淺議縣級教育行政管理部門國有資產管理現狀分析及對策

河北省寧津縣教育局 趙國謙

縣級教育行政部門中的國有財產是公共財產，為避免國有財產的流失，行政部門應當采取有效措施，建立完善的清查和監督機制。但是從我國目前的國有資產管理來看，教育行政部門的國有資產管理仍然存在很多不足。這些不足主要體現部門內部管理、實物與賬面審核以及資產利用率上，下面筆者就從這三個方面存在的問題對國有資產存在的問題進行分析。

一、國有資產管理現狀及分析

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）》明確提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標。隨著財政教育投入的逐步加大，辦學條件顯著改善。但也發現國有資產管理中存在一些問題。

(一)產權不清晰

因原來土地管理不規范原因，造成學校建設時沒有相關土地產權手續；按照分級辦學的要求，農村中小學由鄉村負責辦學，鄉村投入的土地、房屋也沒有辦理產權轉讓手續。

(二)制度不完善

管理制度不健全，缺乏法律規范與強有力的政策指導，法律與政策滯后于財產管理實踐，是目前行政事業單位國有資產管理存在諸多問題的主要原因之一。

一是資產會計核算不規范，資產流失現象嚴重，如一些單位在會計核算時，將購置固定資產僅從費用列支，不計入固定資產，造成賬實不符，形成了大量的帳外資產，不能保證資產的真實、完整。當前，國家對教育投入逐步加大，國家財政安排多項專項資金用于校舍維修或設備購置，但文件明確指出：資金由縣級教育行政主管部門和財政部門集中管理，轉賬核算，實行報賬制，不得將專項資金下撥至項目學校。造成資金核算在教育行政部門，而項目實施在基層學校，竣工后學校賬不體現收支和資產。

二是國有資產監督不到位，國有資產在出租、處置、變賣等活動中不同程度的存在不按國家有關規定報請國有資產管理部門審批，私自變賣和處置國有資產的現象時有發生，導致國有資產的流失。例如，在學校布局調整過程中，學校撤并時，被撤并學校的資產、負債都要劃轉到合并方，因領導的重視程度不夠和會計核算不健全而造成國有資產流失；建筑物重建時，舊建筑物拆除時，不報請國有資產管理部門審批及資產評估，擅自拆除或變賣，造成國有資產嚴重流失。

(三)執行不得力

一是領導重視不夠，重投入、輕管理。 二是管理執法不嚴格，國有資產管理部門監管不到位。三是預算執行監督不到位。雖每年都要編制部門預算和政府采購預算，但預算執行監督不到位，助長了預算編制的隨意性。行政部門的領導和相關責任人法規觀念不強，對財經法規的知識掌握不到位，單位內部也出現部分財會人員素質不高、業務水平較低，有的單位內部沒有專門的審計人員，或者審計人員有其他部門人員兼任，對審計知識和專業性技術知識的掌握不到位。這三方面在職人員的觀念認知的不到位直接導致整個行政部門對國有財產的重視不夠。

2.4 預算控制比較薄弱，不能發揮功能的作用

雖然我國預算法已施行5、6年，但是國內事業單位國有資產卻沒有實際意義上的預算。這一方面是因為行政部門目前的資金來源多樣化，資產形成渠道多樣化，這就讓行政部門的監督和部門預算控制不能達到應有的標準。另一方面，部門預算編制時存在盲目性和隨意性，且對部門個項目支出的細化程度也不夠細致，這種不盡責的預算編制不僅影響了預算發揮的功能和預算控制的嚴肅性。

二、解決問題的措施分析

(一)增強部門資產管理意識

為了加強行政部門的國有資產管理，行政部門首先應當提高部門內部從上級對各職員的資產國有意識，在此基礎上強化對單位負責人對內部控制方面的學習以及財會人員的實際工作水平。為了實現全單位對資產的有序管理，行政部門可定期舉行財政法規和內部控制制度建設的培訓班。另一方面要建立內部會計控制管理責任制，將內部資產管理與領導業績聯系起來，增強領導對資產管理的責任感。

(二)加強賬面資產和實物管理

為了加強對賬面資產和實物資產的管理，行政部門應當先建立固定資產臺賬，即對單位內部各種途徑取得的固定資產都應當進行注冊登記并進行不定期的臺賬檢查。通過這種方式進行的資產管理一方面可以實現部門內部的帳帳、帳實相符的資金管理，另一方面也可以讓部門資金進行及時申報登記。

(三)健全約束控制，摸清部門資產存量

為了保證行政單位內部資產的有效清查和核算，部門內部應當首先建立完善的人事約束機制，即對各級機構相關管理人員進行有效的約束機制從而保證部門管理目標的實現。其次，部門內部還應當定期進行資產核查，并進一步摸清家底，即及時對單位內部進行定期的資產清查，及時解決資產運行中出現的問題，在掌握資產現狀的基礎上制定有針對性的資產管理方案并建立有效的管理機制。最后行政部門要不斷規范資產存量的處置，即加強單位對內部國有資產處置環節的管理監督，從而避免國有資產的流失。

三、結束語

教育行政部門對國有資產的管理上存在很多問題，只有及時解決了這些問題才能保證行政部門順利開展工作。本文結合國有資產管理出現的問題進行了相應的對策分析，旨在給行政部門資產管理予指導。

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