試論如何實現財政經濟的良性循環

河北省滄州市鹽山縣財政局 韓金華

目前，隨著逐步深入的開展財政收入體制的改革工作，我國在財政經濟上已經發生了巨大的變化和發展，財政收入的穩定增長機制已經初步形成，國家的財政經濟正在逐步走向良性循環發展的道路。然而，在現實社會工作中，仍然存在一些問題和弊端，影響著我國財政經濟的良性循環發展。

一、當前財政經濟的現狀

目前，在我國財政經濟的發展過程中，主要存在以下幾個方面的問題和弊端，具體體現在：

(一)財政資金的結構不合理，非生產性的財政支出偏重

在我國當前的機構改革過程中，對吃財政飯的有關機構并沒有從根本上予以削減，而各級行政機關、事業單位以及國有企業在人員上的互進互換現象依舊嚴重，“吃皇糧”隊伍仍舊龐大。目前，我國的不少地區在財政支出方面，有70%都是用于工資的發放，有些地區甚至不夠工資的發放。非生產性的財政支出在整個財政資金結構中的比重偏大，使得生產建設資金的比重嚴重縮水，這就對經濟發展的循環、有序運行造成了極大的隱患，嚴重制約了我國財政經濟的發展。

(二)財政籌資存在缺陷

目前，我國在財政管理上存在著財力分散嚴重、分配職能弱化、預算內財力不足、預算外財力膨脹的現象。隨著我國社會政治體制改革的逐步深入，有些行政機關已經不具備必要的政治職能，屬于完全的閑職，但它們的編制仍在，這就造成了行政事業人員的冗員。有些行政管理或執法單位為了自身利益的保障，彼此之間存在著財政問題的相爭或抗爭，從而造成多層面財政分配現象的出現。

(三)區域內生產要素同生產布局的矛盾

目前，我國的財政經濟存在區域內生產要素組合的無序以及生產布局的紊亂問題。例如，在有些地區的經濟發展過程中，當前政府或企業違反科學規劃、因地制宜、經濟效益的經濟建設發展原則，將能夠豢養水產的地方規劃變更為耕地、道路或者村莊，而將良田改造挖掘成河塘進行水產養殖；或者是將培森育林的山丘進行挖湖堆山改造成公園以開展旅游業，有些地方甚至將大面積的良田破壞建造成森林公園。這些都嚴重制約了我國財政經濟的良性循環與發展。

(四)財政資金投資的不合理

這一問題主要體現在四個方面，即：不合理的投資造成財政資金的浪費現象嚴重;各級地方政府沒有合理地將投資配額安排同建設資金的動員統一起來;各級地方政府將生產建設投資作為使上級政府部門增補投資的策略;條子工程、首長項目、半拉子工程等違規工程的資金缺口加劇了財政資金投資的不合理性，造成了大量人力、物力、財力的浪費。

二、實現財政經濟的良性循環

在今后的發展建設中，各級政府和有關部門可以通過采取以下幾個方面的措施來促進和實現我國財政經濟的良性循環與發展。

(一)建立健全我國財政法律體系

國家建立和完善有關財政經濟的相關法律法規，以確保財政經濟良性循環發展能夠有法可依、有規可保。要根據我國當前經濟發展的實際情況，對財政相關的法律法規進行查漏補缺，積極修改那些已經不適用于當前經濟形勢的落后的法律，對當前財政法律體系中的漏洞進行及時修補和完善，加強財政法制程度和有關部門的執法力度，從而使法律法規真正為財政經濟的良性循環起到保障作用。

(二)完善政府財政職能

國家要加強對財政經濟的宏觀管理，將我國當前存在的財政問題并入整個國家經濟建設發展的大局中來。要積極轉變和調整政府的財政職能，善于運用社會經濟關系這一重要的調節杠桿，同時要明確政府財政職能同各類經濟、社會調節杠桿之間存在的關系。各級地方政府要始終立足于國家財政經濟這一大環境，將引導和調節工作貫穿于經濟循環建設發展的全過程中去，從而為區域經濟的循環發展營造一個和諧、良好的政策和經濟環境。

(三)優化財政支出結構

國家要根據當前各地財政分配的實際情況，對財政的支出管理結構進行深入的改革和優化，加大對生產建設資金的調撥，使非生產性的支出同生產性的財政支出達到一個相對和諧的平衡點，從而切實、有效地提高我國財政支出的效益和成果，促進財政經濟的良性循環與發展。

(四)推進費稅改革

國家要積極地推進費稅制度改革，對現存的各種不合理的基金和收費項目要予以取消，同時，還要進行“改費為稅”，將存在稅收性質的收費改為稅收，并同時推行收支兩條線的稅費制度，并將其并入到國家的整體經濟預算管理當中。從而改變我國原有的在國民收入分配的主體上的多元化，將國家的財政收入進行統一的規劃和管理，完善財稅管理體制，從而為財政經濟的良性循環打下良好的基礎。

三、結束語

要想實現財政經濟的良性循環與發展，就必須要深入貫徹和落實科學發展觀，科學運籌、集中財力、科學理財。同時，還要有計劃地逐步加快對文化、衛生、教育、社會保障、環境治理以及生態保護等社會事業的建設和發展，通過對財政政策的合理傾斜、調節，促進我國收入分配差距大、“三農”以及就業再就業等方面問題的處理和解決，使得國家財政經濟的發展成果真正地惠及到全國人民，實現足民之愿、增民之利、解民之困的戰略方針。

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