國企改制中如何保障職工權益

煙臺工業商貿國有控股有限公司 楊阿燕

國有企業改制是我國市場改革的必經之路。隨著國有企業改革工作的不斷深入，由于沒有保障好職工權益而引發的問題越來越多。有一些企業在改制中，沒有按照國家的法律法規履行民主程序，導致了國有資產的流失、職工權益受到侵害，甚至引發群體事件。這對企業、地方經濟的發展以及社會和諧穩定都是不利的。

一、國企改制中職工權益存在的問題

(一)職工的民主權益不能得到有效保障

《勞動法》及其相關法律規定，需提前30天通知職工企業改制方案，并聽取意見，進行問卷調查，然后對方案進行修訂，而有些國有企業不按照法律法規進行運作，暗箱操作改制過程，沒有向職工公告改制方案，不聽取職工意見，也不經過職工代表大會表決，由個別人就決定了改制方案；在涉及到職工切身利益的問題上，拒絕職工旁聽職代會，忽視了職工的參與權和知情權；針對職工代表，采取個別談話、威逼利誘等方式，強迫其同意通過改制方案。這些情況往往引起了職工的不安、抱怨甚至憤怒。

(二)國企職工下崗再就業難

國企改制之后，企業性質發生了改變，為了提高效率、減少成本，企業一方面對原有的職工實行大量減員、分流下崗，另一方面引進新的廉價的勞動力。而下崗職工大多存在年齡偏高，受教育的程度較低，技術水平不高，對新崗位的適應能力差等問題。另外，我國目前缺乏一系列的強制職業培訓體制，無法完成失業-專業培訓-職業介紹-再就業-職業培訓這一整套過程。這些問題都導致國企下崗職工的再就業率低。

(三)職工身份的置換

改制之后，職工不再是企業的主人，這種身份的變化，帶來了一系列問題：企業改制之后部分職工生活沒有了保障。有些企業把職工的工資和社保也“改”掉了，侵害了職工的切身利益，職工的生活與養老不能得到保障；未能處理好職工社保福利以及拖欠的工資的問題，改制后的企業所有者認為，這些社會保險和拖欠的工資是在企業改制前發生的，與改制后的企業沒有任何關系，應當由原來的企業補繳與補發。在企業改制中，就應當把這個問題特別指出來，如果沒有特別指明，應當按照相關的規定來處理；沒有正當解除、終止原企業職工的勞動合同。改制后的企業所有者認為，他們有權利自主選擇聘用誰，因而有權解除與終止改制前企業職工的勞動合同。但是根據《民法通則》規定，改制后的企業應當繼續履行改制前的勞動合同，沒有正當的理由不得解除或者終止與原有企業職工的勞動合同。

二、國企改制中如何維護職工權益

(一)強化職工權益意識，明確職工權益保護基本原則

國企改制關系到政府、企業及職工三方的利益，是對利益的一次重組和分配，企業改制是為了建立現代化的企業制度，提高國民經濟而提出，因而改制中職工的權益的實現，是檢驗公平、公正與效率的重要因素。在國企改制中應當遵循以下的原則：

1、法定程序原則

企業改制重組必須經過職工代表大會討論通過；對職工的裁減以及安置方案須按照《勞動法》等相關規定操作；企業解除或終止與職工勞動合同時，需出示解除合同的證明書。為其再就業以及獲得經濟補償提供依據；對企業改制涉及的產權結構調整、人事變更、管理制度、薪酬模式、離退職工待遇、下崗職工安置方案、社會保險等進行公示，并聽取職工意見，保證職工的知情權。

2、穩定勞動關系原則

企業改制中確定穩定的勞動關系，體現了國家在經濟發展中“以人為本”的科學發展觀。穩定的勞動關系，是就業的保證，，因而企業改制中應當遵循法律原則，不得以改制的名義大量接觸或者終止職工的勞動合同。

3、勞資兩利原則

勞動與資本在市場經濟下的關系是密不可分的。國企改制中，既不能站在企業自身的立場上，犧牲職工的權益而使得企業利潤最大化，同時也不能過分強調職工的權益保護，加重企業的負擔。職工與企業之間互相尊重和信任各自的利益和權益，這樣才能有效提高企業生產效益，實現企業與職工雙方利益的最大化。

(二)發揮工會在保證職工民主權益方面的作用

工會是職工之家，應發揮出保障職工基本民主權益，知情權、表決權等的作用。企業可以在內部網站開設改制專欄，讓廣大的職工在第一時間了解相關的信息，提高改制的透明度。表決權是參政與議事的體現，工會可以加強職代會的建設，對企業改制以及職工安置方案進行審議、表決，在聽取了職工意見的基礎上進行修改，只有職代會表決通過方可實施。

(三)加快完善社會保障體系

建立包括廣大職工在內的社會每一份子都享有的全面的，社會保障體系適應了社會經濟體制改革的需要，是構建和諧社會的一項重要內容。因此應當做到以下幾點：

1、加快《社會保障法》的制定

用法律手段來強制企業參加社會保險，以法律的形式確定職工的社會保障權益。使得社會保障制度的實行能夠有法可依。

2、完善再就業服務體系

出臺《就業保障法》，通過強制手段來保證下崗職工的再就業；大力開發就業崗位，各級地方政府要落實好國家關于發展第三產業的相關政策，興辦勞動密集型企業，加強發展社區服務建設。商業、飲食業、旅游業、社區服務等都是下崗職工再就業的主要方向；下崗職工也應轉變就業觀念，如今存在“有事沒人干，有人沒事干”的現象，在如今市場經濟的條件下，要想實現就業與再就業，都得依靠自己的努力。

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