農民專業合作社財務管理發展現狀、問題及建議——以成都為例

成都市農業委員會 田興東

近幾年，國家越來越重視農業的發展，努力提高農民的收入。隨著經濟的快速發展，農業的經營方式實現了從傳統小規模分散經營向合作化、產業化的重大轉變，農民專業合作社的蓬勃發展，已成為了建設現代農業和社會主義新農村中不可缺少的新鮮力量，是促進農民穩定增收的重要組織形式。但是目前農民專業合作社在財務管理方面存在著諸多的不足，制約著合作社的發展壯大。

一、合作社財務管理現狀

(一)不適應合作社發展的需要

自2007年7月《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施，農民專業合作社得到了快速發展。僅在成都經工商登記注冊的農民專業合作社總數，從2008年842個迅速增長到2011年2608個。產業覆蓋了種養業和農機、植保、勞務、運銷等農業服務業。而在合作社中設有財務機構、配有專兼職財務人員進行了會計核算的僅有800多家，僅占注冊登記合作社的30%。過量過快的增長使大部分合作社仍處于初級發展階段，財務管理水平低下、會計基礎工作薄弱是普遍現象，其嚴重的制約了合作社應對風險的能力，不能滿足合作社規范化發展的需要。

(二)不適應國家扶持合作社政策環境的要求

為了做大做強一批經營規模大、運行機制新、產業基礎牢、帶動能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社，充分發揮其為農服務、帶農入市、助農增收的作用，國家通過財政、稅收、金融、保險、科技等方式來支持合作社的發展。近年來，僅四川省財政每年用于扶持合作社現代農業發展專項資金已達1億元以上，成都市也設置了市級財政專款，用于扶持農民專業合作社經濟的發展。這些國家財政資金扶持合作社政策總體要求：一是堅持“扶優扶強，示范帶動”；二是堅持突出“農民主體，運作規范”；三是堅持“主導產業、助農增收”，迫使合作社必須規范財務管理和會計核算，實現規范化運作，以適應國家扶持合作社政策環境的要求

(三)不利于維護合作社成員合法利益

據調查，成都市絕大多數的合作社沒有按合作社會計制度規定設置賬目，其中有73%的合作社不設置成員賬戶、有67.5%的合作社不編制會計報表；多數合作社盈余分配制度不規范、民主管理制度不健全，致使合作社成員合法利益不能得到有效保障，嚴重影響了合作社的發展壯大。

二、合作社財務管理存在的問題

由于合作社發展處于初級階段，合作社成員整體素質偏低，政府相關部門對合作社的監管相比其他經濟主體簡單了許多，導致合作社在財務管理與運作中存在著諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)財務機構不健全或形同虛設

大部分合作社沒有設立財務機構，沒有配備專兼職的會計和出納。有的合作社出納甚至由理事長或其家屬擔當，財務人員既管錢物又管經營，嚴重違反了會計內部控制制度。

(二)財務制度不完善或較混亂

大部分合作社沒有建立完善的財務制度，并且沒有制定內部控制制度，規章制度比較混亂。這導致經常出現產權不清楚、成員利益不能得到有效保障等問題，從而引發內部經濟矛盾。財務部門在工作中沒有設立相對合理科學的依據，很大程度上阻礙了合作社規范化運作，使得合作社資金鏈條不能正常運作。

(三)缺乏全面的會計核算體系

大部分合作社中的管理層不重視財務管理，不實行會計核算制度，或者會計核算體系不規范，個別甚至只是記個“流水賬”。管理者對于具體的資金使用情況了解不透徹，缺乏科學準確的數據來表現合作社內部經濟發展情況。

(四)缺乏有效的財務監督

合作社財務管理中經常出現管理層隨意使用資金，財務部門聽命于管理者，致使賬目出現虧空或者漏洞。合作社內部沒有建立專門的財務監督機構或者合作社執行監事或監事會流于形式，缺乏強有力的財務監督。

(五)財務人員綜合素質較低

由于合作社中財務人員業務水平偏低，如成都市農民專業合作社財務人員84.7%都是高中或者中專以下學歷，財務人員對現代信息技術不能快速掌握與應用，造成了財務管理比較滯后。其次管理者只是重視經濟效益，忽略對于財務人員的培訓以及考核，沒有建立較為完整的財務考核制度，使財務人員工作缺乏壓力，思想懈怠，不利于內部管理。

三、促進農民合作社財務管理的建議

(一)強化理事長財務管理意識

合作社理事長是本社的法定代表人，也是單位財務負責人。合作社帶頭人和關鍵成員的素質高低決定了合作社能走多遠。各級政府應每年劃出足夠的資金用于合作社的教育培訓，強化合作社理事長在組織、業務、經營、財務等方面的管理意識 ，保證會計機構、會計人員依法履行職責。特別是對市級以上的示范性合作社，必須要求設置會計機構，合理配備素質較高且能夠勝任財務工作的專業人員擔任財務人員，將是否建立健全財務制度、是否規范會計核算等作為申請財政扶持資金的必要條件之一。

(二)建立合理的財務管理制度

合作社首先應建立資金安全、資產安全、內部控制和財產清查等一系列財務管理制度，使財務管理工作有制度可依。同時，要建立成員賬戶登記管理制度、合理的盈余分配制度以及完善的會計報表編制與使用制度，并明確制定財政扶持資金管理使用辦法。規范財務審批流程，特別是要針對財務收支審批、重大項目建設、大額舉債和投融資等活動，建立詳細的財務工作流程，使合作社財務管理 趨于規范化，更好的促進合作社發展。

(三)實行信息化財務管理

信息化管理是提高財務管理水平的有效手段 。對于一批先發展壯大的合作社，應積極嘗試引入信息化建設，實行信息化財務管理。最近，由農業部農村經濟體制與經營管理司、農村合作經濟經營管理總站監制的“農業部農民專業合作社財務管理系統”軟件，可提供農民專業合作社免費使用，廣大的合作社應積極響應嘗試。同時，加快推進合作社會計電算化工作，將現代化的會計信息處理手段運用到合作社財務管理中，滿足管理者對財務運作的高效率、準確性要求，減少人為操縱控制，提高會計核算效率，合理避免合作社內部財務損失。

(四)強化財務監督

一是完善合作社內部財務監督。建立健全合作社執行監事或監事會監督機構，成立專門的監督小組或者人員，定期對財務工作進行檢查核實，對于賬目進行備份，保留原始的財務數據，降低財務人員擅自更換的可能性，監督部門必須進行定期檢查，監督資金的使用情況。

二是加強國家監督和社會監督。各級財政部門和農業部門應加強合作社財務管理工作的指導，對合作社的股份設置、收益分配、民主理財、財務公開、會計核算等進行重點監管；對國家財政補助資金應指派專人或委托社會組織進行專項檢查或審計，對大額的財政補助支出，除檢查發票外，對形成實物資產的要盤點并要求量化到合作社成員賬戶上。

(五)樹立全面預算管理意識

合作社財務部門應樹立全面預算管理意識，編制預算計劃，在預算執行中，定期地進行檢查和匯報，強化財務預決算控制。理事會應根據偏差及時調整經營決策，確保合作社目標的實現。同時，財務部門要采用公開化的方法，公開預算執行 、國家財政扶持資金使用以及成員賬戶等情況，接受廣大社員的監督。

(六)加強財務人員的培訓及考核

首先各級財政、農業部門要重視合作社財務人員的業務素質提高，經常性組織培訓，提高財務人員的業務能力。其次合作社要重視財務人員的德能勤績的考核，財務人員的工作績效與獎金掛鉤，積極引進高學歷、高技術的人才，并且委以重任，使內部人員年輕化、技術化。

四、結束語

農民專業合作社已進入依法加快發展的新階段 ，財務管理是推動合作社規范化建設的重要保障，是維護農民物質利益的有效途徑 。因此，我們必須不斷的完善農民專業合作社財務管理，更好的促進其持續、快速、健康發展。

[1]穆永泰.農民專業合作經濟理論與實踐[M].北京:中國農業出版社,2001

[2]韓俊.發展農民新型合作經濟組織的政策思考[N].中國經濟時報,2004