入分配的不平衡，出現(xiàn)富人越富、窮人越窮的現(xiàn)象，拉大貧富差距。要想解決這一突出的社會矛盾，就需要用社會保障制度來對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，通過相應(yīng)措施對勞動力的收入進行再分配，將高收入者部分財富補貼給低收入者，在一定程度上縮小勞動力的貧富差距。起到緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序的作用，彌補市場經(jīng)濟的不足，促進社會公平的實現(xiàn)。社會公平的實現(xiàn)有利于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，保障了社會的穩(wěn)定。

2 我國的社會保障制度還存在一些不足

12.1 社會保障制度缺乏健全的法規(guī)

我們的社會保障制度缺乏有效、健全的法律法規(guī)與之配套實施。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，立法層次低，缺乏強制性、統(tǒng)一性。在法律體系中應(yīng)將社會保障法獨立出來，制定出統(tǒng)一的、具有強制性適用范圍廣的相關(guān)社會保障法律體系。享受社會保障的權(quán)利應(yīng)該屬于公民的基本權(quán)利，需要通過法律的層面對社會保障的基本條件、資金需求、政府監(jiān)督、公民的權(quán)利和義務(wù)等做出明確的規(guī)定。但是目前我國社保范圍內(nèi)只有一部社會保險法律，其他的只能通過政策性的手段或規(guī)章制度來實現(xiàn)，如慈善捐贈、社會救助、社會福利等。這樣就帶來一些問題：其一，行政規(guī)章具有一定的短期應(yīng)急性，缺乏長期協(xié)調(diào)性，造成社會保障制度存在較大的變化，影響社保制度的穩(wěn)定發(fā)展；其二，對一些違反社保制度的責(zé)任缺乏明確的懲罰措施，執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致違反社保制度的現(xiàn)象層出不窮，影響社保的強制性；其三，相關(guān)規(guī)章缺乏必要的聯(lián)系，不同政府部門的規(guī)章在社保監(jiān)管、資金運作、信息披露等方面有較大差異，導(dǎo)致社保制度缺乏統(tǒng)一性。

第二，我國的社會保障制度與發(fā)達國家有一定差距。加入世貿(mào)組織后，將會對我國社會保障制度，特別是社會保險法律制度產(chǎn)生深遠的影響。但我國還沒有做好應(yīng)對這一變化，而制定出相應(yīng)法律法規(guī)的準(zhǔn)備，缺少與國際接軌的社保法律規(guī)范，這必然造成一些磨擦。

2.2 社會保障程度不同，難以體現(xiàn)公平性

社會保障制度主要通過合理分配來保障弱勢群體，實現(xiàn)社會的公平性，所以在社保法律中公平放在首位，但目前社保制度的相關(guān)規(guī)定還具有不公平性，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，不同區(qū)域的社保水平存在較大差異。社會保障制度的法律、法規(guī)只是對社保做出原則性的規(guī)定，具體的一些標(biāo)準(zhǔn)完全由地方政府來細分實施，這樣地方政府自由決定權(quán)較大，導(dǎo)致各個區(qū)域保障的標(biāo)準(zhǔn)具有較大差異，社會保障出現(xiàn)失衡。

第二，國家機關(guān)、事業(yè)單位員工比民營企業(yè)員工保障水平高。國家機關(guān)、事業(yè)單位的員工社保資金，由國家財政統(tǒng)一安排，而民營企業(yè)的員工社保是實行社會統(tǒng)籌和個人繳費相結(jié)合。國家機關(guān)、事業(yè)單位的員工有穩(wěn)定的薪資和豐厚的福利待遇，退休后的養(yǎng)老金遠高于民營企業(yè)的員工。

第三，城鄉(xiāng)社保水平存在較大差異。近些年，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得一定成就，但從整體上看城鄉(xiāng)社保程度還有一定差距。目前我國城鎮(zhèn)職工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等較全的社會保障，而生育保險在農(nóng)村社保中被完全忽略。

2.3 社保資金監(jiān)管不力，政府職能缺失

我國現(xiàn)行的社保資金籌集缺乏相應(yīng)的法律保障，所以拖欠、不繳和少繳社保費用的現(xiàn)象還是繼續(xù)存在。在實際操作中，社保資金的籌集存在地域、行業(yè)、企業(yè)之間的差異，既不利于公平性的實現(xiàn)，也阻礙了勞動力的正常流動。這種社保資金籌集存在嚴重的問題，導(dǎo)致我國社保資金缺乏相應(yīng)的保障，同時政府部門對社保資金的運作缺乏應(yīng)有的監(jiān)管，導(dǎo)致社保基金投資虧損嚴重、挪用社保資金事件頻現(xiàn)，社保資金出現(xiàn)大量缺口。

社會保障的相關(guān)政策制定和社會保障的信息搜集，存在一定不對稱性，由于這種信息滯后的不對稱，造成了一些社保政策在信息不充分的前提下制定的，這嚴重影響了社保政策的客觀性、有效性。即使政府制定的社保政策是正確的，但在當(dāng)今社會利益多元化的環(huán)境下，人們都在追逐利益的最大化，就必然會出現(xiàn)規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象，保障自身利益不受損失。這樣政府的職能就很難在社會保障中發(fā)揮有效作用。

3 完善我國社會保障制度的措施

3.1 完善社會保障體制

我國當(dāng)前應(yīng)該加強建立一個健全的社會保障體系，將社保部門之間的職責(zé)明確，使其職責(zé)明晰、各司其職。將社保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間差異過大，引發(fā)不必要的矛盾。建立相關(guān)社保監(jiān)管單位，將政府職能統(tǒng)一起來，對社保進行統(tǒng)一監(jiān)管，去除當(dāng)前社會保障存在的監(jiān)管不力的現(xiàn)狀。社保監(jiān)管單位是一個獨立的部門，不受任何單位領(lǐng)導(dǎo)管束，專門針對社保相關(guān)事務(wù)進行監(jiān)管，從根本上解決社保監(jiān)管難的問題。

我國需要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，結(jié)合城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差異，因地制宜、循序漸進的制定出，涵蓋全體公民的多樣化社保模式。針對我們農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡，需要量力而行，在不同地區(qū)需要建立適合自己的社會保障制度，農(nóng)村社保首要要解決的是養(yǎng)老、疾病的問題。在貧窮的地方要以扶貧救濟為主，首先解決人們的溫飽問題；在欠發(fā)達地方要以發(fā)展社會福利、開辦集體性的互助資金為主，解決養(yǎng)老和醫(yī)療問題；在富裕的地方探索社會化的社保體制。

3.2 提高社保深度，擴大社保范圍

要想提高社會保障的深度，就必須要提高社保對象的社會化程度。全體公民就是社保的對象，我國社會保障的目標(biāo)是將全體公民都覆蓋在社會保障范圍內(nèi)。但目前我國社保社會化程度還比較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存在較大差異。這就需要我們擴大社保的涵蓋范圍，提高社保水平，使得全體公民都能享受到基本的社會保障。另外，對社會福利基礎(chǔ)設(shè)施要實現(xiàn)社會化，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求社會福利設(shè)施走社會化的道路，讓福利設(shè)施實現(xiàn)由國家和社會投入相結(jié)合，向社會逐步開放。福利實施的利用率提高，將會提高其社會經(jīng)濟效益。

3.3 優(yōu)化社保資金監(jiān)管，發(fā)揮政府職能

為了建立健全社會保障制度，增加社保資金的來源渠道，國家必須要統(tǒng)籌資金，實現(xiàn)社保資金來源的多元化。除了建立國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)的籌集機制外，政府還要通過各種渠道來籌集缺少的社保資金，如發(fā)行國債、福利彩票、調(diào)整財政支出的傾向等彌補社保資金的缺口。與此同時，加強社保資金的管理，建立嚴格的社保基金管理制度，健全社保基金的監(jiān)管制度，為其保值、增值提供保證。對于擅自違規(guī)挪用社保資金的行為，予以堅決打擊懲罰。

4 結(jié)論

完善的社會保障制度既關(guān)系到全體公民的切身利益，也關(guān)系到和諧社會的建設(shè)目標(biāo)。伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展需要，建設(shè)一套符合人民群眾利益的、具有中國特色的社會保障制度是我們肩負的歷史責(zé)任。

參考文獻

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[2] 林嘉 我國社會保障制度的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展[J] 人權(quán)雜志