淺談供電企業(yè)招投標(biāo)工作領(lǐng)域中的誠(chéng)信建設(shè)

摘 要：本文通過分析國(guó)網(wǎng)公司下屬電力企業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域中的現(xiàn)狀，對(duì)目前招標(biāo)各環(huán)節(jié)中所遇到的相關(guān)問題進(jìn)行分析歸納，重點(diǎn)指出在招投標(biāo)工作領(lǐng)域中企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的重要性，并針對(duì)問題，嘗試對(duì)供電企業(yè)招投標(biāo)工作領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)工作提出的意見和措施。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；招投標(biāo)；誠(chéng)信建設(shè)

1 企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)重要意義

誠(chéng)信是中華名族自古以來的傳統(tǒng)美德，也是中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記曾指出，“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”，關(guān)鍵要“以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)”加強(qiáng)思想道德建設(shè)，號(hào)召樹立“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”等社會(huì)主義榮辱觀。誠(chéng)信作為道德體系中的基本組成是社會(huì)主義核心價(jià)值體系中不可或缺的重要內(nèi)容，是保持社會(huì)穩(wěn)定與和諧的前提，在社會(huì)多個(gè)方面占有重要地位。

誠(chéng)信建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一種信用經(jīng)濟(jì)，沒有信用，交易成本大，交易難以做大；沒有信用，市場(chǎng)秩序差，市場(chǎng)不會(huì)持久興旺發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，有利于樹立忠誠(chéng)企業(yè)、忠誠(chéng)事業(yè)的良好風(fēng)氣，形成互相信任、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍，強(qiáng)化全體員工的工作責(zé)任感和事業(yè)心，凝聚推動(dòng)企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階的強(qiáng)大力量。

2 供電企業(yè)中的招投標(biāo)工作現(xiàn)狀

“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”是《招標(biāo)投標(biāo)法》確立的招投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的基本原則，是供電企業(yè)開展招投標(biāo)活動(dòng)始終秉承的理念。自2005年以來，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)實(shí)行集中規(guī)模招標(biāo)，初步建立了國(guó)網(wǎng)公司、各省電力公司兩級(jí)招標(biāo)管理體系。近年來，隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施和全國(guó)地方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，供電企業(yè)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，采購(gòu)規(guī)模逐步擴(kuò)大，招投標(biāo)工作監(jiān)督管理的任務(wù)越來越繁重。同時(shí)，公司系統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的明招暗定、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、評(píng)審不公，以及極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)謀取私利等現(xiàn)象，此類違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象尚未完全消除。這些問題如果解決不好，勢(shì)必影響兩級(jí)招投標(biāo)管理體系建設(shè)的深入推進(jìn)，影響企業(yè)和諧發(fā)展。

3 招投標(biāo)工作中因誠(chéng)信缺失而易引發(fā)的矛盾和問題

目前，在招投標(biāo)工作中存在的少數(shù)不公開，不透明，不規(guī)范行為，個(gè)別項(xiàng)目甚至存在逃避招投標(biāo)直接分包的行為。此類不守誠(chéng)信的行為極容易引發(fā)一系列的矛盾和問題。

3.1 易引起國(guó)家政府公信力的缺失

雖然國(guó)家電網(wǎng)公司早已完成“政企分開”，就目前的體制結(jié)構(gòu)而言，招投標(biāo)工作代表的僅僅是自身一個(gè)企業(yè)的行為。然而，電網(wǎng)輸、送、配的天然壟斷情況沒有改變，在群眾甚至部分媒體在認(rèn)識(shí)上，依然會(huì)認(rèn)為供電企業(yè)是作為國(guó)家“電力部門”利用天然壟斷的身份，代表政府謀取不當(dāng)利益，容易引發(fā)公眾、媒體及社會(huì)各界對(duì)各級(jí)政府的公信力的質(zhì)疑。

3.2 易引發(fā)供電企業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)

招投標(biāo)工作是一個(gè)權(quán)力利益高度集中的集體決策行為，但就在目前的體制下，部分評(píng)標(biāo)專家、定標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)依然會(huì)對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作中產(chǎn)生巨大的影響。在拜金主義、享樂主義等一些社會(huì)不良風(fēng)氣的影響下，這一部分人就是部分居心不良的供應(yīng)商的拉攏腐蝕對(duì)象，給供電企業(yè)帶來巨大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 易引發(fā)供電企業(yè)形象的巨大損失

長(zhǎng)期以來，供電企業(yè)一直將生產(chǎn)安全、廉政安全視為高壓線，不越雷池一步。近年來，國(guó)網(wǎng)公司又將形象安全也納入了原有的“兩個(gè)安全”的體系中去，提出了“內(nèi)質(zhì)外形”的發(fā)展要求，即內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 外塑形象。其中外塑形象包含了對(duì)外塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)的國(guó)企形象、真誠(chéng)規(guī)范的服務(wù)形象、嚴(yán)格高效的管理形象、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)形象、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)形象這五個(gè)方面。在招投標(biāo)領(lǐng)域中，無論是國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)部或是地方政府，都有著的嚴(yán)肅性和規(guī)范性要求，一旦非誠(chéng)信行為被公眾、媒體曝光，對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司長(zhǎng)期以來精心塑造的品牌形象將是巨大的打擊。

4 對(duì)加強(qiáng)招投標(biāo)工作領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的幾點(diǎn)意見

通過透析近年來國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件我們不難發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)活動(dòng)中所發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為，與誠(chéng)信缺失有著直接關(guān)系。近年來，國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)各級(jí)供電企業(yè)都提出了要加強(qiáng)招投標(biāo)工作領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的意見建議，但是由于招投標(biāo)工作涉及職工人數(shù)眾多，在責(zé)任追究制度的完善和執(zhí)行方面還有大量的工作要做。為了規(guī)范企業(yè)管理，完善招投標(biāo)工作領(lǐng)域中的誠(chéng)信建設(shè)，特提出以下對(duì)策。

4.1 抓規(guī)范，堵塞漏洞源頭

要把制度建設(shè)作為招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)源頭治理，增強(qiáng)管理實(shí)效的有效措施來抓，逐步形成完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。做好現(xiàn)行招投標(biāo)管理制度“廢、改、立”的工作，進(jìn)一步推進(jìn)招投標(biāo)控制流程和工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，積極探索和促進(jìn)確立誠(chéng)信建設(shè)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用方式，確保兩級(jí)招投標(biāo)管理體系的剛性和嚴(yán)肅性。制定招投標(biāo)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)一信用等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和懲戒標(biāo)準(zhǔn)，明確操作依據(jù)。試點(diǎn)建立招投標(biāo)失信行為記錄公告制度，明確公告類別、公告內(nèi)容、公告期限及公告程序，提高工作透明度，確保公告行為的準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，建立并健全投訴舉報(bào)受理制度，公布投訴電話，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，及時(shí)受理招投標(biāo)投訴。

4.2 重管理，發(fā)揮招“監(jiān)督”“管理”部門職能優(yōu)勢(shì)

在國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)兩級(jí)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立信息反饋機(jī)制。職能管理部門負(fù)責(zé)收集和反饋招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的失信信息，為紀(jì)檢監(jiān)察部門更新誠(chéng)信記錄信息庫提供依據(jù)。嚴(yán)格按照規(guī)定評(píng)估有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的信用等級(jí)，并根據(jù)收集到的失信信息，強(qiáng)化信用等級(jí)動(dòng)態(tài)管理。建立失信懲戒機(jī)制。通過企業(yè)網(wǎng)站或不定期召開發(fā)布會(huì)等形式，披露和公布違規(guī)違紀(jì)信息，營(yíng)造公開、透明的市場(chǎng)環(huán)境。通過調(diào)整失信主體的信用等級(jí)，禁止或限制其參與招投標(biāo)活動(dòng)。建立誠(chéng)信教育機(jī)制，面向企業(yè)職工深入開展誠(chéng)信教育活動(dòng)，以案例剖析和警示教育為手段，增強(qiáng)誠(chéng)信教育的實(shí)效性。使招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)工作人員在職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、工作紀(jì)律等方面都有所提高，自覺踐行誠(chéng)實(shí)信用準(zhǔn)則，抵制失信行為。

4.3 嚴(yán)追究，樹立積極企業(yè)形象

在逐步建立科學(xué)的指標(biāo)管理體系和信用等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅懲戒失信行為，使失信企事業(yè)單位付出必要的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)代價(jià)。建立并完善“招投標(biāo)誠(chéng)信信息系統(tǒng)”，通過該系統(tǒng)所查詢到的失信行為信息，作為招標(biāo)項(xiàng)目審查、投標(biāo)人資格預(yù)審、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成、評(píng)標(biāo)專家考核、中標(biāo)人推薦等工作的重要參考。此外，對(duì)投標(biāo)人的懲戒，可通過調(diào)整與信用等級(jí)相關(guān)聯(lián)的分值，優(yōu)化評(píng)標(biāo)結(jié)果，限制或禁止其投標(biāo)來體現(xiàn)；對(duì)供電企業(yè)內(nèi)部業(yè)主單位的懲戒，主要通過黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核來體現(xiàn)；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、招標(biāo)代理公司和監(jiān)督人員的懲戒，可通過調(diào)整與信用等級(jí)相關(guān)聯(lián)的分值，及時(shí)退出或限制資格來體現(xiàn)。必要時(shí)，還可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥付資金，或做出行政或黨紀(jì)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

長(zhǎng)期以來，國(guó)網(wǎng)公司在推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)不斷努力探索，為提升“國(guó)家電網(wǎng)”品牌價(jià)值，增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力，凈化社會(huì)風(fēng)氣作出應(yīng)有的了貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介

楊恬（1981-），男，籍貫杭州，政工師，自2004年以來在國(guó)家電網(wǎng)公司特大型供電企業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，主要負(fù)責(zé)企業(yè)行政監(jiān)察、行風(fēng)建設(shè)、投訴管理等。