倫敦城市彈性——全球城市的適應性治理

Mark Tewdwr-Jones（馬克?瓊斯）英國紐卡斯爾大學教授

雖然有經濟衰退大潮的沖擊和影響，但是和其它英國城市不同，倫敦一直保持著領先的發展地位。倫敦2013年人口870萬。在2001年到2011年之間，人口增加了100萬，相應的工作崗位增加了50萬左右。由于倫敦平均工資比其他地方高30%，所以越來越多的人希望到倫敦生活和工作。在經濟衰退時，倫敦在2007年到2011年之間生產產值仍然增加了5.6%。

一、人口增長帶來的問題

作為世界上發展領先的城市，倫敦成功背后也有很多負面問題。（1）房價高企。從2008年以來，倫敦房價漲了20%，平均房價為40萬英鎊，約為平均工資的12倍。倫敦房價不斷飆升，倫敦以外的其它英國城市房價一直停滯不前，差別越來越大。導致倫敦房價上漲較快的主要原因之一是60%的新建房屋都是由海外投資者或公司購買。這對人們的購買力帶來很大影響，同時也促成了人們租房的意愿，部分人每個月收入的40%都要用于承擔租金。很多人住在環城綠帶之外，因為他們無法承擔市中心的租金。（2）貧富差距大。倫敦的收入差距很大，2012年貧困人口達到200萬。（3）交通擁堵。雖然新道路建設和公交建設投入很大，但是遠遠不能滿足人口增長的通勤需求。（4）與英國東南部城市發展不夠融合。倫敦的發展與東南部城市有相互依賴發展的關系，但在經濟、社會等方面還存在割裂性。（5）種族多元化。倫敦白人人口在過去的十年中下降了15%。如今，270個種族的人在倫敦使用著300多種語言。

二、倫敦發展的趨勢

倫敦是世界級城市，金融行業、保險行業、科學技術行業、專業行業、信息行業，是倫敦的主要行業。倫敦的經濟發展，受2008年金融危機影響很大，但倫敦經濟恢復得非常快，因為經濟上非常有彈性。倫敦整體產值占全國的20%以上。倫敦還支持其他地區的基礎設施和其他方面的建設，所以英國政府對倫敦特別看重。

倫敦在經濟、房地產、就業崗位上，不光影響大倫敦地區，對于英國的東南部地區都產生了輻射性影響。在倫敦工作的很多人，在倫敦周邊租房住，甚至有住在法國北部的，人們通過火車上下班，火車上配有Wi fi，可以在火車上移動辦公。這就是倫敦發展帶來的趨勢。為解決交通問題，倫敦進行大規模的基建，由于受政府青睞和政策優待，基建的投入達到平均每人2000多鎊，Crossrail 1和2分別將倫敦東部和中西部、西南部和東北部聯系在一起。倫敦還建起了自行車高速路，自行車專用道，方便市民騎自行車到地鐵站或火車站中轉。

三、對規劃者的挑戰

倫敦的成功對于倫敦的東部帶來了一些負面的影響，英國其它地區的經濟發展也因資源的流失而受到影響，財富上不公平導致了社會問題。倫敦的成功也并非惠及了所有人，兩極分化越來越嚴重，壓力過大使許多人都開始搬離倫敦。另外，倫敦發展也遇到了一些限制，很難進行進一步擴張，只能在現有區域內進行升級。如果繼續發展，唯一選擇就是越過綠帶，進入其他地區進行擴張和發展來支持倫敦發展的需求，但阻力很大。

英國這么依賴倫敦，倫敦又遇到了阻礙，怎么解決呢？我們需要進行再平衡，尋找新的經濟增長點，完善基礎設施建設，平衡倫敦不同地區的發展。如在東部新建國際機場、火車站地區開發新的項目、金融城新建摩天大樓、東倫敦地區建設倫敦的硅谷等等。同時，我們現在也要發展高速鐵路，讓倫敦和其他的英國城市聯系更好。對于倫敦和英國其它城市之間的差距和保護主義傾向，我們希望通過公眾參與、民主機制，讓當地人來創造地區的歷史和特色，這樣才能真正讓規劃融入到這個社會、地區中，保持人民意愿和投資趨勢之間的平衡。各個不同的城市要有自己的功能，要把不同的新區、新建的城市和其他城市之間的功能和發展平衡起來。

倫敦要抑制嚴重的兩極分化，控制房價上漲，保持當地社區活力，從而維持經濟可持續發展，就要做好長期規劃，把握好發展拐點。要采取新的治理形式，不是自上而下的，完全由政府主導、權威性的體制，而是一種具有靈活組織架構的、公眾參與較徹底的治理模式，這樣才能應對各種挑戰和變化。