論加強校園安全管理的對策及建議

楊菡

摘 要：近年來，危害校園安全、侵害學生權益的案件日益突出，各類針對校園的違法犯罪現象呈上升趨勢，校園安全已經成為一個社會高度關注的熱點問題。校園安全關系重大。維護校園安全是全社會的共同責任，是教育部門和學校義不容辭的職責。要從保護學生安全、促進教育發展、構建和諧社會的高度，充分認識維護校園安全的極端重要性和現實緊迫性，把維護校園安全作為當前和今后一個時期一項重大政治任務，切實抓緊抓實抓好。進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識，切實擔負起維護校園安全的政治責任，全力維護校園安全穩定。本論文就當前高校如何加強校園安全管理提出了對策和建議。

關鍵詞：校園安全；立法體制；保障體系；安全教育

解決校園安全管理問題，一要完善立法體制，二要完善社會保障體系，三要加大教育投入，四要重視安全教育。本文從這四個方面簡述加強校園安全管理工作的對策及建議。

1 完善立法體系，加強法律、法規方面的保障

“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，這是我國依法治國的基本要求，也是我國社會主義法制建設的基本方針。學校的安全管理工作也不應例外，除了要有安全防范教育，行政層面的安全管理，重要的核心內容是法制的健全。當前校園安全堪憂的現狀和處理校園安全問題的無法可依的尷尬、窘迫的現狀以及現行教育法律明顯暴露出的立法不系統、質量不夠高的問題，決定了我們應提高教育立法質量，完善教育法律體系，制定一部專門法律《校園安全法》來規范學校管理。

1.1 社會的呼吁

早在2002年全國兩會期間，就有700余名代表提出了21份關于校園安全立法的議案。李華代表說，教育事業出現了一系列新情況，已向校園安全提出了嚴峻挑戰，可與之形成鮮明對比的是，對學校與學生關系的約束體系還是學校以前的一些規章制度。這樣的現狀導致一旦發生糾紛或事故，只能依靠規章制度來解決，顯然無法滿足現實需要。孫鶴娟代表認為，校園安全法的制定，不應僅限于師生，還包括校外人員，校園安全法不僅要涵蓋校園暴力，還要包括失火失竊、食物中毒等全部危及學校成員人身安全的事件，這一法律不僅要明確責任，還要明確對責任者的處罰方式。

1.2 理論的支持

馬克思主義基本原理和黨中央的科教興國戰略以及依法治國的思想是校園安全法制定的根本理論依據。此外，最近幾年，中國的教育界，法學界的許多理論工作者發表了許多意見，進行了許多有益的探討。許多刊物如《教學與管理》、《中國教育報》、《法制日報》、《外國中小學教育》等刊物都對校園安全法相關理論進行了積極的探討。

1.3 實踐的經驗

最近幾年，各地法學界、司法界、教育界在參與校園安全事故的處理過程中積累了一些經驗，進行了一些專題調研，并已采取了一些防止事故發生、妥善處理事故的措施。上海市還于2001年市十一屆人大常委會第29次全體會議審議通過了《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》，并于2001年9月1日起施行。該《條例》是我國第一部有關校園安全法的專項地方性法規，有力推動了全國性校園安全立法工作的進行。

2 完善社會保障制度

在學校經濟賠償問題上，應立足我國實際和借鑒國外有益經驗，通過保險，實現學校事故的風險分擔，轉移學校事故賠償責任，從而使學校放下心理包袱，積極主動地組織學生進行各種活動，更好地達到我們的教育目的，同時也更好地保護未成年學生的合法權益。對于保險的具體方式，各國又有不同。我國可以考慮的主要有如下幾類：

2.1 校方責任險

它主要是對在校園內進行的各種教育教學活動中，由于意外事故而造成第三人，人身傷害或財產損失的保險。

2.2 教師職業貴任險

這在國外也很普遍，如美國法律就要求學區為教師購買侵權責任險，以幫助那些將在學校事故中負賠償責任的教師。日本的大多數教師也都參加了學校健康會，一旦教師在學校事故中負有責任并要賠償時，就可以要求學佼健康會給予賠償。

2.3 學生意外傷害險

在這方面，我國學者建議設立保期較長的未成年學生意外傷害險，并將其納入商業強制險的范疇。我國現今的一些險種，如中國人民保險公司的“學生團體平安保險”，平安保險公司的“學生健康保險”，中國人壽保險公司的“學生幼兒平安保險”等普遍存在保期較短、保險金較低的特點，因此所發揮的功能還相當有限。

3 轉變觀念，加大資金投入

教育是科教興國的奠基工程，對提高民族素質、培養各級各類人才，促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。保持教育適度超前發展，必須把教育擺在優先地位并作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，切實予以保障。只有轉變了觀念，重視了教育，才會加大資金的傾斜力度，也只有實現了這些，學校的安全管理工作才會有充分的保障。談到教育資金投入，一方面學校安全管理離不開“人”，也離不開基本的辦學條件“物”，而這都有賴于經費的支撐；另一方面按時足額發放教師工資，可以調動廣大教職工的積極性，增強教師的責任心；再者學校校舍建設經費、事業發展經費和危房改造資金落實到位，會對校舍及配套設施建設、改善教育教學設施設備等辦學條件，提供可靠保證。只有有了以上幾方面的經費保障，才能從根本上杜絕因“物”的方面不達標而造成的校園安全事故。

4 重視安全教育，建立健全校園安全防范體系

4.1 創設良好的校園環境

對校園教學區、體育活動區、生活區和生產勞動區等設置要布局合理，學校校舍應堅固、適用，并按規定加強管理和維護。禁止任何單位和個人依傍學校圍墻或房墻構筑建筑物。不允許校園周圍的建筑影響學校教室采光、通風，對己經造成影響的，應要求有關單位或個人按當地政府有關部門的規定限期整改。禁止任何單位和個人在學校中進行宗教活動或向學生宣傳宗教，更不允許邪教進入校園。嚴禁宣揚暴力、兇殺、色情、恐怖、迷信的圖書報刊、音像制品在學校中傳播，堅決抵制賭博、酗酒、不健康的歌曲等對學生的影響。

4.2 建立安全教育制度

在全校師生中切實有效地開展安全教育，是做好學校安全管理工作的基礎。首先，要把學校事故防范的教育工作納入學校教職工的學習培養計劃之中，切實搞好對教職工的學校事故防范教育。使全體教職工增強法律意識、責任意識，從主觀上消除各類由于責任心上的瑕疵而滋生法律過錯的基礎，并進一步增強全體教職工的安全防護知識與技能。其次，要適時地對學生進行全面的安全、健康教育與法制教育，盡到學校應盡的教育與管理上的預警義務。教育內容包括日常行為規范的養成、紀律教育、法紀教育、安全教育和自我保護教育。

4.3 建立安全保衛制度

在教學設施、飲水飲食、取暖、用電、和其他校內外集體活動等方面采取安全防范措施，防止一切危及學生人身安全的危險發生。保證學生和教師的安全。在上課期間，對非教學人員進入學校要嚴格管理，可以通過必要的登記、出示身份證等手續，將有不良企圖的人拒之門外。嚴格控制機動車進入學校，保證師生安全。

4.4 制定防范措施

制定周密的學生安全防范措施，并切實貫徹落實，是防止學生傷害事故發生的關鍵。學校應根據學校的具體情況制定防止傷害事故發生的措施，并在教育教學及管理工作中付諸實施。

參考文獻

[1]李海鵬，校園安全管理問題研究[D]華中師范大學，2011-11-01.

[2]陳文波，關于高校校園安全管理社會化的思考[J]中山大學學報論叢，2005-08-30.