漫談水利工程管理

范鵬

[中圖分類號]F407.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-5158（2013）05-0232-01

引言：水利工程管理事關人民群眾生命財產安全，這是水利事業改革必須認真解決并且必須做好的重要工作，回顧建國以來水庫管理工作的慘痛教訓，并非揭瘡疤，丑化有關管理部門和管理者，其目的就是引以為戒，做好水庫管理工作。本文從一、建國以來全國水庫垮壩事件回顧；二、全國水庫管理現狀；三、造成水庫管理困難局面的成因三個方面加以論述，為了不引起歧義，一些具體案例都是原文引用的。

一、建國以來全國水庫垮壩事件回顧

根據水利部公布的數據：從1954年有潰壩記錄以來，全國共發生潰壩水庫3515座，占2011年全國水利普查全國水庫總數的98002座的3.5%，其中小型水庫占98.8%。人類歷史上最為慘烈的潰壩事件發生在1975年的淮河流域，河南省駐馬店地區包括板橋、石漫灘兩座大型水庫在內的數十座水庫漫頂垮壩，1100萬畝農田被毀滅，1100萬人受災，超過2.6萬人死亡。

一是板橋石漫灘水庫垮壩。1975年8月5日至8日晨，由于受到臺風的影響，河南省駐馬店地區、許昌地區南部和南陽地區東北部降了特大暴雨。暴雨中心地區3天內降雨達800毫米以上，最多的地方達到1400毫米，超過這個地區的歷史記錄。暴雨造成淮河支流和漢江支流發生特大洪水，沖垮修筑在洪河、汝河上游的板橋和石漫灘兩座大型水庫。庫容量5億立方米的板橋水庫垮壩時最大流量約每秒10萬立方米，洪水將下游寬10公里、長50公里范圍內的村莊、集鎮淹沒，沖毀京廣鐵路100多公里的路基和橋梁。汝南、平輿、新蔡、上蔡和西平縣范圍內幾乎是汪洋一片。1975年8月16日8月16日國務院《關于河南特大暴雨洪水災害及救災情況的報告》指出“全省受災面積達三十個縣、市，兩千多萬畝耕地，一千多萬人口。災情最重的駐馬店地區，六百五十萬人口中有四百五十萬人受災。”“這次水災，人口死亡很多，是建國以來最慘重的。”

二是寧夏防汛抗旱指揮部辦公室雷韋鎖、銀川市水利勘測設計院李芳《我區水庫垮壩原因分析及研究》一文提供的資料顯示1958年以來，我區共發生水庫垮壩30起，其中中型水庫1座，小（一）型水庫14座，小（二）型水庫15座，總庫容2.3651億m3。其中靈武市垮壩3座，同心縣垮壩7座，原州區垮壩4座，西吉縣垮壩2座，彭陽縣1座，隆德縣9座，海原縣5座。從垮壩時間上，1980年前22年中，年均1起；1980年以來的25年中，水庫垮壩8起。水庫垮壩給山區各縣經濟發展帶來嚴重損失，群眾生命財產受到損失，農田淹沒，房屋倒塌、農村經濟發展受到嚴重制約。

三是2005年6月中國新聞周刊刊發題為《江西3千病險水庫治理遭延遲中小水庫無人看管》一文指出，很多2003年就進入規劃的病險水庫的除險加固工作，至今仍舊停滯，甚至大部分病險水庫連日常的管理都無法保證。另據不完全統計，自建國以來江西省已發生過338起水庫垮壩事件，人員傷亡數以千計。其中較近的一次是在1998年6月的洪水中，庫容量只有29萬立方米的南豐縣黃龍坑水庫發生垮壩事故，造成13人死亡、4人受傷，大量房屋倒塌，1400多人受災。

以上三段敘述在媒體和互聯網上都是有據可查的，引文描述的內容連標點符號都是原創的，觸目驚心的案例告訴我們，加強水庫管理工作是確保人民生命財產安全的必要措施，必須做到有備無患，發現問題及時處理，及時解決，確保水庫安全運行。

二、全國水庫管理現狀

新華網2011年8月23日報道《全國水庫一半有險中國正面臨4萬病險水庫的威脅》這4萬多病險水庫絕大部分散布在廣袤的農村，還有一些縣市的上游。曾有統計顯示，全國頭頂“一盆水”的城市有179座，占全國城市的25.4%；頭頂“一盆水”的縣城有285座，占全國縣城的16.7%。吉林省四平市二龍山水庫位于東遼河上游，是以防洪、城市供水、灌溉為主，兼防澇、圖片發電、養魚等綜合利用的大型水利樞紐工程。控制流域面積3799平方公里，最大庫容17.92億立方米。設計防洪保護面積180萬畝，年灌溉供水32200萬立方米。為下游梨樹、雙山、秦家屯、南崴子四大灌區提供灌溉用水，僅水稻種植面積達80萬畝，基本上靠二龍山水庫供水。計劃經濟時代水庫員52300多人，全部屬于事業編制，財政差額撥款，改革后只有少部分管理者保留事業編制，其余全部下崗，近幾年連基本工資都無法保證。下游4個灌區管理局也和水庫差不多，正常運營難以為繼。

三、造成水庫管理困難局面的成因

很多人寫文章把造成水庫管理困難局面的成因歸結為我國水庫大部分是大躍進和文革時期修建的，那個混亂年代是造成水庫工程質量低下的重要原因。對此筆者不敢茍同，武漢長江大橋于1955年9月1日開工建設，1957年10月15日建成通車，大橋的建設得到了前蘇聯政府的幫助。通車54年間經歷70多次撞擊仍無恙。2011年7月15日，通車14年的杭州第三錢塘江大橋坍塌，7月14日，建成12年的福建武夷山公館大橋北段坍塌，7月11日，建于1997年的江蘇鹽城境內328省道通榆河橋坍塌……年輕的橋，紛紛倒下。對應“橋脆脆”，一些歷經風雨依然堅挺的橋，被網友追捧，稱之為“橋堅強”。這些堅強的橋，有的建于清末，有的建設于民國戰亂年代，有的建于大饑荒年代，那時的技術、建材和資金都難與現在相提并論。這些橋因何堅強？現在的橋又怎么了？“橋堅強”其實本是“橋正常”。關注堅強，是為還原怎么才是正常。南京長江大橋自1960年動工建設。經過三年自然災害、“文革”等，歷H48年建成通車。目前該橋日車流量7萬多輛，日通行列車100多對。該橋通行初期，日車流量約為7000輛，設計通行量約1萬輛。上海鐵路局南京橋工段大橋車間書記葉叵金稱，目前該橋“很健康”，整體結構“很安全”。

一是改革不到位，經濟體制改革以來我們國家在農業、工業、商業和其它村市場經濟領域取得的成績有目共睹，在房地產、醫療衛生、水利等事關民生等公益性領域的改革存在的弊端也是顯而易見的。房地產改革把房價改到天花板，宏觀調控越調越瘋漲，醫療衛生改革商業化、市場化造成老百姓看病難、看病貴。2005年7月，國務院發展研究中心社會發展研究部與世界衛生組織合作進行的“中國醫療衛生體制改革”的課題研究發表研究報告《對中國醫療衛生體制改革的評價與建議》直言不諱的指出：“目前中國的醫療衛生體制改革基本上是不成功的。”水利領域水庫管理體制和經濟體制改革也弄的市場不市場，計劃不計劃，說市場經濟吧，水價愣是不讓漲，說計劃經濟國家又逐年減少管理經費。

二是管理不到位。經費問題不解決，管理體制不理順，勢必造成水庫工程管理不到位，尤其是以灌溉為主的水庫，經費更為緊張，勒緊褲帶也度日艱辛。曲亭水庫是中國山西省臨汾市洪洞縣境內的一座水庫，位于洪洞縣曲亭鎮吉恒村南部曲亭河上，建于1959年。水庫主要水源來源于洪洞縣北部霍山下的霍泉和庫區雨水，水庫正常庫容為3320萬立方米，該水庫是一座蓄清攔洪、以灌溉為主綜合利用中型水庫。2013年2月15日上午蓄水量1900萬立方米，因水庫輸水洞破裂，發生漏水造成垮壩，致使下游村莊遭受水災，3條鐵路被逼停運。這難道不是管理不到位造成的惡果嗎？

三是資金不到位。近年來各級政府對水利事業的投資看似逐年遞增，但是面XCM2由由1978年1159.1億元飆升到100萬億，建筑材料輪番上漲，這點兒投資簡直就是杯水車薪。

四是水價不到位。改革開放30多年，M2余額增長了1000倍，職工工資增長100多倍，物價上漲幾十倍，就是灌溉用水和城市供水價格上漲比登天還難，還在70年代末期附近徘徊。中石油、中石化老百姓睡夢中就能漲價，中國的水就是不能漲價，中國的水價時至今日也不能市場化。難怪外商投資房地產，投資IT，投資制造業，就是不投資水利事業。