資源動(dòng)員論視角下的臺(tái)灣社會(huì)運(yùn)動(dòng)

王清妍

【摘要】1992年12月10日，美濃鄉(xiāng)親透過(guò)“第一次美濃水庫(kù)興建公聽(tīng)會(huì)”確認(rèn)傳聞已久的水庫(kù)興建計(jì)劃。面對(duì)家園即將被淹沒(méi)的威脅，返鄉(xiāng)知識(shí)青年結(jié)合農(nóng)民、地方政治領(lǐng)袖、鄉(xiāng)土藝術(shù)家，提出論述、發(fā)動(dòng)抗議、政治游說(shuō)與小區(qū)文化活動(dòng)，數(shù)度擋下立法院美濃水庫(kù)預(yù)算，最后促使2000年當(dāng)選總統(tǒng)的陳水扁，承諾任內(nèi)絕不興建美濃水庫(kù)。這就是曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的關(guān)濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)。此次運(yùn)動(dòng)中，“美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)”扮演著資源動(dòng)員的重要角色。本文就是針對(duì)關(guān)濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)中愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)所進(jìn)行的資源動(dòng)員策略進(jìn)行初步的分析和探究。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)運(yùn)動(dòng)；資源動(dòng)員；關(guān)濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)

前言

社會(huì)運(yùn)動(dòng)是指在緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持下，在能夠引起文化共鳴和產(chǎn)生行動(dòng)導(dǎo)向的象征物的刺激下，斗爭(zhēng)政治與對(duì)手之間產(chǎn)生的持續(xù)互動(dòng)。而回顧臺(tái)灣的民主轉(zhuǎn)型道路，可以發(fā)現(xiàn)自下而上不斷興起的社會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)于國(guó)民黨威權(quán)體制所帶來(lái)的巨大沖擊，正是這種強(qiáng)烈的沖擊帶來(lái)了臺(tái)灣社會(huì)草根民主力量的興起和社會(huì)中間組織的發(fā)展，這對(duì)于臺(tái)灣社會(huì)之后得以成功實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型具有重要的推動(dòng)作用。而這些大規(guī)模的社會(huì)運(yùn)動(dòng)最初就是從環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展而來(lái)。美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)就屬于這一環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)之列。

美濃是臺(tái)灣南部高雄縣下屬的一個(gè)小小的客家鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向來(lái)以鼎盛的文風(fēng)、傳統(tǒng)油紙傘手工藝與美濃粄條等讓人印象深刻，是臺(tái)灣客家文化保存最完整的地方，被稱(chēng)為“客家原鄉(xiāng)”。臺(tái)灣著名鄉(xiāng)土文學(xué)作家鐘理和就是美濃人，美濃同時(shí)也是臺(tái)灣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出產(chǎn)博士最多的地方。但是，隨著20世紀(jì)60年代以來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的高速現(xiàn)代化騰飛，美濃地區(qū)原先深厚的客家文化傳統(tǒng)和族群認(rèn)同在現(xiàn)代化的沖擊下也在逐漸消失。而從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，面對(duì)政府以開(kāi)發(fā)南部水資源為由的興建大型水庫(kù)政策，美濃地區(qū)人民開(kāi)始了以反水庫(kù)為核心的美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)。

這樣一次大規(guī)模的反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)成功實(shí)現(xiàn)了由最初的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)向生態(tài)保育、新故鄉(xiāng)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)展，凝聚了整個(gè)臺(tái)灣的相關(guān)社會(huì)運(yùn)動(dòng)力量，并最終在進(jìn)行有效地資源動(dòng)員之后，獲得了反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)的階段性勝利。回顧整個(gè)運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)歷程，可以發(fā)現(xiàn)，以美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)為首的社運(yùn)組織在美濃地區(qū)進(jìn)行了有效的資源動(dòng)員，組織和運(yùn)用了一切有利于運(yùn)動(dòng)最后勝利的人力、物力和財(cái)力資源。而對(duì)于這一歷程所運(yùn)用的資源動(dòng)員方式重新進(jìn)行整理和分析，能夠幫助讀者更好地認(rèn)識(shí)美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)，也能從理論和實(shí)踐意義上更好地研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）資源動(dòng)員理論

國(guó)內(nèi)對(duì)于資源動(dòng)員的相關(guān)研究涵蓋了較為廣泛的對(duì)象。總的來(lái)說(shuō)，綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于資源動(dòng)員理論的研究，可以發(fā)現(xiàn)他們主要的結(jié)論有，第一，當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的資源配置機(jī)制已經(jīng)不僅是國(guó)家權(quán)力為主導(dǎo)，市場(chǎng)和社會(huì)的力量都在發(fā)揮作用。因此，在對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的各種動(dòng)員資源進(jìn)行研究之時(shí)，不得不考慮當(dāng)下社會(huì)之中的結(jié)構(gòu)性因素，分析資源的來(lái)源、動(dòng)員的機(jī)制。馬明潔提出了“經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員”的概念，探討了在國(guó)家壟斷配置資源的格局被打破之后，出現(xiàn)的新動(dòng)員形式。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)政府社會(huì)動(dòng)員能力的解析，指出經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員與“組織化動(dòng)員”截然不同。雖然鄉(xiāng)政府仍然使用行政權(quán)力和組織框架，但是卻在其中采用類(lèi)似于市場(chǎng)運(yùn)作方式、使用巧妙的運(yùn)作技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)員。這種動(dòng)員方式，是國(guó)家動(dòng)員能力嚴(yán)重弱化之后的變形，使得國(guó)家動(dòng)員體制仍然具有巨大潛能。第二，在資源動(dòng)員的過(guò)程中，資源動(dòng)員理論對(duì)于符號(hào)、話語(yǔ)、框架等文化性因素在動(dòng)員過(guò)程中的作用起到了不可忽視的作用。鄭雙勝基于對(duì)白路村選舉的觀察，運(yùn)用資源動(dòng)員理論中的符號(hào)和話語(yǔ)來(lái)描述和解釋鄉(xiāng)村的精英主體如何策略性地置換出社會(huì)資本來(lái)展現(xiàn)自身的話語(yǔ)權(quán)，動(dòng)員村民。而對(duì)于社運(yùn)組織的動(dòng)員策略分析，既要從理性策略的角度出發(fā)，解釋運(yùn)動(dòng)者如何利用符號(hào)、話語(yǔ)、框架等文化性因素來(lái)獲得認(rèn)同并且成功動(dòng)員，也要注意到運(yùn)動(dòng)者是如何被文化所影響，從而選擇某種行動(dòng)策略。但是，在對(duì)美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的反水庫(kù)運(yùn)作進(jìn)行資源動(dòng)員分析時(shí)，我們應(yīng)該抓住資源動(dòng)員理論中的理性人假設(shè)和框架動(dòng)員策略，來(lái)思考運(yùn)動(dòng)者的行動(dòng)策略選擇。

（二）臺(tái)灣社會(huì)運(yùn)動(dòng)

相比于大陸學(xué)者目前對(duì)于資源動(dòng)員論理論和實(shí)踐研究的豐厚成果，對(duì)于臺(tái)灣社會(huì)運(yùn)動(dòng)的研究成果則較為稀少。已有的研究多是從文學(xué)、紀(jì)錄片、美術(shù)等藝術(shù)的角度來(lái)展現(xiàn)臺(tái)灣社會(huì)運(yùn)動(dòng)的抗?fàn)帤v程。比如說(shuō)，須文蔚的《再現(xiàn)臺(tái)灣田野的集體記憶——社會(huì)運(yùn)動(dòng)與再現(xiàn)論考察下的臺(tái)灣報(bào)導(dǎo)文學(xué)史》就是通過(guò)介紹臺(tái)灣報(bào)導(dǎo)文學(xué)代表性作品，對(duì)照社會(huì)運(yùn)動(dòng)史進(jìn)行考察，標(biāo)示出作品與時(shí)代、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文學(xué)環(huán)境等特質(zhì)，展示作為一種進(jìn)步性的文類(lèi)，報(bào)導(dǎo)文學(xué)如何展現(xiàn)出文學(xué)的社會(huì)動(dòng)員力。陳明則在《“政治革新”與臺(tái)灣當(dāng)代美術(shù)的泛政治化》中指出臺(tái)灣當(dāng)代美術(shù)的興起與20世紀(jì)80年代的“政治革新”有很大關(guān)系。臺(tái)灣當(dāng)代美術(shù)對(duì)臺(tái)灣的政治、文化進(jìn)行激烈的批判，開(kāi)啟了一個(gè)泛政治化的新時(shí)代。而王仲的《1980～90年代臺(tái)灣民間組織與社會(huì)運(yùn)動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系探析——以環(huán)境運(yùn)動(dòng)為例》則是為數(shù)不多的對(duì)于社會(huì)運(yùn)動(dòng)自身組成要素的探討。文章認(rèn)為在臺(tái)灣地區(qū)，社運(yùn)組織是在以環(huán)境運(yùn)動(dòng)為開(kāi)端的大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)中生成并轉(zhuǎn)型為民間組織的。它是臺(tái)灣社會(huì)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。總的來(lái)說(shuō)，既有的研究多是從人文藝術(shù)層面來(lái)關(guān)注臺(tái)灣的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，缺乏對(duì)臺(tái)灣社會(huì)運(yùn)動(dòng)的深入介紹和分析，尤其是對(duì)于社會(huì)運(yùn)動(dòng)中各個(gè)組成要素及其要素之間相互關(guān)系的作用分析。因此，本文通過(guò)資源動(dòng)員理論來(lái)重新審視和分析臺(tái)灣的社會(huì)運(yùn)動(dòng)在學(xué)理上具有一定的理論補(bǔ)充意義。

三、理論框架和研究方法

資源動(dòng)員理論是出現(xiàn)在上世界七十年代之后的西方社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究成果，它深受理性選擇理論的影響。趙鼎新對(duì)于資源動(dòng)員理論有著非常詳細(xì)的介紹。與傳統(tǒng)非理性假設(shè)下的社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論相比，資源動(dòng)員理論更傾向于一種理性選擇的假設(shè)及其推論：

社會(huì)運(yùn)動(dòng)的相關(guān)者的行為是基于理性選擇機(jī)制，基于相關(guān)者的利益，他們選擇參與或是不參與，以何種方式參與。

社會(huì)運(yùn)動(dòng)是建立在理性假設(shè)的基礎(chǔ)之上。社會(huì)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生，不再是病理性的行為，而是政體外的成員，為了爭(zhēng)取自身的利益，克服政體壁壘采用的手段。

人們?cè)诿枋鰠⑴c者的心理狀態(tài)時(shí)，也不再使用剝奪感等情緒性用語(yǔ)，轉(zhuǎn)而使用利益、代價(jià)和機(jī)會(huì)。基于理性的假設(shè)，人們開(kāi)始研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)中理性人的利益和選擇策略、社會(huì)中可供組織的資源和社會(huì)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。

而對(duì)于潛在的可動(dòng)員資源來(lái)說(shuō)，它包括物質(zhì)資源和社會(huì)文化資源兩大部分。物質(zhì)資源指的是人力、物力和財(cái)力等有形資源。它是早期資源動(dòng)員理論的研究重點(diǎn)。然而，隨著建構(gòu)主義的興起和學(xué)界對(duì)社會(huì)文化的關(guān)注不斷加強(qiáng)，資源動(dòng)員理論開(kāi)始關(guān)注文化層面的社會(huì)運(yùn)動(dòng)話語(yǔ)、符號(hào)和意識(shí)形態(tài)等無(wú)形資源。他們認(rèn)為，文化也能成為一種可以利用的資源。可以策略性地設(shè)計(jì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的理念使之更符合文化的脈絡(luò)，形成共同的價(jià)值觀，從而動(dòng)員更多的人參與。比如說(shuō)由斯諾（Snow）將戈夫曼（Goffman）提出的框架分析概念運(yùn)用于社會(huì)運(yùn)動(dòng)的非話語(yǔ)性因素分析建立的“框架理論”。

而就本文而言，理性行動(dòng)者的假設(shè)，反映了在美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)中所涉及的所有利益相關(guān)團(tuán)體在采取具體的行動(dòng)策略時(shí)會(huì)分析利益得失，根據(jù)相互的利益得失對(duì)比來(lái)做出行動(dòng)方案的選擇，從而使得自身利益得到最大可能的保障。一旦認(rèn)識(shí)到理性選擇原則的存在，那么對(duì)于多元行動(dòng)主題的行動(dòng)策略將會(huì)有更清晰的了解。其次，關(guān)于資源動(dòng)員的具體策略分析能夠幫助讀者更加準(zhǔn)確地了解各個(gè)行動(dòng)主體的行動(dòng)策略，比如通過(guò)斯諾提出的框架理論來(lái)理解社運(yùn)組織在文化層面上的話語(yǔ)動(dòng)員。

具體的研究方法則是文獻(xiàn)資料法。由于地理位置的限制，作者無(wú)法在行文過(guò)程中親自去美濃地區(qū)實(shí)地考察。因此，只能通過(guò)對(duì)相關(guān)新聞報(bào)導(dǎo)、學(xué)術(shù)論文和雜志評(píng)論的收集和整理來(lái)對(duì)美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行基于第二手材料的探討。

四、美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程

面對(duì)國(guó)家政權(quán)以公共利益、國(guó)計(jì)民生的宏大議題為由提出的毀滅性計(jì)劃，最初敏感地認(rèn)識(shí)到水庫(kù)的巨大危害，從而毅然投身于保衛(wèi)家園運(yùn)動(dòng)的是幾個(gè)美濃籍的優(yōu)秀青年，他們是社會(huì)學(xué)碩士鐘永豐以及妹妹鐘秀梅和建筑學(xué)碩士李云斐一他們具有社會(huì)科學(xué)的知識(shí)背景和豐富的社會(huì)運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。他們?cè)诿绹?guó)留學(xué)，1991年回美濃從事一個(gè)學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目，并在美濃成立了一個(gè)民間團(tuán)隊(duì)“第七小組工作站”，以草根文化工作自我定位，吸引了畫(huà)家曾文忠等一批文化和社會(huì)人士。當(dāng)看到故鄉(xiāng)橫受水庫(kù)威脅后，他們迅速投身其間。

美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)一開(kāi)始主要是通過(guò)民意代表（立法委員）影響立法院的決策來(lái)開(kāi)展運(yùn)動(dòng)。他們最初主要策略是認(rèn)定水庫(kù)議案的提出程序上有嚴(yán)重問(wèn)題，1992年冬，第七小組工作站聯(lián)合地方政府、社團(tuán)、學(xué)者及環(huán)保人士邀請(qǐng)水資會(huì)官員舉辦“美濃水庫(kù)公共聽(tīng)證會(huì)”，會(huì)議從政府黑箱操作、偽造文書(shū)人手，進(jìn)一步暴露和批判水庫(kù)設(shè)計(jì)的失誤、水庫(kù)本身可能產(chǎn)生的各種機(jī)會(huì)、環(huán)境危害，開(kāi)始初步形成美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)的社會(huì)意識(shí)和理論基礎(chǔ)。公聽(tīng)會(huì)后，以第七小組為骨干成立了“美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)”，并進(jìn)一步推動(dòng)美濃反水庫(kù)大聯(lián)盟的組成。

1993年4月16日反水庫(kù)的二百多位美濃鄉(xiāng)親，前往立法院陳情。請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)組織者鐘秀梅發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)親被臺(tái)北街上陌生的車(chē)流、高樓與熙攘冷漠的人群嚇著了。于是她倡議，“我們就來(lái)唱山歌，好不好？”鄉(xiāng)親們就這樣一路唱到立法院，并在立法院門(mén)口展露了美濃文化的特色：著客家藍(lán)衫、打油紙傘、唱山歌，以極具地方色彩的方式傳達(dá)反對(duì)水庫(kù)興建的意志，痛斥水庫(kù)對(duì)美濃鄉(xiāng)村生命財(cái)產(chǎn)與環(huán)境生態(tài)的危害。十余位朝野立委接受請(qǐng)?jiān)福⒃诹⒎ㄔ簳?huì)議室召開(kāi)公聽(tīng)會(huì)，不久，立法院刪掉了那年的水庫(kù)預(yù)算。美濃人初戰(zhàn)告捷。

在興建美濃水庫(kù)的支持力量中，水資會(huì)、相關(guān)利益集團(tuán)、與客家人長(zhǎng)期對(duì)立的福佬人和部分退縮的美濃客家人。

在水資會(huì)（經(jīng)濟(jì)部下設(shè)機(jī)構(gòu)）看來(lái)，美濃水庫(kù)是有利于國(guó)計(jì)民生的重大決策，是當(dāng)時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。因?yàn)楫?dāng)時(shí)南臺(tái)灣水資源的問(wèn)題已經(jīng)十分迫切。1993年4月，旱季的高雄發(fā)生自來(lái)水鹽化事件，工業(yè)區(qū)大工廠因氯離子過(guò)高，導(dǎo)電度暴增，被迫停車(chē)。同事，叢集高雄地區(qū)的石化工業(yè)與鋼鐵廠均需消耗大量用水，且對(duì)水質(zhì)要求往往高于飲用水。在工業(yè)需求量大，主要河川卻遭受?chē)?yán)重污染的情況下，政府只好在高屏沿海區(qū)域抽取地下水供應(yīng)。長(zhǎng)久以來(lái)，造成地層下陷，海水入侵，地下水鹽化。因此，經(jīng)濟(jì)和民生始終是政府執(zhí)意興建水庫(kù)的重要理由。

相關(guān)利益集團(tuán)則是指掌握濱南工業(yè)命脈的燁隆大煉鋼廠及東帝士七輕石化廠。他們是最大的利益相關(guān)者。美濃水庫(kù)是配合濱南工業(yè)區(qū)用水而設(shè)計(jì)的，能夠?yàn)殇撹F業(yè)提供充足的水源。此外，美濃水庫(kù)建成，樺隆集團(tuán)就能開(kāi)辟已在籌備中的大型游樂(lè)園，與水資會(huì)“使美濃成為觀光新?lián)c(diǎn)”的計(jì)劃相互搭配。而東帝士集團(tuán)則是濱南工業(yè)中的重點(diǎn)——七輕石化的背后主導(dǎo)者。因此，美濃水庫(kù)的興建與七輕石化及其背后的東帝士集團(tuán)的利益息息相關(guān)。

而對(duì)于美濃以外的南臺(tái)灣人來(lái)說(shuō)，修建水庫(kù)從短期來(lái)看，無(wú)異于普降雨露，無(wú)論美濃人如何哀求，也難以打動(dòng)其惻隱之心，在TVBS當(dāng)年所做的一份民調(diào)中，臺(tái)南縣、高雄縣、高雄市贊成建水庫(kù)的比例分別高達(dá)58.8%、63.2%、71.1%。連一位著名福佬籍的反對(duì)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者在談到美濃時(shí)，也毫無(wú)表情地說(shuō)：“反正客家文化再三十年就注定要滅亡了，現(xiàn)在拯救，不過(guò)讓她多活三十年。”處于山間僻地的客家人，為了灌溉水源，為了生存，往往選擇成為“大清義民”幫助清廷圍剿福佬人，從而使得美濃人四面樹(shù)敵，背負(fù)“出賣(mài)臺(tái)灣”的原罪。

同時(shí)，溫順的臺(tái)灣客家人作為僅次于原住民的弱勢(shì)群體，他們其實(shí)習(xí)慣了逆來(lái)順受。面對(duì)政府他們總是相當(dāng)溫順并且不愿對(duì)政治議題采取激烈的抗?fàn)帯６诜此畮?kù)運(yùn)動(dòng)中，面對(duì)政府與資本的強(qiáng)力反撲，不少美濃人鄉(xiāng)愿和犬儒的心態(tài)開(kāi)始流露。有人說(shuō)：“水庫(kù)如果崩了，我可以躲到三樓避難。”有人說(shuō)：“如果建水庫(kù)我第一個(gè)舉手贊成，找苦了三十年，等水庫(kù)蓋好，我就可以把土地賣(mài)了，買(mǎi)一臺(tái)奔馳，移民到美國(guó)去。”連有的老人也說(shuō)：“政府決定的事，沒(méi)有改變的余地。為了要不要建水庫(kù)，和朋友鬧翻，這又何必？反正我已經(jīng)五十歲了，等水庫(kù)建好，我已經(jīng)差不多也快死了。水庫(kù)崩不崩，那是你們下一代的事。”和臺(tái)灣其他地方的小區(qū)運(yùn)動(dòng)一樣，沁心蝕骨的謠言、誹謗、對(duì)家人施壓，使改革者心力交瘁。在高醫(yī)青年社的田野調(diào)查中，許多民眾以“作秀”形容愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)的抗?fàn)帯Ｉ踔粒腥酥敝溉荒贻p人“有社會(huì)主義傾向”，反水庫(kù)是“反商反企業(yè)反資本家”，和財(cái)團(tuán)立委指責(zé)陽(yáng)光法案的說(shuō)詞如出一轍。在市井耳語(yǔ)中，對(duì)他們索性以“共產(chǎn)黨”相稱(chēng)。許多原先反水庫(kù)的意見(jiàn)領(lǐng)袖，早己見(jiàn)風(fēng)轉(zhuǎn)舵，公然倒戈，投靠勢(shì)力雄大的另一邊。

在這樣具有明顯阻力的社會(huì)環(huán)境下，以“美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)”為主的當(dāng)?shù)乜範(fàn)幜α块_(kāi)始意識(shí)到反水庫(kù)決不可能一戰(zhàn)而勝，需要尋找長(zhǎng)期抗?fàn)幍牟呗浴ｋA段性的反水庫(kù)成功只能暫時(shí)拒絕一次巨大的災(zāi)害變故，美濃長(zhǎng)期的困境與危機(jī)，如農(nóng)業(yè)衰退、社會(huì)解體、環(huán)境惡化及文化淪喪等等，不會(huì)因?yàn)檫@種暫時(shí)的勝利而消解，而且政權(quán)與資本的強(qiáng)勢(shì)，將使美濃人長(zhǎng)期生活在陰云籠罩之下。如果沒(méi)有深度論述和組織動(dòng)員，美濃的滅頂之災(zāi)將終究無(wú)可避免。“精英主導(dǎo)”模式下的美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)必須擺脫簡(jiǎn)單的草根悲情動(dòng)員方式，而代之以更為豐富的、全方位的和靈活多變的組織動(dòng)員策略來(lái)提升運(yùn)動(dòng)層級(jí)，延伸廣度和深度。其核心詞是：刺激議題、替代方案以及社區(qū)營(yíng)造。

刺激議題。沒(méi)有議題的社會(huì)運(yùn)動(dòng)多半會(huì)無(wú)疾而終。反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者深諳此道，他們對(duì)水庫(kù)議案處理極具策略性。依次從黑箱反民主、安全隱患、抨擊財(cái)團(tuán)陰謀、反省現(xiàn)代化弊端、保護(hù)生態(tài)環(huán)境展開(kāi)，每一次的側(cè)重點(diǎn)都不同，鄉(xiāng)民及公眾的視野有一個(gè)逐步開(kāi)闊和深入的過(guò)程，使激情維持在相對(duì)穩(wěn)定的水平。每年立法院預(yù)算審查，也是現(xiàn)成的議題。同時(shí)，組織者還不斷利用其專(zhuān)業(yè)與信息的優(yōu)勢(shì)，將美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)與全球環(huán)保運(yùn)動(dòng)結(jié)合，邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家來(lái)美濃講解水庫(kù)的危害，還派人參加了第一屆“國(guó)際反水庫(kù)大會(huì)”（1997年）。另外，反水庫(kù)組織還舉行了“美濃黃蝶祭”、反濱南工業(yè)區(qū)苦行運(yùn)動(dòng)等等多項(xiàng)活動(dòng)。這幾年中，國(guó)民黨當(dāng)局也予以了“積極配合”，如水資會(huì)一把手缺席的美濃水庫(kù)電視座談會(huì)、進(jìn)行極其愚蠢的賄買(mǎi)美濃人的活動(dòng)（給鄉(xiāng)親派發(fā)腳踏車(chē)、雨傘、提包）等等。

替代方案。經(jīng)濟(jì)與民生的高調(diào)，是美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)需要進(jìn)行回應(yīng)的話題中技術(shù)含量最高的一項(xiàng)。如何在不建水庫(kù)的情況下解決臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、南臺(tái)灣人民日常用水問(wèn)題，本來(lái)應(yīng)該是“國(guó)家”考慮的問(wèn)題，但是為了爭(zhēng)取全島，尤其是鄰近的高雄市縣、臺(tái)南、屏東等地人民的支持，為了使國(guó)民黨沒(méi)有借口，美濃人積極邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者共同研究探討，尋求更注重生態(tài)和可持續(xù)的水資源利用替代方案。這些方案包括“高屏溪整治方案”、“屏東平原地下水補(bǔ)注方案”、“百里埤塘運(yùn)動(dòng)”、“節(jié)約用水方案”等等，為反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)和當(dāng)?shù)厮Y源的良性利用提供極為建設(shè)性的意見(jiàn)和堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

社區(qū)營(yíng)造。將從“對(duì)抗性”的反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)，拓展為整體的社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)，是一項(xiàng)極具前瞻性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從中我們可以看到以集體認(rèn)同感的形塑為核心的社群主義痕跡。反水庫(kù)聯(lián)盟深刻把握了當(dāng)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織與動(dòng)員的最新趨勢(shì)。其要點(diǎn)為，1）客家文化研究和傳播為手段，重新樹(shù)立美濃客家人的族群認(rèn)同；2）在此基礎(chǔ)上推動(dòng)新的社區(qū)認(rèn)同和人際關(guān)系連結(jié)，促成美濃民眾公共空間的形成。社運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)者成功地將沖突性運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化為共意『生運(yùn)動(dòng)，使社運(yùn)擺脫簡(jiǎn)單地“精英”、“草根”的二元區(qū)隔（或是對(duì)立關(guān)系，或是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系）對(duì)立，而實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)一。在社區(qū)營(yíng)造過(guò)程中，美濃人創(chuàng)造了不少新生事物，如交工樂(lè)隊(duì)（曾經(jīng)數(shù)度獲得臺(tái)灣流行音樂(lè)金曲大獎(jiǎng)）、旗美社區(qū)大學(xué)、秀仔歸來(lái)運(yùn)動(dòng)（青年返鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)）等等。在政府宣布停建以后，社區(qū)營(yíng)造不但沒(méi)有止步，而且有進(jìn)一步發(fā)展。相形之下，反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)的具體成果反而似乎成了美濃社區(qū)重生的一個(gè)副產(chǎn)品。

1998年，行政院長(zhǎng)蕭萬(wàn)長(zhǎng)高調(diào)宣布“美濃水庫(kù)一年內(nèi)一定動(dòng)工”。緊接著，美濃反水庫(kù)大聯(lián)盟正式成立，組織一系列活動(dòng)進(jìn)行抗議活動(dòng)，拿出精心準(zhǔn)備多時(shí)的各種替代方案。同年，臺(tái)灣南部地震，安全問(wèn)題再度引起關(guān)注。水資會(huì)的無(wú)力回應(yīng)引起反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)烈不滿和公眾的廣泛關(guān)注。同時(shí)，多年社區(qū)營(yíng)造也見(jiàn)成效，最新民調(diào)，72%民眾明確反對(duì)興建。1999年初，高雄市縣、屏東縣三市縣首長(zhǎng)發(fā)表《高屏溪水資源永續(xù)利用計(jì)劃暨反對(duì)美濃水庫(kù)聯(lián)合聲明》，這意味著反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)期堅(jiān)持贏得了南臺(tái)灣福佬族群的理解和同情。最后，在2000年“總統(tǒng)”選舉中，承諾不興建水庫(kù)的陳水扁獲勝，宣布“無(wú)限期停止修建美濃水庫(kù)”。

五、社會(huì)資源的概念、分類(lèi)及其來(lái)源

對(duì)于研究資源動(dòng)員理論的學(xué)者來(lái)說(shuō)，資源一詞的內(nèi)容一直沒(méi)有被系統(tǒng)地闡述。眾多學(xué)者將社會(huì)資源作為一種可操作性的概念，根據(jù)自己的研究需要而對(duì)其進(jìn)行個(gè)性化的定義。因此，對(duì)于資源范圍的共同界定是缺乏的。林南在社會(huì)資源理論中指出，所謂“資源”，就是“在一個(gè)社會(huì)或群體中，經(jīng)過(guò)某些程序而被群體認(rèn)為是有價(jià)值的東西，這些東西的占有會(huì)增加占有者的生存機(jī)遇”。他把資源分為個(gè)人資源和社會(huì)資源。個(gè)人資源指?jìng)€(gè)人擁有的財(cái)富、器具、自然稟賦、體魄、知識(shí)、地位等可以為個(gè)人支配的資源；社會(huì)資源指那些嵌入于個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源，如權(quán)力、財(cái)富、聲望等。而李普斯基（Lipsky）在分析社會(huì)運(yùn)動(dòng)中可以動(dòng)員的資源時(shí)，指出組織資源是構(gòu)成社會(huì)運(yùn)動(dòng)的重要因素。所以，在此綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn)對(duì)于資源做出一個(gè)簡(jiǎn)單的界定，就是對(duì)于社會(huì)運(yùn)動(dòng)而言，資源指的就是能為社運(yùn)組織能夠控制，并且有助于動(dòng)員過(guò)程的東西。在任何一個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，只有若干資源的因素發(fā)揮了作用力，而且不同資源的相對(duì)重要性更是隨著個(gè)案而有所不同。

對(duì)于美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)，根據(jù)對(duì)其整個(gè)運(yùn)動(dòng)歷程的梳理，我們認(rèn)為這是一個(gè)有形、無(wú)形多種資源共同發(fā)揮作用的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。本文將討論的重點(diǎn)放在呈現(xiàn)出高度差異性的資源面向之上，并非傳統(tǒng)地去分析所有種類(lèi)的資源。而這兩個(gè)面向分別是跨地域支持資源和專(zhuān)業(yè)人才。

（一）跨地域支持資源

所謂跨地域支持資源，指的是在整個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，運(yùn)動(dòng)發(fā)展的推動(dòng)力并非只局限于跟此議題相關(guān)的本土社運(yùn)組織，而是取得了其他地域團(tuán)體的支持，形成了一個(gè)跨地域的議題推動(dòng)聯(lián)盟。這樣一種跨地域的支持資源能夠更大范圍內(nèi)擴(kuò)大社會(huì)運(yùn)動(dòng)的影響力和獲取更多的社會(huì)關(guān)注力度，向處于強(qiáng)勢(shì)地位的當(dāng)局政府機(jī)構(gòu)施加更大的社會(huì)壓力。

在美濃反水庫(kù)抗?fàn)幹校\(yùn)動(dòng)者很早就意識(shí)到跨地域聯(lián)盟的重要性。一位組織者就曾說(shuō)，“我們很清楚，在臺(tái)灣只要提個(gè)反，一定會(huì)有人來(lái)個(gè)反反。這已經(jīng)被貼上標(biāo)簽了。我們想要破壞這一種印象，我們不是以不要在我家后院的理由來(lái)反水庫(kù)”因此，取得其他地域的支持就可以有效避免“擁水自重”的指控。在1996年之后，美濃的運(yùn)動(dòng)者開(kāi)始以水資源的議題結(jié)合其他同質(zhì)性的運(yùn)動(dòng)，例如臺(tái)南七股的反濱南運(yùn)動(dòng)，屏東的反瑪家水庫(kù)等運(yùn)動(dòng)。這些運(yùn)動(dòng)團(tuán)體共同要求保衛(wèi)有限的水資源，反對(duì)水庫(kù)與耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些運(yùn)動(dòng)的疊加便形成了之后規(guī)模更大、影響更轟動(dòng)的“南臺(tái)灣綠色革命”。

1998年底的高雄市長(zhǎng)選舉之中，謝長(zhǎng)廷就站在美濃水庫(kù)興建議題的反對(duì)面，公開(kāi)支持美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)。此外，在美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)的努力下，屏東縣內(nèi)的客家鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成“六堆反水庫(kù)義勇軍”，共同壯大反水庫(kù)的姿勢(shì)。由于高雄縣、高雄市、屏東縣三地民間團(tuán)體的成功串聯(lián)，在1999年1月，三位民進(jìn)黨籍的縣市長(zhǎng)共同發(fā)表反對(duì)興建美濃水庫(kù)的聲明，要求以整治河川、地下水補(bǔ)注、減少高耗水產(chǎn)業(yè)等方式來(lái)解決水資源的問(wèn)題。因此，從反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)中可以得知，這種跨地域支持資源的存在可以提升社運(yùn)組織的宣傳范圍和影響能力，使得社會(huì)運(yùn)動(dòng)能夠有效抗衡政府官員的高壓。

（二）專(zhuān)業(yè)人才資源

擁有專(zhuān)業(yè)人才資源的社運(yùn)組織往往可以有效地拓展其活動(dòng)范圍，使得整個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)更容易。專(zhuān)業(yè)人才的存在，一方面可以對(duì)社運(yùn)組織內(nèi)部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的組織和動(dòng)員，針對(duì)特定議題提出更具有針對(duì)性的政策建議，從而極大地提升社運(yùn)組織自身的專(zhuān)業(yè)能力和公眾信任程度。

在美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)中，從一開(kāi)始運(yùn)動(dòng)的主要參與者就是地方知識(shí)分子，特別是以當(dāng)?shù)刂R(shí)精英為核心的美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)。這些專(zhuān)業(yè)人才的存在，通過(guò)以下多種途徑來(lái)影響反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展情況。1）通過(guò)進(jìn)入地方任職或者是撰寫(xiě)選戰(zhàn)的文章來(lái)影響政治精英。例如一位美濃運(yùn)動(dòng)者曾經(jīng)指出，雖然她對(duì)于民進(jìn)黨十分不滿，“但是回到美濃之后，也得到許多民進(jìn)黨朋友的幫助。”而美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)中之所以連續(xù)獲得了余陳月瑛（1986-1993）、余政憲（1994-2001）、楊秋興（2002-2009）三位民進(jìn)黨籍縣長(zhǎng)的支持，原因之一也是在于運(yùn)動(dòng)者進(jìn)入了地方政府的任職中。從余政憲時(shí)期開(kāi)始，美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)就有成員進(jìn)入高雄縣政府擔(dān)任縣長(zhǎng)秘書(shū)，或是水利局長(zhǎng)等職位。透過(guò)這些關(guān)鍵性的職位，美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)能夠掌握地方政治消息，并且催促執(zhí)政首長(zhǎng)適時(shí)地采取反對(duì)行動(dòng)。2）通過(guò)課題計(jì)劃、委辦業(yè)務(wù)等形式，美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)可以憑借其具有的獨(dú)特專(zhuān)業(yè)能力和特定議題的知識(shí)儲(chǔ)備獲得某些公部門(mén)資源的流入。通過(guò)這些途徑獲得的外部資源，可以有效減輕社運(yùn)組織面臨的財(cái)政壓力。

六、資源動(dòng)員的策略分析

（一）置換策略

基于雙方需求動(dòng)因的交換，能夠讓彼此都得到受益，因此是長(zhǎng)期以來(lái)維系人類(lèi)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的方式。這種邏輯不僅運(yùn)用于市場(chǎng)，也運(yùn)用于國(guó)家和社會(huì)場(chǎng)域之中，雙方經(jīng)過(guò)溝通、談判和協(xié)商，各取所需，更好地配置資源。而反思美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)以愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)為主的社運(yùn)團(tuán)體在掌握既有資源的前提下，與當(dāng)時(shí)的反對(duì)黨和美濃當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)展了基于互惠原則的資源置換，從而推動(dòng)美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)向著有利于自身的方向發(fā)展。這樣一種互惠原則其實(shí)就是預(yù)設(shè)資源動(dòng)員理論中理性人假設(shè)的實(shí)際存在。不管是與當(dāng)時(shí)的反對(duì)黨進(jìn)行利益，或者就是選票——資源的交換，還是與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行利益——支持這樣的交換。對(duì)于美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)來(lái)說(shuō)，其行動(dòng)邏輯就是出于自身的利益考量。在何種策略選擇之下，反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)能夠最有效的發(fā)展。這成為了協(xié)進(jìn)會(huì)考慮行動(dòng)策略選擇的邏輯所在。而他們的行動(dòng)選擇也證實(shí)了基于利益考慮的互惠原則的置換策略的有效解釋力度。

1.與民進(jìn)黨的置換

在美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，雖然國(guó)民黨對(duì)于政權(quán)仍然擁有壟斷性的地位。但是，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣社會(huì)已經(jīng)來(lái)到社會(huì)轉(zhuǎn)型之際，國(guó)民黨一黨獨(dú)大的局面在各個(gè)層面，尤其是地方政權(quán)的把持之上開(kāi)始松動(dòng)。當(dāng)時(shí)唯一的反對(duì)黨——民進(jìn)黨開(kāi)始進(jìn)入到地方基層政權(quán)的掌控中來(lái)。在地方政治層面，相對(duì)于國(guó)民黨有地方派系的組織支援，民進(jìn)黨的行政首長(zhǎng)為爭(zhēng)取更廣大的社會(huì)支持往往會(huì)采取向民間求援的方式。而長(zhǎng)久以來(lái)，環(huán)境運(yùn)動(dòng)就有民進(jìn)黨有密切的來(lái)源，環(huán)境運(yùn)動(dòng)者也成為民進(jìn)黨招募人才的來(lái)源。在這種情況下，環(huán)境團(tuán)體很容易就被邀請(qǐng)進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟。事實(shí)上，大部分的民進(jìn)黨人物都認(rèn)定當(dāng)時(shí)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)可以作為一股國(guó)民黨的反對(duì)力量，是與自己處在同一陣營(yíng)的。因此，一旦執(zhí)政，他們也愿意與這些團(tuán)體保持良好的關(guān)系。

民進(jìn)黨的縣市首長(zhǎng)最怕環(huán)保團(tuán)體成為他們的敵人，他們怕對(duì)立。國(guó)民黨縣市長(zhǎng)根本不理這些環(huán)保團(tuán)體，因?yàn)樗麄兌喟胧怯H近民進(jìn)黨。而民進(jìn)黨的首長(zhǎng)當(dāng)然希望這些團(tuán)體能夠成為他們的助力，而不是阻力。

而正如上文談及專(zhuān)業(yè)人才資源時(shí)的論述所說(shuō)，由于美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)是由當(dāng)?shù)刂R(shí)精英所組成。他們憑借自身對(duì)于水庫(kù)建設(shè)和美濃地區(qū)鄉(xiāng)土人情的專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，在與民進(jìn)黨的對(duì)話中處于一個(gè)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位。他們所具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備能夠?yàn)槊襁M(jìn)黨基于反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)而提出的競(jìng)選策略做出有益的幫助。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)人才的存在也能夠?yàn)槊襁M(jìn)黨競(jìng)選團(tuán)隊(duì)提供強(qiáng)有力的組織人才支持。而在當(dāng)時(shí)反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)中，是有這樣的事例存在的。“縣府要求協(xié)會(huì)（美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)）介紹一個(gè)人來(lái)（當(dāng)縣長(zhǎng)秘書(shū)），我們討論后，他可以扮演這種角色。一旦進(jìn)入了縣府，友誼資源可以互通，有一些資源可以較早知道”。更為關(guān)鍵的是，民進(jìn)黨作為一個(gè)反對(duì)政黨的存在，它的核心利益就是獲得更多的選票從而得以掌握?qǐng)?zhí)政的權(quán)力。而由于當(dāng)時(shí)地方政府已經(jīng)開(kāi)放選舉這一民主途徑，因此，對(duì)于民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，要想獲得地方政權(quán)，例如說(shuō)是高雄縣市的控制權(quán)，便是謀求更多的選票從而能夠上臺(tái)執(zhí)政。于是，它們便理所當(dāng)然地會(huì)把目光投向在高雄地區(qū)甚至整個(gè)南臺(tái)灣地區(qū)都很有影響力的美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)以及它們所領(lǐng)導(dǎo)的反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)。民進(jìn)黨通過(guò)給以愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)和反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)一些必要的話語(yǔ)支持以及更為實(shí)際的物質(zhì)資源的流入，來(lái)?yè)Q取愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)以及其背后的支持者——高雄地區(qū)大多數(shù)環(huán)保主義者的選票支持。對(duì)于愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)來(lái)說(shuō)，民進(jìn)黨作為當(dāng)時(shí)最有影響的反對(duì)派勢(shì)力的存在，可以給整個(gè)反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)提供必要的人力、物力等有形資源以及宣傳話語(yǔ)、精神等無(wú)形資源兩個(gè)方面的強(qiáng)力支持。就這一點(diǎn)來(lái)看，可以增強(qiáng)協(xié)進(jìn)會(huì)在面對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民黨強(qiáng)權(quán)政府時(shí)的對(duì)抗資本，也能夠?qū)⒎此畮?kù)運(yùn)動(dòng)上升到政治選舉策略選擇的高度，使得這一議題更加容易進(jìn)入到政府的政策議程設(shè)置之列。

2.與美濃當(dāng)?shù)鼐用竦闹脫Q

在臺(tái)灣八十年代中期參與環(huán)境運(yùn)動(dòng)的知識(shí)分子通常是外來(lái)的。學(xué)者以一種專(zhuān)業(yè)者的姿態(tài)進(jìn)行公眾啟蒙，一直到解嚴(yán)之后，他們才開(kāi)始嘗試參與地方組織的工作。黨外人士試圖將反公害抗?fàn)幰龑?dǎo)到政治激進(jìn)主義的道路，但是他們卻很少取得地方人民的信任。到了九十年代初期，知識(shí)分子與草根的隔閡開(kāi)始消解，而在美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)中，由于以愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)為代表的知識(shí)精英一方面具有社區(qū)以外的運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷與論述能力，另一方面也是由于土生土長(zhǎng)的自然屬性而編織出來(lái)的社區(qū)中既有人際網(wǎng)絡(luò)的支持，這些知識(shí)分子得到了美濃當(dāng)?shù)鼐用駱O大的支持和幫助，從而使得整個(gè)反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)得以順利進(jìn)行。

具體來(lái)看，這樣的置換也是雙方基于各自利益最大化的合理選擇。對(duì)于愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)來(lái)說(shuō)，要想反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)獲得實(shí)質(zhì)性的成功，則必須讓政府當(dāng)局看到反對(duì)派足夠強(qiáng)大的抗議聲音。而這離不開(kāi)當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛱峁┑膹?qiáng)力支持。事實(shí)上，由于臺(tái)灣地方政府選舉機(jī)制的存在，民眾手中掌握著與政府抗衡最大的政治資本——選票。因此，政府無(wú)論如何是沒(méi)辦法對(duì)于民眾的意見(jiàn)采取置之不理的態(tài)度。而也只有大多數(shù)利益切身相關(guān)的當(dāng)?shù)鼐用窆_(kāi)反對(duì)水庫(kù)的興建，才能給需要依靠選票來(lái)尋求其主政地方的合法性的執(zhí)政人強(qiáng)大的民間壓力，才能使這項(xiàng)政策重新納入修改議程中來(lái)。也正是看到民眾所具有的巨大抗?fàn)帩摿Γ瑦?ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)憑借其自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和宣傳動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，將反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行深化推廣。在協(xié)會(huì)成員看來(lái)，美濃地區(qū)就是臺(tái)灣農(nóng)村凋敝的縮影，長(zhǎng)期以來(lái)，青壯人口與財(cái)富外移，只有基本上失去自食其力的老人留守。而許多美濃老農(nóng)民由于長(zhǎng)期使用農(nóng)藥，引發(fā)身體病變。這樣一種事實(shí)使得協(xié)會(huì)以更宏觀的視野來(lái)看待水庫(kù)議題，將其與農(nóng)村前景問(wèn)題相結(jié)合。以這樣一種方式將反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)與當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際生活空間的存續(xù)問(wèn)題相結(jié)合，從而激發(fā)出當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大支持力量。愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)在1999年對(duì)美濃地區(qū)居民進(jìn)行的一項(xiàng)廣泛調(diào)查顯示，“有超過(guò)72%的居民反對(duì)興建水庫(kù)，這些聯(lián)署上有姓有名，有地址，不但有簽名蓋章，還有身份證字號(hào)”。相對(duì)于愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)鼐用竦牧觿?shì)就是他們往往作為孤立反對(duì)個(gè)體力量的存在，抗議聲音容易為當(dāng)局政府輕易忽視，缺乏一種組織化的方式產(chǎn)生集體行動(dòng)的力量來(lái)表達(dá)他們對(duì)于此議題的關(guān)注。同時(shí)，由于自身相關(guān)的知識(shí)和能力以及時(shí)間精力有限，他們很有可能無(wú)法向政策發(fā)起者提出基于實(shí)地調(diào)研和學(xué)術(shù)研討之后的專(zhuān)業(yè)化提案。這也極大地限制了他們參與政策議程設(shè)置的能力。就這兩點(diǎn)劣勢(shì)而言，他們希望一個(gè)有著和自己較為一致的利益和目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)化社運(yùn)組織參與到反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)中。事實(shí)上，他們也必須借助專(zhuān)業(yè)組織使得自己的反對(duì)力量更加組織化和制度化。而愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)恰好就符合當(dāng)?shù)鼐用竦钠诖Ｓ谑牵p方的置換能夠順利進(jìn)行，共同推動(dòng)整個(gè)反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)的深化和最后成功。

（二）框架策略

框架（frame）是西方社會(huì)運(yùn)動(dòng)和集體行動(dòng)研究中的一個(gè)基礎(chǔ)性的分析概念。按照D.A.斯諾等的定義，框架是“一種有助于在行動(dòng)者的當(dāng)下及過(guò)往背景中識(shí)別目標(biāo)、情境、事件、經(jīng)歷和行動(dòng)的輕重緩急的解讀框架（schemata nf interpretation）”。與社會(huì)運(yùn)動(dòng)和集體行動(dòng)的其他理論范式不同，框架分析視“集體行動(dòng)框架”（collective action frames）為獨(dú)立的影響因素，它不僅指涉?zhèn)€體的認(rèn)知過(guò)程，而且能在情境互動(dòng)中生成事件或文本的組織理念，這種組織理念通過(guò)刻意強(qiáng)調(diào)事件的某個(gè)面向及象征意義，有助于在動(dòng)員過(guò)程中轉(zhuǎn)換和鎖定某種社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而影響人們的行動(dòng)取向。具體而言，框架包括三個(gè)相互聯(lián)系的核心任務(wù)：①對(duì)某種事件或社會(huì)問(wèn)題的診斷；②關(guān)于所診斷問(wèn)題的解決之道的陳述和提議；③對(duì)參與集體行動(dòng)的呼吁或論證。鑒于受眾和其他行動(dòng)者在詮釋事件時(shí)，也會(huì)加入自己的解釋框架并組建事件的另類(lèi)意義。因此，社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織需要通過(guò)框架的策略性互動(dòng)，尤其是“框架整合”（flame alignment process）來(lái)連接與公眾以及其他潛在參與者的信念或價(jià)值觀，以產(chǎn)生共鳴并激發(fā)行動(dòng)上的支持：聯(lián)結(jié)點(diǎn)和共鳴越多，參與者就越能認(rèn)同其訴求，追隨其行動(dòng)。在這個(gè)意義上，框架分析就是對(duì)框架整合過(guò)程的分析，它契合了克蘭德曼斯（Klandermans，1988）所謂的“共識(shí)動(dòng)員”（consensus mobilization），亦與政治溝通研究中的“公共議程設(shè)定”理論有異曲同工之處。

而在美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)之中，運(yùn)動(dòng)者試圖建構(gòu)一套獨(dú)立的認(rèn)知框架，不同于以往社會(huì)運(yùn)動(dòng)中對(duì)于政治意涵的強(qiáng)調(diào)，而是以客家、農(nóng)村、生態(tài)等文化力量來(lái)作為訴求。美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)稱(chēng)自己的運(yùn)動(dòng)是“一場(chǎng)起于反水庫(kù)卻永無(wú)止境的社區(qū)運(yùn)動(dòng)”，這個(gè)稱(chēng)號(hào)并不是自夸。從一開(kāi)始，協(xié)進(jìn)會(huì)中的知識(shí)分子就是試圖從社區(qū)生活汲取元素，并且深化整個(gè)反水庫(kù)抗?fàn)幍奈幕夂３丝棺h動(dòng)員以外，運(yùn)動(dòng)者從事社區(qū)調(diào)查，透過(guò)村史撰寫(xiě)與文物報(bào)酬的方式重新建構(gòu)美濃地區(qū)的集體記憶。美濃水庫(kù)預(yù)定地即是雙溪一帶的黃蝶翠谷，具有十分可貴的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。從1995年開(kāi)始，運(yùn)動(dòng)者就舉辦年度性的沒(méi)弄黃蝶翠谷祭儀式，希望以生態(tài)旅游與導(dǎo)覽的方式，宣傳生態(tài)保育的理念。此外，在愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)的組織下，一群知識(shí)分子也將農(nóng)村史與運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)書(shū)寫(xiě)為歌謠或者文學(xué)作品，形成一股運(yùn)動(dòng)文化。透過(guò)這些文化活動(dòng)，“反水庫(kù)的工作大幅跨越了地域性的公害抗?fàn)幵掝}，成為更加宏觀的生態(tài)環(huán)境議題”。

整個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，常見(jiàn)的口號(hào)則是“好男好女反水庫(kù)、好山好水留子孫”，他們“借由各種社區(qū)座談、宣傳活動(dòng)展開(kāi)對(duì)內(nèi)團(tuán)結(jié)的工作，逐漸形成了客家原鄉(xiāng)的訴求”。社區(qū)化的動(dòng)員強(qiáng)化了家園的意象，愛(ài)鄉(xiāng)的主題得到充分的發(fā)揮。從基層的社區(qū)生活中，運(yùn)動(dòng)者尋找變遷中的家園圖像，并且將其轉(zhuǎn)化成為支持抗?fàn)幍奈幕α俊Ｍㄟ^(guò)從文化層面上對(duì)于“家園生態(tài)圖景”的重新打造，美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)將反水庫(kù)議題成功地?cái)U(kuò)展為對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，特別是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際生存空間的保護(hù)。這樣一種抗?fàn)巸?nèi)容的延伸通過(guò)策略性地重構(gòu)反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)中的動(dòng)員框架，從普通民眾對(duì)于其生活空間的既有情感入手，有效地連結(jié)了當(dāng)?shù)鼐用衽c愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)以及其他社運(yùn)人士的價(jià)值觀，并且激發(fā)了三者在行動(dòng)層面的團(tuán)結(jié)合作。

七、結(jié)論

對(duì)于美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)而言，目前的“宣布停建”并不意味著運(yùn)動(dòng)的最終勝利。階段性的勝利也只是意味著在這段時(shí)期內(nèi)資源動(dòng)員的有效性。毫無(wú)疑問(wèn)的是，運(yùn)動(dòng)要想取得最終的勝利必須依賴(lài)持續(xù)不斷的有效動(dòng)員和正確的策略選擇，這顯然是段相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程。而對(duì)美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)的資源動(dòng)員過(guò)程進(jìn)行全面的解析，則將有助于我們對(duì)此次運(yùn)動(dòng)以及其所代表的臺(tái)灣社會(huì)運(yùn)動(dòng)的深入理解。經(jīng)由運(yùn)動(dòng)的回顧和分析，我們認(rèn)為在此次反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)中，以美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)為代表的社運(yùn)精英利用置換策略和框架動(dòng)員策略有效地動(dòng)員了美濃地區(qū)的跨地域支持資源和專(zhuān)業(yè)人力資源。這種動(dòng)員的有效使用是美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)成功的重要基礎(chǔ)。而審視資源動(dòng)員理論對(duì)于美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)的解釋效力能夠?yàn)檫M(jìn)一步理解社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)因、組織過(guò)程和成功原因也具有學(xué)理上的深刻意義。