湖北省基層植保隊伍現狀分析及對策

張占英 劉 冰

（湖北省植保總站 武漢 430070）

近年來，隨著我國經濟的穩步增長和經濟結構的調整，農業的耕作方式正在發生巨大的變革。湖北省作為全國的農業大省逐步從傳統農業向現代農業發展，從家庭種植向規模種植延伸，從手工勞作向設施農業進軍。農業勞動方式的轉變帶來了農業產業的迅速發展，然而，要實現湖北從傳統的農業大省向農業強省的轉變，必須有強大的科技支撐，這對農業工作者提出了更高的要求。作為植保工作者，如何在實現“五個湖北”的宏偉藍圖中認清所肩負的責任和重擔，更好的服務于湖北農業發展，已成為亟需解決的關鍵問題。本文從湖北省基層植保隊伍現狀進行總結和分析并提出相關解決措施，以期能為湖北植保隊伍的發展提供一些有益的借鑒。

1 基層植保隊伍現狀

湖北省處于我國的中部地區，全年雨量充沛、陽光充足，主要作物為水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、油菜、大豆、棉花、柑桔等。據統計，2012年擁有耕地面積386.67萬hm2，全年平均病蟲草鼠害受災面積累計達506.67萬hm2次，植保防治工作任務繁重。目前，全省有17個市、州、區設立94個市（州）、縣(區)植保站（本研究樣本為92個植保站，下同），有各類工作人員774人。從植保人員的分布看，平均每個植保站8人～9人，其中最少的只有2人，為洪湖植保站；其次為武當山、保康縣、夷陵區、遠安縣、公安縣、應城市、咸安區等7個植保站，每個植保站有3名工作人員；人數最多的是松滋市植保站，為27人。從植保人員的年齡構成看，30歲以下56人，31歲～40歲171人，41歲～50歲374人，50歲以上174人，其中 40歲以上工作人員占整個植保隊伍人數的71%（見表1）。從基層植保人員平均工資水平看，1000元以下35人（其中包括14人不在崗），1000元～2000元274人，2000元～3000元349人，3000元～4000元87人，4000元以上29人，其中平均工資在2000元以下人數占植保隊伍總人數的40%（見表2）。

表1 92個市縣區植保站人員年齡結構

表2 92個市縣區植保站人員平均工資情況

2 存在的主要問題及原因分析

全省建立健全了省、市（州）、縣（區）、鎮（鄉）四級植保工作體系，是湖北農業發展的重要技術力量。但是隨著產業結構調整的步伐加快，國家糧食安全問題的日益突出，對植保工作的要求也越來越高，目前的基層植保隊伍的現狀已不能適應新的形勢，主要問題集中在以下四個方面：

2.1 高層次技術人員的匱乏嚴重制約著現代農業的發展

現代農業的發展講究良田、良種、良法，需要先進的管理理念、先進的種植技術和先進的防治方法，所有這些必須依賴于農業部門的服務和技術指導，尤其是對植保工作提出了更高要求。綠色植保的理念在于綜合防治、預防為主。這就要求植保工作者必須掌握前沿的防治技術和防治理念，同時還要具備深厚的基礎理論功底。然而由于從事植保工作環境差，整天田間地頭跑，待遇差，生活清苦，后繼乏人導致了高層次技術人員的匱乏，據統計全省市縣植保系統擁有正高職稱人員8人，僅占基層植保隊伍總人數的1%。

2.2 基礎設施建設的薄弱限制了植保功能的發揮

由于病、蟲、草、鼠害具有發生面積大、發生速度快、造成損失大等特點，植保工作需要做到調查準、預測準、防得住，才能發揮植保工作的最大效益。2012年，我省共建設病蟲測報區域站61個，負責全省病蟲害的調查與預測預報。但是由于國家投資資金少，地方配套資金有限，區域站的建設大都達不到設計功能。病蟲調查基本上采用人工調查法，由植保工作人員通過原始的方法進入田間地頭調查病蟲害并指導病蟲草鼠害防控，工作強度高、壓力大、工作效率低，極大的限制了植保效益的發揮。

2.3 新生力量的缺乏導致植保隊伍后繼無人

現代農業的發展需要大量的植保基層工作人員參與。而當今基層植保單位的大量需求與高校植保專業學生的相對就業難的結構性矛盾非常突出。分析其原因，主要是有兩個方面，一是植保專業的學生大多數來自農村，個人及家庭擺脫“農門”的思想很嚴重，不愿意再到農業部門特別是基層農業部門就業；二是社會上目前以“工資多少論成功”的思想也嚴重制約了大學生到基層植保部門就業的愿望。據統計，目前，全省基層植保部門平均工資僅2000多元，且40%

的人員工資在2000以下，遠遠低于企業工資和大學生的就業期望，工資待遇低無法吸引更無法留住大學畢業生。

2.4 知識更新滯后放緩了現代農業發展的步伐

隨著氣候變化及極端天氣的日趨常態化，加之大量農藥的不合理使用等因素，導致新的病蟲害不斷挑戰著植保工作者，需要植保工作者不斷更新防治理念、防治技術。然而，基層植保隊伍年齡結構老化嚴重，他們不會主動甚至不愿意去學習新知識，在防治中仍墨守常規。據統計，目前基層植保隊伍中40歲以下工作人員僅占總人數的21%。另一方面，基層植保工作人員缺乏必要的經費支持和渠道去更新自己的知識，調整自己的知識結構，且平時沉重的工作壓力也制約了知識更新的訴求。

3 對策措施

隨著國家綜合實力的不斷進步，科技技術的不斷發展，植保工作面臨著新的機遇和挑戰。如何解決基層植保隊伍中存在的突出問題，筆者認為應抓好以下幾個方面工作。

3.1 加大基礎設施投入，改善工作環境。

要重視農業產業在經濟發展中的基礎地位和作用，不斷加大對植保基礎設施的投入力度，切實改善植保基層工作人員的工作環境和待遇。一是要對植保基礎設施建設有持續的投入，建立多元化的投資機制，調動社會資金參與植保工作的積極性；二是要加大財政對基層植保工作人員的補貼力度，特別是條件艱苦地區的補貼力度，改善基層植保工作人員的生活和辦公條件，增強基層植保隊伍的凝聚力，激發服務農業生產的熱情。三是加強與高校的合作與交流，積極在高校宣傳基層植保工作并給予主動到基層就業的大學生政策上的傾斜，幫助解決一定生活難題。

3.2 引入物聯網技術，提高工作效率

當前，我國城鎮化步伐不斷加快，農村勞動力短缺問題日益突出。在新的形勢下植保工作必須轉變工作方式，提高工作效率，因此必須依賴于新的科學技術手段。物聯網的快速發展為植保工作帶來了新的手段，由于物聯網技術的快速、高效、靈敏度高等特點，可以廣泛應用于農田基本數據監測、病蟲害預測預報、農藥監管等領域，大大提高植保工作的效率，減輕植保工作壓力。引入物聯網可以重點突破，分步實施，在經濟比較發達的地區由地方政府主導，國家、省財政配套投入，建立若干示范區。在示范區形成穩定管理和運行機制后再穩步加大投入，逐步向全省覆蓋。

3.3 理順工作體系，穩定工作隊伍

植保服務工作在農業生產環節中起到關鍵作用，直接影響農業的正常發展。要做好植保服務工作，必須建立起一支技術過硬、業務熟練的基層植保隊伍；必須使現有的四級工作體系向村延伸，把植保服務工作做細、做精。要實現這些目標，必須做好幾項工作，一是各級政府要關心和重視基層植保隊伍建設，在職稱、住房等具體政策上給予傾斜，確保基層植保隊伍的穩定；二是要理順現有的工作體系，鼓勵有技術專長和經營頭腦的人才通過建立植保技術服務公司、統防統治合作社等形式主動參與植保服務工作，做到人才“不為我所有”，但“為我所用”。三是適當鼓勵基層植保單位參與農業生產經營，利用市場作用緩解經費的不足，調動基層植保工作人員參與工作的積極性。

3.4 加大培訓力度，提升工作能力

做好植保服務工作的核心在人，而發揮人的作用的關鍵在綜合能力的提升。做好基層植保隊伍的再教育工作對提升植保工作服務質量和加快現代農業發展至關重要。一是要建立學歷教育渠道，主動與農業相關高校合作，滿足植保系統有學歷提升工作人員的需要，特別是中青年技術人員的學歷提升，應給予一定的經費支持。二是要建立業務水平的再教育，加強對基層植保工作人員的業務指導，及時更新新技術、新方法。三是建立政策理論的再教育，聘請高校及政府相關人員講解國家農業政策和內涵，增強基層植保工作人員貫徹國家政策，主動在植保領域有所作為的能力。